REPUBBLICA ITALIANA. la Corte dei conti. in Sezione centrale di controllo. sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato

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1 Deliberazione n. 2/2014/G REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti in Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato I, II e Collegio per il controllo sulle entrate nell adunanza del 13 marzo 2014 * * * Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 ed, in particolare, l art. 3, comma 4, ai sensi del quale la Corte dei conti svolge il controllo sulle gestioni delle Amministrazioni pubbliche, verificandone la legittimità e la regolarità, il funzionamento degli organi interni, nonché la corrispondenza dei risultati dell attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell azione amministrativa; visto il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo, approvato con deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni Riunite in data 16 giugno 2000 e successive modificazioni; visto l art. 1, comma 172, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), con cui, ad integrazione dell articolo 3, c. 6, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, viene stabilito che le Amministrazioni comunichino alla Corte dei conti ed agli Organi elettivi (Parlamento Consigli regionali), entro sei mesi dalla data di ricevimento delle relazioni della Corte stessa, le misure conseguentemente adottate in esito ai controlli effettuati;

2 2 visto l art. 3, comma 64, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), con cui viene stabilito che, ove l Amministrazione ritenga di non ottemperare ai rilievi formulati dalla Corte a conclusione di controlli su gestioni di spesa o di entrata svolti a norma dell articolo 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, adotti, entro trenta giorni dalla ricezione dei rilievi, un provvedimento motivato da comunicare alle Presidenze delle Camere, alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed alla Presidenza della Corte dei conti; vista la relazione del Consigliere istruttore, dott.ssa Sonia Martelli, concernente gli esiti dell indagine condotta sulla Adempimenti volti a dare attuazione agli obiettivi di contenimento della spesa inerente al fabbisogno allocativo delle Amministrazioni statali (art. 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009) ; vista l ordinanza, in data 13 febbraio 2014, del Presidente della Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato, con la quale è stata convocata la Sezione del controllo, I, II Collegio nonché Collegio per il controllo sulle entrate per il giorno 13 marzo 2014; vista la nota n. 830 del 14 febbraio 2014 con la quale il Servizio adunanze della Segreteria della Sezione ha trasmesso la relazione alle sottoelencate Amministrazioni: - Presidenza del Consiglio dei Ministri: Segretariato Generale Ufficio per l acquisizione dei beni e dei servizi e per la gestione degli immobili Ufficio per il controllo interno, la trasparenza e l integrità

3 3 Ufficio centrale di bilancio presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Ministero dell ambiente, della tutela del territorio e del mare: Gabinetto del Ministro Direzione generale degli affari generali e del personale Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dell ambiente, della tutela del territorio e del mare - Comando Carabinieri Tutela per l Ambiente (NOE)-Ufficio Comando Sezione operazioni e logistica - Istituto per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) - Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo: Gabinetto del Ministro Segretariato generale-ufficio del Segretario generale Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo - Ministero dell economia e delle finanze: Gabinetto del Ministro Dipartimento dell amministrazione generale, del personale e dei servizi Direzione generale per la logistica e gli approvvigionamenti Dipartimento delle finanze-direzione generale della giustizia tributaria Organismo indipendente di valutazione della performance Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dell economia e delle finanze

4 4 - Comando Generale della Guardia di Finanza: IV Reparto-Ufficio Infrastrutture - Ministero della Giustizia: Gabinetto del Ministro Dipartimento dell organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi-direzione generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi- Ufficio IV Gestione immobili Dipartimento dell Amministrazione penitenziaria-direzione generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi Dipartimento della giustizia minorile-direzione generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero della giustizia - Ministero delle infrastrutture e dei trasporti: Gabinetto del Ministro Direzione generale per gli affari generali e del personale Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Comando Generale delle Capitanerie di porto-capo Reparto A.I. - Ministero dell interno: Gabinetto del Ministro Dipartimento per le politiche del personale dell amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie Organismo indipendente di valutazione della performance

5 5 Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dell interno Dipartimento della Pubblica sicurezza Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile - Comando Generale dell Arma dei Carabinieri: Stato Maggiore - Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca: Gabinetto del Ministro Dipartimento per la programmazione e la gestione delle risorse umane, finanziarie e strumentali-direzione generale risorse umane del Ministero, acquisti e affari generali Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca - Ministero del lavoro e delle politiche sociali: Gabinetto del Ministro Direzione generale per le politiche del personale, l innovazione, il bilancio e la logistica Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali - Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali: Gabinetto del Ministro Dipartimento dell Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agro-alimentari-direzione generale per il riconoscimento degli organismi di controllo e di certificazione e tutela

6 6 del consumatore Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali Corpo Forestale dello Stato-Ispettorato generale - Ministero della salute: Gabinetto del Ministro Direzione generale organizzazione, bilancio e personale Organismo indipendente di valutazione della performance Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero della salute - Consiglio di Stato e Tribunali Amministrativi Regionali: Ufficio gestione bilancio e trattamento economico-uffici centrali della giustizia amministrativa - Agenzia del Demanio: Direzione area operativa - Agenzia delle Dogane e dei Monopoli: Area centrale amministrazione e finanza-ufficio acquisti Direzione centrale amministrazione e finanza - Agenzia delle Entrate: Direzione centrale amministrazione, pianificazione e controllo-settore logistica e fornitori-ufficio immobili e servizi tecnici - Agenzia del Territorio: Area coordinamento ed integrazione funzionale-ufficio coordinamento gestione immobili; udito il relatore Cons. Sonia Martelli;

7 7 constatato che, in rappresentanza delle Amministrazioni, sono intervenuti in aula: - per la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Ufficio per l acquisizione dei beni e dei servizi e per la gestione degli immobili: dott.ssa Simonetta Negrini (Dirigente); - per la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Ufficio per il controllo interno, la trasparenza e l integrità-servizio per il coordinamento del controllo di gestione: dott.ssa Laura Menicucci (Dirigente); - per il Ministero dell ambiente, della tutela del territorio e del mare - Direzione generale degli affari generali e del personale: dott.ssa Leonilda De Luca (Dirigente), dott. Giuseppe Cosentino (Dirigente), dott.ssa Gaia Potenzi (Funzionario) assiste, dott.ssa Paola Anitori (Funzionario) assiste; - per l Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA): dott. Marco La Commare (Capo Dipartimento), dott. Maurizio Miccinilli (Funzionario) assiste; - per il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo - Segretariato generale-ufficio del segretario generale: dott.ssa Antonella Mosca (Dirigente), dott. Paolo D Angeli (Dirigente), Organismo indipendente di valutazione: dott. Onofrio Spalla (Dirigente); - per l Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo: dott.ssa Tiziana Formichetti (Dirigente), dott.ssa Patrizia Liberatora (Funzionario) assiste, dott.ssa Manuela Benedetti (Funzionario) assiste; - per il Ministero dell economia e delle finanze - Direzione generale per

8 8 la logistica e gli approvvigionamenti: dott. Giuseppe Imparato (Direttore), dott.ssa Tiziana Corrado (Dirigente), dott. Marco Ciaccià (Funzionario) assiste; - per il Ministero dell economia e delle finanze - Dipartimento delle finanze-direzione della giustizia tributaria: dott.ssa Maria Colamatteo (Funzionario) assiste; - per il Comando generale della Guardia di Finanza - IV Reparto-Ufficio infrastrutture: Col. Lucio Redi, Col. Giuseppe Cuzzocrea, Col. Antonio D Agostino; - per il Ministero della giustizia - Dipartimento dell organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi-direzione generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi-ufficio IV Gestione immobili: dott. Pietro Baffa (Direttore), dott.ssa Berta Mezzanotte (Funzionario) assiste; - per il Ministero della giustizia - Dipartimento dell amministrazione penitenziaria-direzione generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi: dott.ssa Giulia Tartarone (Dirigente), dott.ssa Anna Maria Scardaci (Funzionario) assiste; - per il Ministero della giustizia - Dipartimento della giustizia minorile- Direzione generale delle risorse materiali, dei beni e dei servizi: dott. Emanuele Caldarera (Direttore generale); - per l Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero della giustizia: dott. Lorenzo Quinzi (Direttore generale), dott. Giorgio Graziosi (Dirigente), dott.ssa Lina Festa (Dirigente), dott.ssa Anna Maria Como (Dirigente); - per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale

9 9 per gli affari generali e del personale: dott. Mario Nobile (Dirigente), dott.ssa Romilda Barzon (Funzionario) assiste, dott. Roberto La Rosa (Funzionario) assiste, dott.ssa Marina Perrone Filardi (Funzionario) assiste; - per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Comando generale delle Capitanerie di porto: Capo reparto A.I. 5 Reparto-Amministrazione e logistica Capitano di vascello Salvatore Gravante, Capitano di fregata Stefano Schiavone assiste; - per il Ministero dell interno - Dipartimento per le politiche del personale dell amministrazione civile e per le risorse strumentali e finanziarie-affari generali e logistici: dott. Roberto Amati (Dirigente); - per l Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dell interno dott. Roberto Gargiulo (Dirigente); - per il Comando generale dell Arma dei Carabinieri - Stato maggiore: Gen. Leo Luzzi; - per il Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca Dipartimento per la programmazione e la gestione delle risorse umane, finanziarie e strumentali-direzione generale risorse umane del Ministero, acquisti e affari generali: dott. Jacopo Greco (Dirigente), dott. Mario Brandi (Funzionario) assiste; Organismo indipendente di valutazione della performance: dott. Mariano Ferrazzano (Dirigente); - per l Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca: dott. Enrico Gallo (Dirigente); - per il Ministero del lavoro e delle politiche sociali - Direzione generale per le politiche del personale, l innovazione, il bilancio e la logistica:

10 10 dott.ssa Concetta Ferrari (Direttore generale), dott.ssa Patrizia Romano (Dirigente); Organismo indipendente di valutazione: dott.ssa Maria Teresa Vedovelli (Dirigente); - per l Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali: dott. Fabrizio Fort (Funzionario) assiste; - per il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali - Dipartimento dell Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agro-alimentari-direzione generale per il riconoscimento degli organismi di controllo e certificazione e tutela del consumatore: dott. Raffaele Rodolfo Monaco (Funzionario con funzioni di reggenza Ufficio VICO III), dott.ssa Maria Giordano (Funzionario) assiste; Organismo indipendente di valutazione dott. Gianfranco Laccone (Dirigente); - per il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali - per il Corpo Forestale dello Stato: Ispettorato generale: dott. Antonio Danilo Mostacchi (Dirigente superiore), dott. Andrea Gumina (Funzionario) assiste; - per il Ministero della salute - Direzione generale organizzazione, bilancio e personale: dott. Nicola Begini (Dirigente); - per l Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero della salute: dott. Enrico Parisi (Dirigente); - per il Consiglio di Stato e Tribunali Amministrativi Regionali - Ufficio gestione bilancio e trattamento economico-uffici centrali della giustizia amministrativa: dott. Alessandro Falco (Dirigente), dott.ssa Giuseppa Ereddia (Funzionario) assiste;

11 11 - per l Agenzia del demanio - Direzione centrale gestione patrimonio immobiliare dello Stato-Gestione patrimonio e fabbisogni: dott. Alessandro Foggia (Dirigente), dott. Vittorio Vannini (Funzionario) assiste, dott.ssa Valentina Lacamera (Funzionario) assiste, dott.ssa Sabrina Randazzo (Funzionario) assiste; - per l Agenzia delle dogane e dei monopoli -Direzione centrale amministrazione e finanza-ufficio acquisti: dott. Vincenzo Talarico (Dirigente), Ufficio tesoreria dott.ssa Maria Luisa Carletti (Dirigente); DELIBERA di approvare, con le modifiche apportate dal Collegio in Camera di consiglio, la Relazione concernente Adempimenti volti a dare attuazione agli obiettivi di contenimento della spesa inerente al fabbisogno allocativo delle Amministrazioni statali (art. 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009) ; ORDINA che la presente deliberazione e l unita relazione siano trasmesse, a cura della Segreteria della Sezione Servizio adunanze: - alla Presidenza del Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati; - alla Presidenza delle Commissioni Bilancio del Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati; - alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato Generale quale organo di coordinamento dell attività amministrativa del Governo; - al Ministero dell economia e delle finanze Gabinetto del Ministro; - ai Ministeri interessati dall istruttoria dell indagine. Le Amministrazioni interessate:

12 12 - comunicheranno alla Corte e al Parlamento, entro sei mesi dalla data di ricevimento della relazione, le misure conseguenzialmente adottate ai sensi e per gli effetti dell articolo 3, comma 6, della legge n. 20/94, modificato dall articolo 1, comma 172, della legge 23 dicembre 2005 n. 266; - adotteranno, entro trenta giorni dalla ricezione della relazione, l eventuale provvedimento motivato previsto dall articolo 3, comma 64 della legge 24 dicembre 2007, n La presente deliberazione e l unita relazione saranno trasmesse, ai sensi e per gli effetti dell articolo 41 del R.D. 11 luglio 1934 n. 1214, al competente Collegio delle Sezioni Riunite, affinché possa trarne deduzioni ai fini del nuovo referto al Parlamento sul Rendiconto Generale dello Stato, anche in ordine alle modalità con le quali le Amministrazioni si sono conformate alla vigente disciplina finanziaria e contabile. Il Presidente (Dott. Giorgio CLEMENTE) Il Relatore (Cons. Sonia MARTELLI) Depositata in Segreteria il 2 APR Il Dirigente (Dott.ssa Luciana TROCCOLI)

13 Sezione centrale di controllo sulla gestione delle amministrazioni dello Stato Adempimenti volti a dare attuazione agli obiettivi di contenimento della spesa inerente al fabbisogno allocativo delle Amministrazioni statali (art. 2, comma 222 della legge n. 191 del 2009) MAGISTRATO RELATORE Cons. Sonia Martelli

14 SPAZIO NON UTILIZZABILE

15 INDICE Sintesi... 5 Oggetto e finalità dell indagine... 6 Il quadro normativo... 7 Gli interventi di razionalizzazione degli spazi e contenimento della spesa per locazione posti in essere dalle Amministrazioni statali esaminate... 9 Presidenza del Consiglio dei Ministri Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Area Ministero Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) Comando Carabinieri per la Tutela dell Ambiente (già Nucleo Operativo Ecologico - NOE) Ministero per i Beni e le Attività Culturali Ministero dell'economia e delle Finanze Guardia di Finanza Ministero della Giustizia Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria Dipartimento della Giustizia Minorile Dipartimento dell Organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Area Ministero Comando Generale della Capitanerie di Porto Ministero dell Interno Prefetture e sedi dell Amministrazione centrale Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile Dipartimento della Pubblica Sicurezza Comando Generale dell'arma dei Carabinieri Ministero dell'istruzione, dell'università e della Ricerca Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Corpo Forestale dello Stato Dipartimento dell Ispettorato Centrale della Tutela della Qualità e Repressione Frodi dei prodotti agro-alimentari Ministero della Salute Agenzia delle Entrate Agenzia delle Dogane Agenzia del Territorio Consiglio di Stato e Tribunali Amministrativi Regionali Quadri di riepilogo

16 Il Portale PA- Sezione RATIO Conclusioni e raccomandazioni Allegato 1 Gli interventi conclusi dalle Amministrazioni esaminate Allegato 2 Portale PA-Sezione RATIO: verifiche Elenco tabelle in relazione Tabella n.1 Presidenza del Consiglio dei Ministri: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.2 Presidenza del Consiglio dei Ministri: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.3 Presidenza del Consiglio dei Ministri: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.4 Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare -ISPRA: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.5 Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare -ISPRA: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.6 Ministero dell'ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare -ISPRA: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.7 Comando Carabinieri per la Tutela dell Ambiente (già Nucleo Operativo Ecologico- N.O.E.): Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.8 Comando Carabinieri per la Tutela dell Ambiente (già Nucleo Operativo Ecologico- N.O.E.): Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.9 Ministero per i Beni e le Attività Culturali: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.10 Ministero per i Beni e le Attività Culturali: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.11 Ministero per i Beni e le Attività Culturali: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.12 Ministero dell'economia e delle Finanze: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.13 Ministero dell'economia e delle Finanze: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.14 Ministero dell'economia e delle Finanze: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.15 Guardia di Finanza: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.16 Guardia di Finanza: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.17 Guardia di Finanza: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali 37 Tabella n.18 Ministero della Giustizia-Dipartimento dell'amministrazione Penitenziaria: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.19 Ministero della Giustizia-Dipartimento dell'amministrazione Penitenziaria: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.20 Ministero della Giustizia-Dipartimento dell'amministrazione Penitenziaria: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.21 Ministero della Giustizia-Dipartimento per la Giustizia Minorile: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Pag

17 Pag. Tabella n.22 Ministero della Giustizia-Dipartimento per la Giustizia Minorile: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.23 Ministero della Giustizia-Dipartimento dell'organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.24 Ministero della Giustizia-Dipartimento dell'organizzazione Giudiziaria, del Personale e dei Servizi: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.25 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.26 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.27 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.28 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti-Comando Generale delle Capitanerie di Porto: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.29 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti-Comando Generale delle Capitanerie di Porto: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.30 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti-Comando Generale delle Capitanerie di Porto: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.31 Ministero dell'interno-amministrazione Centrale e Prefetture: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.32 Ministero dell Interno-Amministrazione Centrale e Prefetture: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.33 Ministero dell'interno-amministrazione Centrale e Prefetture: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.34 Ministero dell'interno-dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.35 Ministero dell'interno-dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.36 Ministero dell'interno-dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.37 Ministero dell'interno-dipartimento della Pubblica Sicurezza: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.38 Ministero dell'interno-dipartimento della Pubblica Sicurezza: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.39 Ministero dell'interno-comando Generale dell'arma dei Carabinieri: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.40 Ministero dell'interno-comando Generale dell'arma dei Carabinieri: Quadro sinottico degli interventi conclusi Tabella n.41 Ministero dell'interno-comando Generale dell'arma dei Carabinieri: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.42 Ministero dell'istruzione, dell'università e della Ricerca: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.43 Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.44 Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.45 Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.46 Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali-Corpo Forestale dello Stato: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione

18 Tabella n.47 Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali-Corpo Forestale dello Stato: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.48 Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali-Corpo Forestale dello Stato: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.49 Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali-Dipartimento dell'ispettorato Centrale della Tutela della Qualità e Repressione Frodi dei Prodotti Agro-Alimentari: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.50 Ministero della Salute: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.51 Ministero della Salute: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.52 Ministero della Salute: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali 84 Tabella n.53 Agenzia delle Entrate: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.54 Agenzia delle Entrate: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.55 Agenzia delle Entrate: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali 90 Tabella n.56 Agenzia delle Dogane: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.57 Agenzia delle Dogane: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.58 Agenzia delle Dogane: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali 94 Tabella n.59 Agenzia del Territorio: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.60 Agenzia del Territorio: Quadro sinottico degli altri interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.61 Agenzia del Territorio: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.62 Agenzia del Territorio: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali 99 Tabella n.63 Consiglio di Stato-Tribunali Amministrativi Regionali: Quadro sinottico degli interventi inclusi nel piano di razionalizzazione Tabella n.64 Consiglio di Stato-Tribunali Amministrativi Regionali: Quadro sinottico degli interventi conclusi negli anni Tabella n.65 Consiglio di Stato-Tribunali Amministrativi Regionali: Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali Tabella n.66 Quadro sinottico di tutti gli interventi inclusi nei piani di razionalizzazione 105 Tabella n.67 Quadro sinottico di tutti gli interventi conclusi negli anni distinti per tipologia Tabella n.68 Quadro sinottico di tutti gli interventi conclusi negli anni distinti per anno Tabella n.69 Quadro sinottico degli ulteriori elementi gestionali di tutti gli interventi conclusi negli anni LEGENDA DELLE ABBREVIAZIONI USATE NELLE TABELLE PRESENTI IN RELAZIONE E NEGLI ALLEGATI USO GOV. Immobili ad uso governativo Pag LOC. FIP Immobili in locazione Immobili del Compendio FIP 4

19 Sintesi L indagine ha consentito di verificare quale sia stata l attuazione data alle disposizioni contenute nella legge finanziaria del 2010 relative alla razionalizzazione degli spazi utilizzati dalle Amministrazioni dello Stato ed al contenimento della spesa per locazioni passive nel periodo che va dalla loro entrata in vigore a tutto il Il periodo successivo merita, infatti, di essere autonomamente esaminato, e già è oggetto di altra indagine inserita nella programmazione del triennio , in considerazione delle novità apportate dal decreto legge n. 95 di quell anno che, oltre a modificare significativamente le procedure, ha introdotto un sistema premiale i cui effetti saranno pienamente apprezzabili dal L istruttoria è stata incentrata esclusivamente sulle Amministrazioni per le quali l Agenzia del demanio era pervenuta alla elaborazione dei Piani di razionalizzazione, che, si rammenta, costituivano, e costituiscono, il fulcro della manovra prevista dal legislatore. Preso atto, dunque, che le modifiche normative medio tempore intervenute hanno fatto venir meno l interesse ad approfondimenti sulle possibili cause delle difficoltà incontrate per pervenire alla predisposizione di tali documenti, la relazione ha dovuto tener conto delle peculiarità che hanno connotato il processo di riordino delle sedi portato avanti dalle Amministrazioni. Si è, infatti, avuto modo di accertare sempre con esclusivo riferimento agli organismi interessati dai Piani predisposti dal Demanio - che accanto alle iniziative poste in essere in attuazione di tali Piani, ne sono stati realizzate altre più numerose, avviate prescindendo da qualunque programmazione. In esito alla complessa ricostruzione, si è potuto constatare che nel triennio all esame le Amministrazioni controllate hanno complessivamente posto in essere 619 interventi, da cui sono derivati risparmi annui per minori canoni di locazione pari a più di 28 milioni di euro e una riduzione degli spazi a disposizione degli uffici che supera di poco i mq. Per tali operazioni la relazione si è soffermata ad analizzare quali siano stati i risultati conseguiti, evidenziando, ovviamente solo per i progetti previsti nei Piani, gli eventuali scostamenti registrati rispetto alle previsioni iniziali. A completamento sono stati valutati, ove comunicati, i risparmi aggiuntivi dagli stessi derivati e i costi sostenuti in occasione della loro realizzazione, al fine di verificare i tempi necessari per il loro ammortamento. Un approfondimento è stato, infine, dedicato all evoluzione dei beni immessi sul Portale PA- Sezione Ratio attivato dall Agenzia del demanio per acquisire in modo sistematico le comunicazioni prescritte dalla disposizione normativa in esame. L analisi svolta ha consentito di evidenziare che allo scarso interesse che aveva connotato l avvio del sistema è subentrata una maggiore attenzione alla cognizione del patrimonio utilizzato ed alle attività di cui trattasi. In chiusura, il referto valuta complessivamente le problematiche emerse nella gestione delle attività in questione, fra le quali particolare peso riveste la rilevata assenza di un compiuto monitoraggio su tutti gli interventi posti in essere sull intero territorio nazionale. Per ovviare a tale carenza, si segnala l opportunità che si provveda ad adottare le adeguate misure organizzative in assenza delle quali i risultati ottenuti non possono essere apprezzati nel loro esatto valore, mancando il contesto entro il quale valutarli. La Corte ritiene, infatti, che solo attraverso una gestione consapevole del patrimonio immobiliare utilizzato ad uso ufficio e dei progetti avviati per diminuirne i costi potranno perseguirsi in modo adeguato gli obiettivi fissati dall art. 2, comma 222, della legge finanziaria del

20 Oggetto e finalità dell indagine La presente indagine intende accertare il seguito avuto dalle disposizioni contenute nell art. 2, comma 222 della legge n. 191 del 2009 (finanziaria del 2010) che, proseguendo nel solco delineato da precedenti provvedimenti normativi rimasti inattuati 1, ha previsto un intervento strutturale finalizzato a modificare i comportamenti delle Amministrazioni dello Stato verso logiche più attente e rigorose alla utilizzazione degli spazi dalle stesse utilizzati e al contenimento della spesa per immobili assunti in locazione. Premesso che tali norme sono state significativamente modificate dal decreto legge n. 95 del la cui attuazione, peraltro, presenta aspetti peculiari che potranno essere valutati nel loro insieme solo a decorrere dal l istruttoria è stata essenzialmente svolta con il preminente scopo di esaminare quali risultati siano stati conseguiti negli anni In considerazione del rilievo che nell attuazione della predetta legge rivestono i Piani di razionalizzazione, la cui elaborazione era nel periodo in esame demandata all Agenzia del demanio, l attenzione della Corte è stata focalizzata sull Ente e sulle Amministrazioni statali per le quali si era pervenuti all elaborazione del documento. Ciò ha comportato che interessati dal controllo siano stati esclusivamente la Presidenza del Consiglio, dieci Ministeri 3, il Consiglio di Stato e tre Agenzie fiscali, nonché l Arma dei Carabinieri e la Polizia di Stato (le cui sedi sono state unitariamente considerate in uno specifico Piano), la Guardia di finanza (anch essa oggetto di specifiche previsioni), l ISPRA e il NOE, considerati, invece, nell ambito della programmazione dedicata al Ministero dell ambiente, della tutela del territorio e del mare. Per tutti si è inteso accertare: - le strategie poste in essere per dare attuazione al disegno previsto dalla disposizione di cui trattasi, - quale sia stato l ambito delle operazioni previste nel Piano, la loro tempistica e i risultati attesi sia sotto il profilo della riduzione delle superfici che per quanto concerne il risparmio, - il seguito dato a tali previsioni e i risultati concretamente realizzati in termini di spazi e di spesa, - le cause degli eventuali scostamenti registrati, in particolare per quanto concerne le attività ivi date per concluse e quelle che avrebbero dovuto perfezionarsi nel i costi sostenuti per gli interventi edilizi necessari per realizzare le operazioni, 1 Ci si riferisce al comma 204 dell art. 1 della legge n. 296 del 2006 che, nel testo modificato dal comma 1 dell art. 3 della legge n. 244 del 2007, intestava al Ministero dell economia e finanze l elaborazione di piani di razionalizzazione degli spazi finalizzati a conseguire una riduzione complessiva non inferiore al 10 per cento del valore dei canoni per locazioni passive e del costo d uso equivalente degli immobili utilizzati per l anno 2008 e ulteriori riduzioni non inferiori al 7 per cento e 6 per cento per gli anni successivi. 2 Alla verifica della disciplina introdotta dalla novella del 2012 è già dedicata una specifica indagine inserita nella programmazione triennale per gli anni approvata con deliberazione di questa Sezione n. 13/ Si tratta del Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministero dei beni e delle attività culturali, del Ministero dell economia e delle finanze, del Ministero della giustizia, del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell interno, del Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero delle politiche agricole e del Ministero della salute. 6

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