COMUNE DI BITONTO. (Provincia di Bari) PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ DEL COMUNE DI BITONTO

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1 ALL/A COMUNE DI BITONTO (Provincia di Bari) PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ DEL COMUNE DI BITONTO Elaborato il dal Funzionario Amministrativo 1 Settore-Servizi del Personale dott.ssa Giorgio Angela e dal Funzionario Servizio Informatico dott.ssa Scattone Maria Gabriella a supporto del Responsabile della Trasparenza Segretario Generale Dr. Bonasia Salvatore. 1

2 I N D I C E 1. INTRODUZIONE Riferimento normativo Organizzazione e funzione dell'ente DATI Individuazione dati da pubblicare Modalità di pubblicazione - Sito web istituzionale e Albo Pretorio on line Posta Elettronica Certificata PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E ADOZIONE DEL PROGRAMMA Soggetti Responsabili e fasi di elaborazione del Programma Piano della performance e Piano di prevenzione della corruzione INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA E INIZIATIVE PER LA LEGALITÀ E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITÀ Giornata della trasparenza Accesso dei cittadini alle informazioni. Istituti di partecipazione e coinvolgimento dei portatori di interesse. Applicativi interattivi MONITORAGGI E AGGIORNAMENTI AL PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e la Integrità Modalità di aggiornamento SEZIONE PROGRAMMATICA Sezione riepilogativa e cronoprogramma delle azioni e dei risultati attesi

3 1. INTRODUZIONE 1. 1 Riferimento normativo L adozione del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità(di seguito denominato Programma) è un obbligo previsto dall art. 10 del Decreto Legislativo n. 33 del 14 Marzo 2013 che ne disciplina finalità e contenuti. Attraverso tale strumento, il legislatore ha voluto dare attuazione al principio di trasparenza inteso come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni. Il rispetto degli obblighi di trasparenza rientra nei livelli essenziali delle prestazioni erogate dalle Amministrazioni Pubbliche, ai sensi dell art.117 c. 2 lettera m) della Costituzione, oggetto di competenza esclusiva del legislatore statale. La trasparenza favorisce la partecipazione dei cittadini all attività delle pubbliche amministrazioni ed è funzionale a tre scopi: a) favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche; b) assicurare la conoscenza, da parte dei cittadini, dei servizi resi dalle amministrazioni, delle loro caratteristiche quantitative e qualitative nonché delle loro modalità di erogazione; c) prevenire fenomeni corruttivi garantendo la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. Il Programma è redatto sulla base delle indicazioni operative contenute nel D.Lgs. n.33/2013 e nelle delibere CIVIT (Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle Amministrazioni Pubbliche) e si pone l intento non solo di attuare gli obblighi di trasparenza imposti dal legislatore, ma anche di avviare un processo virtuoso di informazione e di condivisione dell attività posta in essere dal Comune e di alimentare un clima di fiducia verso l operato dello stesso. La pubblicazione delle informazioni costituisce un importante indicatore dell andamento della performance dell Amministrazione. Il principale modo di attuazione di tale disciplina è la pubblicazione sui siti istituzionali di una serie di dati. Inoltre, per quanto riguarda lo sviluppo della cultura dell integrità, è necessario una costante promozione di occasioni e iniziative per far ulteriormente crescere nella struttura organizzativa comunale e nella società civile una coscienza ed una cultura di legalità sostanziale. 1.2 Organizzazione e funzione dell Ente. L attuale struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario Generale e di n. 8 Dirigenti/Responsabili preposti ai seguenti Settori: 1 Settore - Affari Generali e del Personale 2 Settore - Demoeconomico 3 Settore - Finanziario 4 Settore - Lavori pubblici 3

4 5 Settore - Territorio 6 Settore - Servizi alla persona e alla comunità 7 Settore Culturale e Politiche Comunitarie 8 Settore - Polizia Locale e Annona Unità Fuori Settore:Segreteria del Sindaco, Servizio Informatico, Ufficio Comunicazione e Informazione. Attualmente (al ) il personale dipendente in servizio è formato da n. 160 dipendenti, di cui 71 donne e 89 uomini tra cui un dirigente in aspettativa e n. 2 incarichi dirigenziali ai sensi dell art. 110, c.1 D.Lgs. n.267/2000 a tempo determinato; inoltre è presente il Segretario Generale. Il Comune di Bitonto ha approvato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 390 del il Regolamento Generale di Organizzazione degli Uffici e dei servizi. Questo è stato in seguito adeguato, con deliberazioni nn. 235/04, 286/07, 468/07, 132/10, 279/11, 364/2011 e 28/2012. In data la Giunta Comunale con deliberazione n.119 ha approvato le Linee programmatiche di mandato : Una citta a misura d uomo contenente le linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare durante il mandato politico-amministrativo. L organigramma dell Ente è consultabile sul sito istituzionale alla sezione Amministrazione Trasparente. 2. DATI. 2.1 Individuazione dati da pubblicare. Sulla base di quanto stabilito dal D.Lgs.n. 33/2013, nell allegato 1) al presente documento sono indicati i dati che devono essere pubblicati nel sito istituzionale, fermo restando l applicazione delle disposizioni in materia di tutela della riservatezza. Per ciascun dato è richiamata la normativa ed il responsabile di riferimento, la periodicità degli aggiornamenti, lo stato di attuazione e relativo crono programma. Molti dei dati sono già presenti sul portale del Comune. L obiettivo da perseguire è duplice: 1) procedere ad un costante aggiornamento ed integrazione dei dati già pubblicati, curando la qualità delle informazioni conformemente a quanto previsto dall art. 6 D. Lgs. n. 33/2013, raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione Amministrazione Trasparente, in base alla strutturazione sintetizzata nello schema dell allegato 1). 2) procedere, tenendo conto del valore polivalente della trasparenza, alla selezione e pubblicazione anche di dati ulteriori oltre a quelli previsti da specifiche norme di legge, nell esercizio della propria discrezionalità. 2.2 Modalità di pubblicazione: Sito web istituzionale e Albo Pretorio on line. Ai fini dell applicazione dei principi di trasparenza ed integrità, il Comune ha da tempo realizzato un sito internet istituzionale del quale si intendono sfruttare tutte le potenzialità. Al fine si superare le attuali limitazioni strutturali dello strumento, si punta, in prospettiva, all attivazione di un nuovo sito avente tecnologia Web 2.0 con requisiti di accessibilità del World Wide Web Consortium (W3C). 4

5 Il Comune di Bitonto ha adempiuto all attivazione dell Albo Pretorio on line nei termini di legge ( ). Sul sito è stata istituita la sezione Amministrazione Trasparente all interno della quale vanno riportati i documenti previsti da parte delle normative vigenti. Per quanto riguarda i dati da pubblicare, la loro verifica e l aggiornamento, ciascun Servizio è responsabile per la materia di propria competenza. Saranno riviste le procedure organizzative, alla luce della nuova normativa, che prescrive adempimenti sempre più numerosi e specifici e relative responsabilità. Tuttavia fin da ora, vengono individuati, per ciascun settore, i funzionari referenti per gli adempimenti in tema di trasparenza, nei nominativi di seguito elencati: - UFS = Dr.ssa Scattone Maria Gabriella - 1 SETTORE = Dr.ssa Sansipersico Rosa (Organi Istuzionali) Dr.ssa Simone Tiziana (Ufficio personale) Dr.ssa Fallacara Angela (Ufficio personale) Dr.ssa Giorgio Angela (Ufficio Personale) - 3 SETTORE = Dr.ssa Zonno Angela - 4 SETTORE = Dr.ssa Pazienza Anna - 5 SETTORE = Dr.ssa Deastis Sofia Dr.ssa Palmieri Teresa Dr.ssa Lofoco Simona Devono, altresì essere indicati i Responsabili di ciascun Servizio per le iniziative in materia di legalità e sviluppo della cultura dell integrità. Attraverso le verifiche periodiche si assicurerà la gestione corretta dei dati in termini di qualità dei dati ai sensi dell art. 6 D. Lgs. n. 33/2013 affinché i cittadini possano accedere in modo agevole alle informazioni e ne possano comprendere il contenuto, per cui i dati devono corrispondere al fenomeno che si intende descrivere e, nel caso di dati tratti da documenti, devono essere pubblicati in modo esatto e senza omissioni, fatto salvo il rispetto delle normative specifiche in materia di riservatezza. 2.3 Posta Elettronica Certificata. La Posta Elettronica Certificata è lo strumento che consente di inviare e ricevere messaggi di testo ed allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento solo se il mittente ed il destinatario utilizzano caselle di PEC. Il Comune di Bitonto ha comunicato, dal 2008, il proprio indirizzo principale di PEC sindaco.comunebitonto@pec.rupar.puglia.it all indice delle Pubbliche Amministrazioni (IPA) ed ha pubblicato sul proprio sito internet l indirizzo PEC di tutte le caselle di posta elettronica certificata attivate ed assegnate ai propri dirigenti e dipendenti. Ciascun assegnatario è abilitato a protocollare le certificate in arrivo o uscita nell applicativo informatico, allegando la relativa . Nel sito istituzionale sono riportate informazioni ed istruzioni per l uso della PEC ed i riferimenti normativi, in modo da orientare e accompagnare l utente (cittadino, impresa, associazione) a fare un uso corretto e sistematico di questo canale di comunicazione con la pubblica amministrazione. In relazione al grado di utilizzo dello strumento, tanto nei rapporti con le altre pubbliche amministrazioni che con i cittadini, si valuteranno le ulteriori azioni organizzative e strutturali eventualmente necessarie. 5

6 3. PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE E ADOZIONE DEL PROGRAMMA. 3.1 Soggetti Responsabili e fasi di elaborazione del Programma. La rappresentazione delle fasi e dei soggetti responsabili dell elaborazione ed adozione del Programma è illustrata nell allegato 2) al presente Programma. In particolare, come previsto dalla normativa, una volta approvato dalla Giunta Comunale, il Programma Triennale della Trasparenza e l Integrità sarà pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente del sito istituzionale. Il Segretario Generale è individuato quale Responsabile della Trasparenza con il compito di controllare il procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Programma. A tal fine, il Responsabile della Trasparenza promuove e cura il coinvolgimento dei Settori dell Ente, avvalendosi di tutti i Dirigenti/Responsabili e funzionari dell Ente. L Organismo Indipendente di Valutazione (O.I.V.) esercita un attività di impulso nei confronti degli Organi politico-amministrativi e del Responsabile della Trasparenza per l elaborazione del Programma, inoltre verifica l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità. Ai Dirigenti/Responsabili e Funzionari A.P./P.O. dell Ente compete la responsabilità dell individuazione dei contenuti del Programma e l attuazione delle relative previsioni. 3.2 Piano della performance e Piano di prevenzione della corruzione. Gli obiettivi indicati nel Programma vanno formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell amministrazione definita nel Piano della Performance e negli analoghi strumenti di programmazione. Le informazioni riguardanti la performance costituiscono il profilo dinamico della trasparenza, pertanto sono oggetto di pubblicazione gli elementi essenziali della gestione del ciclo delle performance, ed in particolare gli obiettivi, gli indicatori ed i target. Con tale documento, i cittadini hanno la possibilità di conoscere e valutare in modo oggettivo e semplice l operato degli enti pubblici. Inoltre le misure del Programma vanno collegate, sotto l indirizzo del Responsabile, con le misure previste dal Piano di prevenzione della corruzione. Verranno ulteriormente approfondite le connessioni e le interdipendenze tra i suddetti atti amministrativi. 4. INIZIATIVE PER LA TRASPARENZA, LA LEGALITA E LA PROMOZIONE DELLA CULTURA DELL INTEGRITA. 4.1 Giornata della trasparenza. Ai sensi dell art. 10, c. 6 D. Lgs. n. 33/ 2013, ogni Ente presenta il Piano e la Relazione sulla Performance, di cui all art.10 c. 1 lett. a) e b) del D.Lgs. n. 150/2009, alle associazioni di consumatori, utenti e ad ogni altro osservatore qualificato, all interno di apposite giornate della trasparenza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. A tal fine, si valuteranno le possibili azioni organizzative. 6

7 4.2 Accesso dei cittadini alle informazioni. Istituti di partecipazione e coinvolgimento dei portatori di interesse. Applicativi interattivi. Il Comune di Bitonto promuove l uso del sito da parte di tutti i cittadini; allo scopo di rendere immediatamente accessibili le informazioni, pubblica sul proprio sito documentazioni e dati. Sul sito è istituita la sezione Modulistica con i moduli che gli uffici mettono a disposizione degli utenti per l espletamento delle pratiche. E presente sia la modulistica per i cittadini che la modulistica per i dipendenti comunali. L obiettivo da perseguire è l implementazione della suddetta sezione. L Ufficio Comunicazione e Informazione cura la pubblicazione del periodico Il Comune informa distribuito in forma gratuita e pubblicato sul sito internet istituzionale e contenente informazioni sulle attività svolte o in corso di svolgimento del Comune stesso. Si valuterà la possibilità di attivare servizi interattivi rivolti all utenza (richieste, informazioni, segnalazioni disservizi, informazioni sullo stato dei procedimenti dell interessato, ecc. ) come previsto dalle Linee guida per i siti web della PA. Sono in corso processi di semplificazione e dematerializzazione avviati negli anni scorsi all interno dei processi di lavoro dell ente (applicativi gestionali della contabilità, del protocollo, per la produzione degli atti amministrativi, per i servizi sociali, per l estensione dell uso della firma digitale e la produzione e conservazione della documentazione digitale). Si segnala in particolare l avvio nel 2010 dei servizi online della Biblioteca civica e della disponibilità del catalogo librario digitale. Il Comune di Bitonto riconosce il metodo della partecipazione popolare come strumento di governo della città e del territorio (artt. 44, 45, 46 Statuto comunale), a tale scopo promuove incontri con le associazioni della città sui temi riguardanti le scelte strategiche dell ente che implicano il coinvolgimento e la partecipazione della società civile (Piano sociale di zona, dimensionamento rete scolastica ). Il Comune di Bitonto ha negli anni scorsi attivato indagini conoscitive sulla soddisfazione dell utente su specifici servizi (Servizio Assistenza domiciliare, Comitato pari opportunità ). Si vuole in tal senso proseguire, in un ottica di graduale applicazione delle disposizioni contenute nella delibera G.C. n. 28/ MONITORAGGI E AGGIORNAMENTI AL PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ 5.1 Monitoraggio del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità. Il Responsabile della Trasparenza, cura, con periodicità annuale, in concomitanza con la predisposizione dei Report sull andamento degli obiettivi definiti negli strumenti programmatici RPP (Relazione previsionale e programmatica) e PEG (Piano esecutivo di gestione) / P.d.P.(Piano delle Performance) -, la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma. Tale prospetto andrà pubblicato nella sezione Amministrazione Trasparente. Lo stesso Responsabile predispone, annualmente, un Report da inviare all O.I.V.. L Organismo Indipendente di Valutazione utilizza il suddetto Report per le attività di verifica e per l attestazione sull assolvimento degli obblighi di trasparenza. 7

8 5.2 Modalità di aggiornamento. Il Programma adottato con periodicità triennale, va aggiornato annualmente prima o contestualmente al Piano di prevenzione della corruzione del quale può rappresentare una sezione, al fine di consentire il costante adeguamento del Programma stesso. 6. SEZIONE PROGRAMMATICA. 6.1 Sezione Riepilogativa e crono-programma dei risultati attesi. Il presente Programma triennale per la trasparenza e l integrità si riferisce al periodo Come evidenziato nei precedenti paragrafi, il Programma prevede un articolata serie di azioni che, su diversi versanti, concorrono al conseguimento di obiettivi finalizzati ad incrementare il livello di trasparenza ed integrità del Comune di Bitonto. In ogni annualità del Programma ricorrono e si sviluppano le seguenti tipologie di azioni: Predisposizione, approvazione/aggiornamento, pubblicazione del Programma per la Trasparenza e Integrità e verifica del suo stato di attuazione. legge. dati. Comunicazione dei contenuti e delle iniziative del programma. Monitoraggio della completezza e dell aggiornamento dei dati pubblicati. Integrazione dei dati già pubblicati. Selezione e pubblicazione di dati ulteriori oltre a quelli previsti da specifiche norme di Azioni organizzative per coordinare l attività di comunicazione e pubblicazione dei Formazione del personale dipendente. Attività di promozione della Trasparenza e legalità. Realizzazione della giornata della trasparenza. Bitonto, 10 Giugno