PA online evoluzione normativa

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1 PA online evoluzione normativa

2 WEB PA Evoluzione normativa della PA nel web

3 Albo online (legge 69/2009, art. 32) Dal 1 gennaio 2011 è entrato in vigore, dopo un anno di proroga, l art. 32 della L. 69/2009 Tutte le amministrazioni hanno quindi l obbligo di pubblicare sui propri siti web - o su quello di altre amministrazioni affini o associazioni - tutte le notizie e gli atti amministrativi che necessitano di pubblicità legale. A partire da questa data le pubblicazioni effettuate su carta non hanno più valore legale!

4 Albo online Diversi aspetti obbligo di trasparenza dell azione amministrativa da parte delle amministrazioni; diritto all informazione: diritto di consultare informazioni, atti e documenti delle amministrazioni pubbliche diritto all oblio: diritto di non rimanere esposti a tempo indeterminato ai danni che la pubblicazione consecutiva o reiterata di una notizia, di un atto o di un provvedimento può arrecare, salvo che, per eventi sopravvenuti, il fatto ritorni di attualità e rinasca un nuovo interesse pubblico all informazione o alla trasparenza diritto di accesso: diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi, come previsto dall articolo 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e integrazioni principio di temporaneità: obbligo di eliminare dall albo on-line dati, informazioni e documenti relativi a notizie, atti o provvedimenti non più necessari allo scopo per il quale sono stati pubblicati protezione dei dati personali nel rispetto del principio di necessità, proporzionalità e non eccedenza dei dati (pubblicazione per estratto)

5 Albo online Provvedimenti Garante Provvedimento n. 73 del 23/02/12 Provvedimento del 24/06/2010 Il Garante ha vietato al Comune di Veronella di diffondere i dati personali di una cittadina contenuti in una delibera pubblicata sul sito web. La pubblicazione è avvenuta per più di 15 giorni (previsti dall art. 124 del Testo Unico degli Enti locali). Il Comune trascorso tale periodo avrebbe dovuto rimuovere la pubblicazione o privarla degli elementi identificativi. Si rischia il pagamento di una sanzione da 30 mila a 180 mila euro (art. 162, c.2 ter del Codice della Privacy) L'amministrazione deve provvedere a che le informazioni disponibili sul sito web "siano pubblicate in un formato e con modalità tali da non consentirne la modificazione da parte degli utenti della rete", così da garantire l'integrità dei documenti pubblicati. (citato nella Circolare n. 13 del Ministro degli Interni) Richiamato anche l art.170 in base al quale chi non osserva il provvedimento è punito con reclusione da 3 mesi a 2 anni. L autorità sta valutando la sanzione amministrativa ed il risarcimento danni.

6 Direttiva Brunetta n. 8/2009 (novembre) Prevede la predisposizione di linee guida (revisione con cadenza annuale) Le pubbliche amministrazioni sono tenute a registrare il dominio «gov.it» dei siti web che vogliono mantenere attivi Introduce la figura del responsabile del procedimento di pubblicazione (RPP): se non viene individuata tra i dipendenti è il vertice della struttura

7 Trasparenza (D.lgs. 150/2009) Art. 11 Accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione

8 Trasparenza (D.lgs. 150/2009) Tutte le PA devono predisporre e adottare : o o il Piano triennale per la Trasparenza ed integrità (entro il 31 gennaio di ogni anno) Relazione sulla performance (entro il 30 giugno) È stata istituita la CIVIT (indirizzo, coordinamento, garanzia di trasparenza e integrità della PA) e gli OIV Il legislatore ha definito una serie di contenuti obbligatori che le PA hanno l obbligo di pubblicare in un apposita sezione dei siti istituzionali La mancata adozione e realizzazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità o il mancato assolvimento degli obblighi di pubblicazione sul sito istituzionale comporterà, infatti, il divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti preposti agli uffici coinvolti. Una PA è trasparente quando: o comunica i dati relativi agli adempimenti di legge al Dipartimento della Funzione Pubblica (centralizzata) o ha il suo sito web dove le informazioni sono pubblicate attraverso regole condivise e contenuti standardizzati (distribuita)

9 Linee Guida siti web (Dir. 8/2009) Finalizzate a stimolare un processo di miglioramento continuo della qualità dei siti web della PA Forniscono alle PA i criteri per: o razionalizzare i contenuti online o ridurre i siti web pubblici obsoleti o migliorare i siti web attivi o classificare i siti istituzionali o tematici (devono risiedere all interno del dominio istituzionale dell ente) o pubblicare i contenuti obbligatori per i siti istituzionali o iscrivere al dominio gov.it tutti i siti che vogliono mantenere attivi Prevedono azioni di accompagnamento, monitoraggio e verifica

10 Delibere CIVIT n. 105/ Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e integrità dedicate al modo in cui il web dovrà essere utilizzato per garantire la trasparenza doppio concetto di trasparenza: o statico: pubblicazione online dei dati della PA o dinamico: legato alla performance (dati organizzazione ed erogazione servizi) indicati il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità (adottare entro il 31 gennaio di ogni anno) descrizione dettagliata e modalità di pubblicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito istituzionale delle PA la mancata adozione del Programma triennale o della pubblicazione sui siti web comporterà il divieto di erogazione della retribuzione di risultato dei dirigenti Azione di monitoraggio sui Programmi triennali n. 2/ Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità forniscono indicazioni aggiuntive elaborate sulla base dell analisi dei Programmi Triennali adottati dalle PA più coinvolgimento degli stakeholder (raccolta feedback attraverso una finestra di dialogo nella sezione trasparenza) ampliamento dei dati da pubblicare (invito a pubblicare i codici di comportamento ed etici, dati sui tempi dei procedimenti e dei pagamenti) Previste, oltre alle giornate della trasparenza altre iniziative (formazione specifica, questionari, strumenti di notifica RSS) Ampliamento del sistema di monitoraggio sull attuazione del Programma Triennale della Trasparenza (verifica e controllo sul livello raggiunto)

11 Il nuovo CAD: un focus è entrato in vigore il 25 gennaio 2011 (D. Lgs. N. 235/2010) dopo la riforma della PA (D. Lgs. 150) che ha introdotto meritocrazia, premialità, trasparenza e responsabilità dei dirigenti il CAD rappresenta il secondo pilastro del processo di rinnovamento per costruire una PA nuova (efficace, efficiente ed economica) È un insieme organico di norme e ha come obiettivo quello di creare le condizioni giuridiche e organizzative perché si possa finalmente completare il passaggio da un amministrazione basata su carta e sul riconoscimento de visu ad un «amministrazione digitale» (web 2.0), in grado di sfruttare i vantaggi e potenzialità delle nuove tecnologie

12 Il nuovo CAD: principi e strumenti Protocollo informatico e fascicolo elettronico (artt. 40-bis e 41) Conservazione dei documenti (artt. 43 e 44 bis) Accesso ai servizi in rete Istanze alle pubbliche amministrazioni Continuità operativa e disaster recovery (art.50 bis) Scambi di dati (art. 5 bis) Dati pubblici (art. 52 e 68) Validità dei documenti informatici (artt. 22, 23, 23 bis, 23 ter) Moduli on line (art. 57) Digitalizzazione dell attività amministrativa Rapporti tra pubbliche amministrazioni e imprese (art. 5 bis) Trasparenza (art. 54) Pagamenti elettronici (art. 5) Firme digitali (art.1 e 28) Customer satisfaction (art. 63) Utilizzo della posta elettronica certificata (art. 6 e 65) Dematerializzazione dei documenti Trasmissione delle informazioni via web (art.58)

13 Il nuovo CAD: contenuti minimi siti web (art.54) Organigramma della PA Trasparenza, valutazione e merito Procedimenti amministrativi Caselle di posta elettronica e caselle PEC Pubblicazione e messaggi di informazione e di comunicazione Bandi di gara e di concorso e loro esiti Servizi disponibili on line e di futura attivazione

14 Il nuovo CAD: scadenze? - entro i prossimi 3 mesi le Pubbliche Amministrazioni utilizzeranno la PEC o altre soluzioni tecnologiche equivalenti per tutte le comunicazioni che richiedono una ricevuta di ritorno ai soggetti che preventivamente hanno dichiarato il proprio indirizzo elettronico; - entro i prossimi 4 mesi le amministrazioni individueranno un unico ufficio responsabile dell attività ICT; - entro i prossimi 6 mesi le Pubbliche Amministrazioni centrali pubblicheranno sui propri siti istituzionali i bandi di concorso; - entro i prossimi 12 mesi saranno emanate regole tecniche che consentiranno di dare piena validità alle copie cartacee e, soprattutto, a quelle digitali dei documenti informatici, dando così piena effettività al processo di de materializzazione dei documenti della PA. Inoltre le Pubbliche Amministrazioni non potranno richiedere l uso di moduli e formulari che non siano stati pubblicati sui propri siti istituzionali. Il cittadino fornirà poi una sola volta i propri dati alla Pubblica Amministrazione: sarà onere delle amministrazioni (in possesso dei dati) assicurare tramite convenzioni - l accessibilità delle informazioni alle altre PA richiedenti; - entro i prossimi 15 mesi le Pubbliche Amministrazioni predisporranno appositi piani di emergenza idonei ad assicurare, in caso di eventi disastrosi, la continuità delle operazioni indispensabili a fornire i servizi e il ritorno alla normale operatività.

15 Privacy - Linee Guida (2 marzo 2011) in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web Definiscono un quadro unitario di misure che devono essere applicate dai soggetti pubblici quando comunicano o diffondono dati personali sui propri siti istituzionali. Definite tre diverse finalità di diffusione dei dati personali sul proprio sito istituzionale: Trasparenza: garantire una conoscenza generalizzata di informazioni che assicurino un ampio controllo sull'operato delle PA. Ad esempio le informazioni contenute nella sezione del sito denominata "Trasparenza, valutazione e merito (curricula dirigenti e po) Pubblicità - assicurare che gli atti e i documenti amministrativi vengano resi pubblici per favorire eventuali comportamenti conseguenti da parte di soggetti interessati. Ad esempio gli atti di matrimonio (pubblicità notizia) o le deliberazioni degli organi dell'ente (pubblicità costitutiva). Consultabilità - consiste nel mettere a disposizione documenti e atti amministrativi solo a soggetti determinati (o a determinate categorie) per garantire in maniera agevole la partecipazione alle attività e ai procedimenti amministrativi. In questi casi i soggetti legittimati a conoscere tali informazioni sono identificabili a priori, per cui non è normalmente giustificato l'accesso libero e incondizionato alle informazioni. Bisogna approcciarsi con differenti modalità di pubblicazione, nel rispetto dei principi di necessità e proporzionalità indicati nel Codice della Privacy. I tempi di pubblicazione delle informazioni devono : - essere funzionali alle finalità perseguite - rispettare gli obblighi di legge

16 Privacy - limiti verso trasparenza Modalità pubblicazione dati: importanza della contestualizzazione dei dati (per evitare che se non rapporto informazione ad un epoca storica sembra che sia attuale un informazione di 10 anni fa, es Google) selezione dei dati da pubblicare, altrimenti si arriva, come dicono gli stranieri, all opacità per confusione (tanti dati che non capisco quali sono quelli rilevanti) fondamentali sono i siti istituzionali, ma la tecnologia non raggiunge necessariamente tutti sia per ragioni soggettive (le persone non sono tutte tecnologicamente avanzate) che oggettive. Bisogna prevedere anche altri strumenti alternativi (es. sportello telefonico, manifesti, locandine) per evitare opacità disuguali.

17 Bandi di gara e bilanci (DPCM 26 aprile 11) stabilisce le modalità di pubblicazione nei siti informatici delle amministrazioni e degli enti pubblici, ovvero di loro associazioni, degli atti e dei provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica, nonché dei bilanci per i quali è prevista la pubblicazione sulla stampa quotidiana.

18 Bandi di gara e bilanci - nello specifico consultazione dei documenti generati attraverso lo standard ISO (PDF) o altri formati aperti conformi agli standard internazionali ricerca e reperibilità delle informazioni attraverso l aggiunta sulle pagine web dei metadati secondo lo standard Dublin Core strumenti di notifica degli aggiornamenti relativi alle pubblicazioni sia a livello di sezione (Bandi di gara bandi di gara scaduti bilanci) che di singolo argomento. Sui siti web ci deve essere apposita sezione Bilanci raggiungibile dall Home Page all interno della quale sono consultabili in ordine cronologico senza alcuna limitazione di tempo. Sui siti web ci deve essere apposita sezione Bandi di gara raggiungibile dall Home Page all interno della quale ci sono i bandi, gli avvisi e gli esiti suddivisi per tipologia (lavori, servizi e forniture). o I bandi e gli avvisi devono rimanere pubblicati per i tempi previsti dalla normativa dei contratti e consultabili fino alla scadenza del bando o dell avviso (ovvero il tempo di pubblicazione all albo online) o Gli esiti, INVECE, sono pubblicati nei termini previsti dal Codice dei contratti (es. 15 o 30 giorni), MA rimangono consultabili fino al 180 g successivo alla data di pubblicazione del relativo esito