L APPALTO DI LAVORI PUBBLICI: IL

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1 L APPALTODILAVORIPUBBLICI:IL REGIMEGIURIDICODIRIFERIMENTO,I SOGGETTICOINVOLTI(CARATTERISTICHE EREQUISITI)ELEPROCEDUREDISCELTA DELCONTRAENTEPRIVATO L iniziativa propone un attenta ricognizione delle forme di realizzazione dei LL.PP alla luce del Codice dei contratti pubblici, del nuovo regolamento, della disciplina comunitaria e delle leggi regionali. Lo scopo è fornire utili approfondimenti relativi al procedimento di scelta del contraente nella progettazione ed esecuzione di opere pubbliche (normativa, fasi, soggetti coinvolti e adempimenti). Il focus dei lavori sarà posto sulle peculiarità delle attività di programmazione e affidamento di Lavori Pubblici anche da parte di Amministrazioni locali di piccola dimensione. I vari temi saranno affrontati con l'ausilio di strumenti operativi (schemi e modelli), facendo ricorso a "best practices" e sviluppando analisi di casi relativi alle procedure di appalto. 18 ore. Il corso è destinato ai quadri delle imprese edili operanti nel comparto. L iniziativa potrà avere come uditori anche imprenditori, liberi professionisti, dirigenti, funzionari e amministratori di P.A.. L APPALTO COME SISTEMA DI REALIZZAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI Ambito di applicazione del Codice dei Contratti Pubblici e ridefinizione del riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni Funzioni del responsabile delle procedure di affidamento ed esecuzione nei vari tipi di contratti Le competenze dell'autorità di vigilanza sui contratti pubblici. I controlli sulle procedure di affidamento La programmazione degli ll.pp., le deroghe e gli adempimenti per le Amministrazioni locali di dimensioni più piccole. I rapporti con l Autorità di Vigilanza L appalto di sola costruzione e gli appalti di costruzione e progettazione,; il regime transitorio tra Merloni e Codice Appalto contro cessione di immobili (cenni) Appalti misti, global service Appalti di manutenzione, contratti a quantità indeterminate Le esecuzioni in economia. Tipologie di lavori eseguibili e limiti previsti Gli affidamenti in house I SISTEMI DI AFFIDAMENTO DELL APPALTO. LA DOCUMENTAZIONE DI GARA Pubblicità e trasparenza (preinformazione, pubblicità dei bandi, post-informazione, comunicazioni elettroniche) Tipologie delle procedure di scelta del contraente: procedure aperte, ristrette e negoziate previo avviso con cui si indice una gara, procedura ristretta semplificata Accordo Quadro Dialogo Competitivo Centrali di Committenza Aste elettroniche Affidamento di ll.pp. senza procedura di gara formale: in particolare, la nuova disciplina sulla procedura negoziata I lavori in economia (procedure, regolamento) La disciplina per le opere di urbanizzazione a scomputo Affidamento in caso di fallimento dell esecutore o risoluzione del contratto per grave inadempimento dell esecutore Il subappalto sotto il profilo oggettivo e soggettivo; Settori speciali: le peculiarità della nuova normativa (procedura negoziata senza bando, Accordi quadro) La documentazione di gara: Bandi, Avvisi e Inviti Come si costruisce un bando La predisposizione del capitolato da parte delle stazioni appaltanti ed osservanza del capitolato generale. La bozza di contratto I SOGGETTI QUALIFICATI AD ASSUMERE LAVORI PUBBLICI. REQUISITI DEI PARTECIPANTI ALLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO I concorrenti singoli I concorrenti in forma plurisoggettiva. Le ATI. I Consorzi stabili Il possesso dei requisiti. Limiti alla partecipazione delle gare 33/57

2 Il regime delle responsabilità Requisiti soggettivi di qualificazione: individuazione dei requisiti di ordine generale e modalità di certificazione dei medesimi Le cause di esclusione dalle gare Le annotazioni presso l Osservatorio I requisiti tecnico-organizzativi ed economicofinanziari nelle diverse tipologie di appalto I requisiti negli appalti di costruzione e progettazione I requisiti del general contractor Le cauzioni in gara L avvalimento dei requisiti per la partecipazione alle gare di ll.pp..valutazione della congruità della prova. Differenza con il subappalto I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE Modalità di applicazione del prezzo più basso e del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Le c.d. Varianti progettuali in sede di offerta. La soglia di anomalia e la soglia di incongruità La disciplina dell offerta anomala. Nuove Modalità di verifica delle offerte anormalmente basse (art. 4quater d.l. 78/09 convertito in l. 102/09) IL PROGRAMMA FORMATIVO PREVEDE ANALISI E SIMULAZIONI SU SCHEMI-TIPO E MODELLI RELATIVI ALLE PROCEDURE DI APPALTO. 34/57

3 LAGESTIONEDELCONTRATTODI APPALTOEDILCONTENZIOSO Il corso propone un esame ragionato dei principali problemi connessi alla realizzazione di un contratto di appalto di ll.pp.. Sono, altresì, approfonditi gli aspetti sostanziali e procedurali del contenzioso, illustrando, essenzialmente sulla base delle esperienze pratiche maturate, i punti di maggiore interesse e di più frequente ricorrenza nella prassi amministrativa., con specifico riguardo agli accordi bonari. 12 ore. Il corso è destinato ai quadri delle imprese edili operanti nel comparto. L iniziativa potrà avere come uditori anche imprenditori, liberi professionisti, dirigenti, funzionari e amministratori di P.A.. LA GESTIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO I tempi di stipula del contratto alla luce delle novità introdotte nell ambito del Codice dal D.lgs n. 53/10. L interpretazione del contratto di appalto dei ll.pp. Il subappalto I sub-contratti e i contratti similari al subappalto La sfera di autonomia dell Appaltatore e il potere di ingerenza della Stazione Appaltante. I doveri di cooperazione dell Amministrazione L Ufficio di direzione lavori, con particolare riferimento al ruolo e agli adempimenti del Responsabile Unico del Procedimento e del Direttore dei Lavori (in relazione al sistema di esecuzione delle opere, ai rapporti con i soggetti coinvolti nell esecuzione delle oo.pp.) La contabilità nei contratti a misura e in quelli a corpo. Stati di avanzamento Il corrispettivo ed i meccanismi di adeguamento Le principali novità introdotte dall articolo 3 della legge n. 136 del 2010 in tema di tracciabilità dei flussi finanziari I tempi di pagamento e i rimedi avverso i ritardi Tempi di esecuzione (ultimazione, sospensioni, proroghe, termini suppletivi) e consegna dei lavori Il regime delle varianti Gli strumenti di verifica della buona esecuzione dell opera: il collaudo e il certificato di regolare esecuzione Garanzie per la corretta esecuzione del contratto e loro svincolo Risoluzione e recesso del contratto LA DEFINIZIONE DELLE CONTROVERSIE NELL APPALTO DI OPERE PUBBLICHE Le contestazioni tra l Amministrazione e l Appaltatore: l istituto della riserva Le fattispecie più ricorrenti di controversie nella contrattualistica in tema di appalti La sede amministrativa di definizione delle controversie I modi di risoluzione in sede pattizia: transazione; accordo bonario. Le novità del D.lgs. n. 53/10 Risoluzione contenziosa e arbitrato. Le novità del D.lgs. n. 53/10 Il giudizio di fronte al giudice amministrativo. Novità del D.lgs n. 53/10 Il riparto di giurisdizione tra giudice amministrativo e giudice ordinario. IL PROGRAMMA FORMATIVO PREVEDE ANALISI E SIMULAZIONI SU SCHEMI-TIPO E MODELLI RELATIVI ALLE PROCEDURE DI GESTIONE. 35/57

4 L APPALTOPUBBLICOINFASEDI PROPOSIZIONE Il corso è finalizzato a fornire le conoscenze e competenze di tipo tecnico per consentire alle aziende di migliorare la propria partecipazione alle gare d appalto per lavori pubblici e privati. Il focus è sui tre momenti basilari: analisi del Bando, produzione della documentazione amministrativa e della documentazione tecnica, preparazione dell'offerta, in modo da consentire ai partecipanti di: saper interpretare e valutare meglio le specifiche tecniche dell appalto, saper effettuare valutazioni sulla strutturazione dell offerta e sui criteri di aggiudicazione. 16 ore. Il corso è destinato, in particolare, ai progettisti ed agli assistenti dell imprenditore edile addetti alla preparazione delle gare. QUADRO NORMATIVO PER LA REALIZZAZIONE DI OPERE PUBBLICHE Il sistema di qualificazione delle imprese I soggetti ammessi alle gare Sistemi di realizzazione dei LL.PP. Procedure di scelta del contraente Criteri di aggiudicazione Il Contratto di appalto Subappalto e verifica antimafia LA LEX SPECIALIS DI GARA Preinformazione, bando, lettera d invito, disciplinare, capitolato, allegati, rettifiche, esiti di gara Come si legge il bando di gara LE REGOLE DI PUBBLICITÀ E LA DISCIPLINA DEI TERMINI Termini minimi e massimi per l invio delle domande e delle offerte Quando, come e cosa si può chiedere all ente appaltante informazioni complementari sul capitolato di gara Le specifiche tecniche del capitolato d oneri La possibilità di varianti I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE I requisiti di ordine generale I requisiti di idoneità professionale La capacità tecnica e professionale La capacita economico-finanziaria Gli elenchi ufficiali LA SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA NEL D.P.R. N. 445/2000 Le dichiarazioni sostitutive Le autocertificazioni Le certificazioni di conformità Casi pratici tratti dalla Giurisprudenza LE DICHIARAZIONI DA RENDERE ALL ENTE APPALTANTE Autocertificazione dei requisiti di capacità giuridica Autocertificazione dei requisiti di capacità economica Autocertificazione dei requisiti di capacità tecnica La documentazione da produrre a comprova del possesso dei requisiti dichiarati Il controllo a sorteggio Il controllo dell'aggiudicatario e del secondo classificato L INTEGRAZIONE DOCUMENTALE La gestione della richiesta di documenti e informazioni complementari della stazione appaltante Casi pratici tratti dalla Giurisprudenza LA PRESENTAZIONE DELL OFFERTA Le modalità di presentazione dell offerta Il contenuto dell offerta I principi giuridici che ispirano la Giurisprudenza Rassegna di casi pratici di esclusione dalla gara LE PRINCIPALI CAUSE DI ESCLUSIONE DALLE GARE I casi previsti dal D. Lgs. 163/06 Errori formali, errori sostanziali, errori sanabili I principi giuridici che ispirano la Giurisprudenza LA PARTECIPAZIONE IN RAGGRUPPAMENTO TEMPORANEO Cos è e come si costituisce il raggruppamento temporaneo: le problematiche civilistiche La scelta di costituire il raggruppamento prima o dopo la gara: vantaggi e oneri La presentazione dell offerta congiunta La ripartizione dei requisiti tra le imprese raggruppate 24/57

5 Il regime di responsabilità nei raggruppamenti temporanei L inadempimento individuale e i riflessi sul raggruppamento La dichiarazione d impegno e la suddivisione dei requisiti di partecipazione I casi di esclusione relativi ai raggruppamenti temporanei ESERCITAZIONE PRATICA: PARTECIPAZIONE SIMULATA AD UNA GARA D APPALTO L AGGIUDICAZIONE DELLA GARA Aggiudicazione provvisoria e definitiva L obbligo di comunicazione dell esito di gara ai concorrenti non aggiudicatari Gli oneri a carico dell aggiudicatario La stipulazione del contratto Le tutele processuali introdotte di D.Lgvi 53/2010 e 104/2010 (cenni) CAUZIONI E GARANZIE FIDEIUSSORIE Le ragioni dell obbligo di garanzie nella contrattazione con la P.A. I soggetti abilitati al rilascio di fideiussioni Le condizioni di fideiussione richieste nel bando di gara a pena di esclusione Natura e forme della cauzione provvisoria Il differimento della gara oltre i termini di validità della cauzione provvisoria Lo svincolo della cauzione provvisoria in sede di aggiudicazione L obbligo della cauzione definitiva a copertura dell inadempimento contrattuale Le caratteristiche della cauzione definitiva Le cause di esclusione relative alle garanzie ESERCITAZIONE PRATICA Simulazione di preparazione dei modelli La presentazione dell offerta economica Forma e contenuto dei plichi di offerta Offerte plurime, parziali, incomplete Offerte condizionate o indeterminate 25/57