COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE. Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

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1 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, COM(2000) 516 definitivo 2000/0220 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che proroga il programma di incoraggiamento e di scambi destinato agli operatori della giustizia in materia di diritto civile (Grotius - civile) (presentata dalla Commissione)

2 RELAZIONE Adozione ed attuazione del programma Grotius Il 28 ottobre 1996, il Consiglio ha adottato, sulla base dell'ex articolo K.3 del trattato sull'unione europea, l'azione comune che istituisce un programma di incoraggiamento e di scambi destinato agli operatori della giustizia (Grotius) 1. Il programma Grotius mira a facilitare la cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri favorendo la reciproca conoscenza dei sistemi giuridici e giudiziari. Esso permette di finanziare attività di formazione, scambi e tirocini, organizzazione di incontri, studi e ricerche e la diffusione delle informazioni. È destinato agli operatori della giustizia, vale a dire i giudici (compresi i giudici istruttori), i magistrati delle procure, gli avvocati, il personale accademico e scientifico, i funzionari ministeriali, gli ausiliari di giustizia, i funzionari di polizia giudiziaria, gli ufficiali giudiziari, gli interpreti presso i tribunali e le altre professioni associate alla giustizia. Per quanto riguarda le origini del programma, la Commissione rimanda alla relazione che introduce la proposta di decisione del Consiglio, adottata il 31 maggio Il programma Grotius si estende sull'arco del periodo L'ultimo programma annuale e le condizioni di partecipazione nell'ambito del programma Grotius, come stabilito dalla menzionata azione comune del 28 ottobre 1996, sono stati pubblicati nel gennaio Le due relazioni annuali della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del programma Grotius elaborate fino ad oggi 4 provano l'importanza del programma ai fini del rafforzamento della cooperazione giudiziaria. La Commissione reputa necessario che gli operatori di giustizia possano continuare a beneficiare degli aiuti concessi fino ad oggi nell'ambito di questo programma. La Commissione ha pertanto cominciato a riflettere sul futuro del programma Grotius. Evoluzione del quadro istituzionale Il programma Grotius riguarda la cooperazione giudiziaria in materia civile e in materia penale. È stato istituito nel 1996; la cooperazione giudiziaria in materia civile e in materia penale figurava allora fra le questioni d'interesse comune di cui all'ex articolo K.1 del trattato sull'unione europea. Al fine di istituire il programma, il Consiglio ha pertanto approvato un'azione comune sulla base dell'ex articolo K.3 del trattato sull'unione europea. Il trattato di Amsterdam, entrato in vigore il 1 maggio 1999, ha comportato delle modifiche alle disposizioni dei trattati relative alla cooperazione giudiziaria. La cooperazione giudiziaria in materia civile è attualmente inserita all'articolo 61 del trattato che istituisce la Comunità europea. Il programma Grotius, per gli aspetti che riguardano la cooperazione giudiziaria in materia civile, rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 61 del trattato che istituisce la Comunità europea GU L 287 dell'8 novembre 1996, pag. 3. COM (96) 253 def. GU C 12 del 15 gennaio 2000, pag. 17. Relazioni sull'attuazione dei programmi Grotius, Sherlock, STOP e OISIN SEC(98) 1048 e SEC(99)

3 La cooperazione giudiziaria in materia penale, invece, è stata inserita nell'articolo 29 del Trattato sull'unione europea. Il programma Grotius, per gli aspetti che riguardano la cooperazione giudiziaria in materia penale, rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 29 del Trattato sull'unione europea. La Commissione ha avviato una riflessione parallela circa il futuro di quest'ultima parte del programma, nonché sugli aspetti di carattere orizzontale. Il presente regolamento non riguarda tali questioni. Nel riflettere sul futuro del programma Grotius, per gli aspetti relativi alla cooperazione giudiziaria in materia civile ("Grotius-civile"), la Commissione considera con particolare interesse la relazione tra detto programma ed altri programmi di finanziamento nell'ambito dell'instaurazione di uno spazio di libertà, sicurezza e di giustizia, e connessi al titolo IV del trattatocheistituiscelacomunitàeuropea(ilprogrammaodysseus 5 ), o al titolo VI del trattato sull'unione europea (i programmi: GROTIUS per gli aspetti di cooperazione in materia penale, STOP 6, OISIN 7 e FALCONE 8 ). La Commissione guarda con attenzione anche alle sinergie tra il programma Grotius-civile e l'azione Robert Schuman. Sinergie tra il programma Grotius-civile e l'azione Robert Schuman Il 22 giugno 1998, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato, sulla base dell'ex articolo 100 A del trattato che istituisce la Comunità europea, la decisione che istituisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario (Azione Robert Schuman) 9. L'azione Robert Schuman è uno strumento di sostegno finanziario che mira a stimolare e sostenere le iniziative, nel settore della formazione e dell'informazione, intese a migliorare la sensibilizzazione al diritto comunitario degli operatori del diritto che partecipano all'amministrazione della giustizia, vale a dire giudici, pubblici ministeri e avvocati degli Stati membri. L'azione Robert Schuman copre un periodo di tre anni. L'ultimo invito annuale a manifestare interesse nell'ambito dell'azione Robert Schuman, come stabilito nella citata decisione del 22 giugno 1998, sarà pubblicato nel gennaio La Commissione ha svolto un'analisi ed una prima valutazione dell'azione Robert Schuman per la fase pilota Tale esercizio ha provato l'importanza dell'azione Robert Schuman ai fini della sensibilizzazione al diritto comunitario degli operatori del diritto che partecipano all'amministrazione della giustizia. La Commissione reputa necessario che detti Azione comune, del 19 marzo 1998, adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'unione europea che istituisce un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori delle politiche dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne (98/244/GAI) - GU L 99 del , pag. 2. Azione comune, del 29 novembre 1996, adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'unione europea che stabilisce un programma di incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (96/700/GAI) - GU L 322 del , pag. 7. Azione comune, del 20 dicembre 1996, adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'unione europea, che istituisce un programma comune di scambi, di formazione e di cooperazione per le autorità incaricate dell'applicazione della legge (97/12/GAI) - GU L 75, del , pag. 5. Azione comune, del 19 marzo 1998, adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'unione europea che stabilisce un programma di scambi, di formazione e di cooperazione destinato alle persone responsabili della lotta contro la criminalità organizzata 98/245/GAI) - GU L 99 del , pag. 8. GU L 196 del 14 luglio 1998, pag

4 x operatori continuino a beneficiare degli aiuti concessi fino ad oggi nell'ambito di questo programma. La Commissione ha pertanto cominciato a riflettere sul futuro dell'azione Robert Schuman. L'articolo 9 della citata decisione del 22 giugno 1998 dispone che "la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza globale tra [l'azione Robert Schuman] e altre azioni comunitarie attuate nei settori della formazione o dell'informazione. L'azione Robert Schuman integra l'azione sviluppata nel quadro di altri programmi, in particolare (...) il programma Grotius (...)". La Commissione constata che esistono sinergie tra il programma Grotius-civile e l'azione Robert Schuman ed intende tenerne conto nelle sue riflessioni circa il futuro dei citati programmi. Atteso che l'azione Robert Schuman giunge a termine alla fine del 2001, una nuova versione del programma Grotius-civile - indipendentemente dalla forma che assumerà - potrà essere attuata soltanto a partire dall'esercizio Occorre garantire che tra la scadenza del programma Grotius nel 2000 e l'attuazione di una versione aggiornata del programma Grotius-civile a partire dal 2002, gli operatori della giustizia possano continuare a beneficiare dell'aiuto finanziario della Comunità europea per realizzare attività volte a facilitare la cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri stimolando la conoscenza reciproca dei sistemi giuridici e giudiziari. Il programma Grotius-civile deve pertanto essere prorogato per l'esercizio Dispositivo della proposta L'articolo 1 della proposta dispone la proroga del programma Grotius, per quegli aspetti che attengono alla cooperazione giudiziaria in materia civile, ma solo transitoriamente, per l'anno La proroga del programma comporta in particolare il mantenimento delle procedure che dovranno essere seguite per la sua attuazione. L'articolo 2 determina l'importo di riferimento finanziario del programma per il 2001, pur riservando all'autorità di bilancio l'assegnazione effettiva di tale stanziamento. L'importo è stato calcolato nel modo seguente: L'azione comune del 28 ottobre 1996 prevedeva un importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del programma, per il periodo , di 8,8 milioni di euro. Il semplice rinnovo del programma per il settore civile significa che il riferimento finanziario per il 2001 corrisponde ad un anno d'attuazione del programma per quanto riguarda le materie civili. La determinazione della dotazione per un solo anno è effettuata con un doppio calcolo: divisione della dotazione complessiva per il numero di anni e moltiplicazione per la percentuale relativa alle sovvenzioni destinate al settore della cooperazione giudiziaria civile. 8,8 milioni di euro circa 37% = di euro 5anni L'articolo 3 verte sul controllo dell'esecuzione del programma. 4

5 2000/0220 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che proroga il programma di incoraggiamento e di scambi destinato agli operatori della giustizia in materia di diritto civile (Grotius - civile) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 61, lettera c), vistalapropostadellacommissione 10, visto il parere del Parlamento europeo 11, visto il parere del Comitato economico e sociale 12, considerando quanto segue: (1) Il 28 ottobre 1996, il Consiglio ha adottato, sulla base dell'ex articolo K.3 del trattato sull'unione europea, l'azione comune che istituisce un programma di incoraggiamento e di scambi destinato agli operatori della giustizia (Grotius) 13 ; il programma Grotius mira a facilitare la cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri favorendo la reciproca conoscenza dei sistemi giuridici e giudiziari; esso permette di finanziare attività di formazione, scambi e tirocini, organizzazione di incontri, studi e ricerche e la diffusione delle informazioni; è destinato agli operatori della giustizia. (2) Il programma Grotius copre il periodo ; l'ultimo programma annuale e le condizioni di partecipazione nell'ambito del programma Grotius, come stabilito dalla menzionata azione comune del 28 ottobre 1996, sono stati pubblicati nel gennaio ; le due relazioni annuali della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del programma Grotius elaborate fino ad oggi 15 dimostrano l'importanza di questo programma ai fini del rafforzamento della cooperazione giudiziaria; è necessario che gli operatori della giustizia possano continuare a beneficiare degli aiuti concessi fino ad oggi nel quadro di questo programma. (3) Il programma Grotius riguarda la cooperazione giudiziaria in materia civile e in materia penale; la cooperazione giudiziaria in materia civile, che figurava fra le GUL del,pag. GUL del,pag. GUL del,pag. GU L 287 dell'8 novembre 1996, pag. 3. GU C 12 del 15 gennaio 2000, pag. 17. Relazioni sull'attuazione dei programmi Grotius, Sherlock, STOP e OISIN. SEC(98) 1048 e SEC(99)

6 questioni d'interesse comune di cui all'ex articolo K.1 del trattato sull'unione europea, è attualmente inserita nell'articolo 61 del trattato che istituisce la Comunità europea; il programma Grotius, per gli aspetti che riguardano la cooperazione giudiziaria in materia civile, rientra pertanto attualmente nell'ambito di applicazione dell'articolo 61 del trattato che istituisce la Comunità europea; la cooperazione giudiziaria in materia penale, che figurava fra le questioni d'interesse comune di cui all'ex articolo K.1 del trattato sull'unione europea, è attualmente inserita nell'articolo 29 del trattato sull'unione europea; il programma Grotius, per gli aspetti che riguardano la cooperazione giudiziaria in materia penale, rientra pertanto attualmente nell'ambito di applicazione dell'articolo 29 del trattato sull'unione europea; il presente regolamento non riguarda quest'ultima parte del programma. (4) La Commissione ha avviato una riflessione sul futuro del programma Grotius per gli aspetti relativi alla cooperazione giudiziaria in materia civile (in appresso Grotiuscivile); tale riflessione verte in particolare sulle relazioni di detto programma con gli altri programmi di finanziamento, in particolare l'azione Robert Schuman 16, ed i programmi connessi all'instaurazione di uno spazio di libertà, sicurezza e di giustizia, rientranti nel titolo IV del trattato che istituisce la Comunità europea o nel titolo VI del trattato sull'unione europea. (5) In attesa dei risultati di tali riflessione, occorre garantire che gli operatori della giustizia possano continuare a beneficiare dell'aiuto finanziario della Comunità europea per realizzare attività volte a facilitare la cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri, stimolando la conoscenza reciproca dei sistemi giuridici e giudiziari; il programma Grotius-civile deve pertanto essere prorogato per l'esercizio (6) Il presente regolamento fissa una dotazione finanziaria, per la durata del programma, che costituisce per l'autorità di bilancio il riferimento privilegiato, ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio 17, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il programma Grotius, quale stabilito dall'azione comune del 28 ottobre 1996 adottata dal Consiglio sulla base dell'ex articolo K.3 del trattato sull'unione europea, che istituisce un programma di incoraggiamento e di scambi destinato agli operatori della giustizia (Grotius) (96/636/GAI), è prorogato per l'anno 2001 per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia civile L'azione Robert Schuman è uno strumento di sostegno finanziario istituito nel 1998 (Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998, adottata sulla base dell'ex articolo 100 A del trattato che istituisce la Comunità europea, che istituisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario - GU L 196 del 14 luglio 1998, pag. 24) che copre un periodo di tre anni e mira a stimolare e sostenere le iniziative, nel settore della formazione e dell'informazione, destinate a migliorare la sensibilizzazione al diritto comunitario degli operatori del diritto che partecipano all'amministrazione della giustizia, vale a dire giudici, pubblici ministeri e avvocati degli Stati membri. GU C 172, del 18 giugno 1999, pag. 1. 6

7 Le disposizioni della menzionata azione comune, in particolare quelle relative alla procedura, continuano ad essere applicabili ai fini dell'attuazione del programma nel corso del Articolo 2 La dotazione finanziaria per l'esecuzione del programma per l'anno 2001 è stabilita in euro. Detto stanziamento sarà fissato dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 3 La Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del programma al termine dell'esercizio finanziario Articolo 4 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 7

8 1. Linea di bilancio SCHEDA FINANZIARIA B5-820: Programmi di formazione, di scambio e di cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni. DATA: STANZIAMENTI: di euro 2. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE : Regolamento che proroga il programma d'incoraggiamento e di scambi destinati agli operatori della giustizia in materia di diritto civile (Grotius civile) 3. BASE GIURIDICA Articolo 61, lettera c) del trattato CE. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE Il Consiglio aveva deciso nel 1996 l'istituzione di un programma - denominato Grotius - d'incoraggiamento e di scambi destinato agli operatori della giustizia. La decisione era stata adottata per due ragioni: - L'obiettivo perseguito dall'unione di sviluppare una cooperazione stretta nel settore della giustizia e degli affari interni andava realizzato attraverso azioni volte alla sensibilizzazione ed alla maggiore conoscenza del diritto, delle istituzioni e delle procedure degli altri Stati membri. - Nell'intento di rafforzare la complementarità e aumentare gli effetti positivi delle iniziative individuali, sembrava necessario istituire un programma globale che permettesse sia di farle convogliare tutte in un quadro strutturato sia di avere ricorso al finanziamento comunitario Il programma Grotius realizzato nel 1996 in base all'articolo K.3 del TUE ha termine nel Le relazioni sull'attuazione del programma mostrano che vi è interesse a prorogarlo. Dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, la cooperazione giudiziaria in materia civile e la cooperazione giudiziaria in materia penale si fondano oramai su due basi giuridiche distinte ( rispettivamente il titolo IV del trattato CE ed il titolo VI del trattato sull'unione europea). Il presente regolamento si limita alla proroga del programma Grotius soltanto per gli aspetti attinenti alla cooperazione giudiziaria in materia civile ("Grotius-civile"). La Commissione ha avviato una riflessione sul futuro del programma Grotius-civile, ed in particolare sulle relazioni con l'azione Robert Schuman - programma di sensibilizzazione degli operatori della giustizia al diritto comunitario. La nuova versione del programma Grotius potrà essere attuato soltanto dopo la conclusione dell'azione Robert Schuman, alla fine del INCIDENZA FINANZIARIA PERIODO DI 12 mesi 5.0 SPESE A CARICO - DEL BILANCIO DELLE CE (RESTITUZIONI/INTERVENTI) - DEI BILANCI NAZIONALI - ALTRI SETTORI 5.1 ENTRATE - RISORSE PROPRIE DELLE CE (PRELIEVI/DAZI DOGANALI) - DEI BILANCI NAZIONALI (EUR) ESERCIZIO IN CORSO [n] (Mio EUR) ESERCIZIO SUCCESSIVO [n+1] (Mio EUR) 8

9 x VALUTAZIONE DELLE SPESE PREVISIONI DELLE ENTRATE 5.2 METODO DI CALCOLO [n+2] [n+3] [n+4] [n+5] Le sovvenzioni riguarderanno cinque settori: la formazione linguistica e il diritto comparato, l'organizzazione di tirocini e di visite all'estero, l'organizzazione di conferenze ed il coordinamento di ricerche su argomenti d'interesse per la cooperazione giudiziaria, la diffusione di informazioni sul diritto degli altri Stati membri e la cooperazione giudiziaria. Fatta salva la procedura di bilancio annuale, si prevede di riservare una dotazione finanziaria indicativa di euro ai fini della realizzazione di questo programma, per il Il nuovo importo è calcolato in base all'importo destinato al programma Grotius nel 1996: L'azione comune del 28 ottobre 1996 prevedeva un importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del programma Grotius, per il periodo , di 8,8 milioni di ECU. L'importo iniziale di 8,8 milioni di euro era calcolato sulla base delle indicazioni ed obiettivi seguenti, per ogni settore dell'azione: formazione (terminologia giuridica e diritto comparato), programma di scambi e di tirocini, organizzazione di riunioni, ricerca, documentazione. Il rinnovo del programma solo per quanto riguarda gli aspetti di cooperazione giudiziaria civile significa che il riferimento finanziario per il 2001 corrisponde ad un anno d'attuazione del programma nelle materie civili. La determinazione di tale dotazione per un solo anno è effettuata con un doppio calcolo: divisione della dotazione globale per il numero di anni d'attuazione del programma e moltiplicazione per la percentuale relativa alle sovvenzioni accordate nel settore della cooperazione giudiziaria civile. 8,8 milioni di euro 5 anni circa 37% = di euro 6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE CON STANZIAMENTI ISCRITTI AL PERTINENTE CAPITOLO DEL BILANCIO IN FASE DI ESECUZIONE SÌ/NO 6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE CON STORNO TRA CAPITOLI DEL BILANCIO IN FASE DI ESECUZIONE SÌ/NO 6.2 NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE SÌ/NO 6.3 STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI FUTURI SÌ/NO OSSERVAZIONI: 9