PATRIMONI PA net: le finalità e il ruolo

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1 PATRIMONI PA net: le finalità e il ruolo Nell'ambito del mercato dei servizi integrati per la gestione e la valorizzazione dei patrimoni immobiliari, urbani e territoriali pubblici, il Laboratorio PATRIMONI PA net nasce dall'alleanza tra FORUM PA e TEROTEC con la duplice finalità di promuovere sul campo: la diffusione di una cultura e prassi manageriale del programmare e governare "consapevolmente" ed "eticamente" i processi di esternalizzazione dei servizi rivolti ai patrimoni pubblici nell'ottica di una "partnership" tra Enti Pubblici ed operatori privati; la rappresentazione e la condivisione di istanze e problematiche irrisolte del mercato dei servizi settoriali nell'ottica di un superamento della "forbice" di approcci/comportamenti/interessi/rapporti tra operatori pubblici e operatori privati e di un corretto sviluppo dello stesso mercato "in qualità" e secondo "regole condivise". Rispetto a queste finalità, il Laboratorio PATRIMONI PA net intende svolgere il duplice ruolo di: "motore di saperi"; "catalizzatore della partnership pubblico-privato". I tre "Tavoli Committenze-Imprese" Dal quadro problematico delineato nel documento di "problem setting" emergono tre aree strategiche di focalizzazione dell'interesse degli operatori, attorno a cui si addensano le criticità e i nodi del mercato dei servizi per i patrimoni pubblici: le "regole"; la "qualificazione"; le "strumentazioni". Rispetto a queste tre aree prioritarie di interesse per gli operatori, PATRIMONI PA net ha individuato nei tavoli di lavoro orientati al "problem solving" lo strumento più idoneo per contribuire congiuntamente - Committenze & Imprese - all'analisi delle problematicità e all'elaborazione di proposte e soluzioni concrete e condivise per affrontare/attenuare/superare tali criticità. In questa direzione PATRIMONI PA net ha attivato tre specifici "Tavoli di lavoro Committenze- Imprese".

2 Direzione tecnico-scientifica Tavoli Prof. Arch. S. Curcio Coordinamento generale Tavoli Dott. M. Roma, Arch. M. L. Simeone 1. Tavolo "REGOLAMENTAZIONE per il governo del mercato dei servizi" Avv. P. Conio (PATRIMONI PA net), Dott. L. Ponzone (AVCP), Arch. C. Tomasini (ITACA), Dott. F. Tumino (TAIIS) 2. Tavolo "QUALIFICAZIONE per lo sviluppo del mercato dei servizi" Dott. A. Cimino (AVCP), Dott. G. Gherardelli (TAIIS), Dott. M. Storchi (PATRIMONI PA net), Dott. I. Malvaso Dott. D. Volpi (ITACA) 3. Tavolo "STRUMENTAZIONI per il management del mercato dei servizi" Arch. S. Risso (ITACA), Ing. F. Romano (AVCP), Ing. E. Scudellari (PATRIMONI PA net), Ing. P. Zadra (TAIIS) Banca dati documentazione tecnica Arch. Manuele Balducci Comunicazione & servizi web Dott. M. Stentella Segreteria organizzativa Dott. M. Fattore Tavolo "REGOLAMENTAZIONE" Lo specifico ambito di attenzione del Tavolo si concentra in particolare su due problemi nodali del mercato dei servizi di gestione e valorizzazione per i patrimoni immobiliari e urbani pubblici: la sostanziale inadeguatezza/carenza/"merlonizzazione" delle norme vigenti in materia di appalti pubblici di servizi settoriali (Codice Unico Appalti e relativo Regolamento di Attuazione); il fenomeno diffuso e patologico del ritardo dei pagamenti alle imprese da parte delle PA.

3 Tavolo QUALIFICAZIONE Lo specifico ambito di attenzione del Tavolo si concentra in particolare su due problemi nodali del mercato dei servizi di gestione e valorizzazione per i patrimoni immobiliari e urbani pubblici: la garanzia dello svolgimento di procedure di gara formalmente ineccepibili nell'affidamento di appalti pubblici di servizi settoriali da parte delle PA è sempre più un dato a sé stante, rispetto al quale il risultato della scelta delle imprese più idonee all'esecuzione degli appalti stessi rappresenta un fatto meramente accidentale (discrasia tra il rispetto meramente formale delle norme e il perseguimento dell'obiettivo sostanziale di efficacia dell'azione amministrativa delle PA); l'assenza di uno specifico sistema di qualificazione per le imprese di servizi settoriali (a fronte di un'estesa diffusione di "generiche" certificazioni ex norme ISO 9000) condiziona negativamente lo sviluppo dello stesso mercato, non favorendo la competizione/concorrenza "in qualità" tra le stesse imprese e l'adozione di adeguati strumenti di garanzia per le committenze pubbliche. Tavolo STRUMENTAZIONI Lo specifico ambito di attenzione del Tavolo si concentra in particolare su due problemi nodali del mercato dei servizi di gestione e valorizzazione per i patrimoni immobiliari e urbani pubblici: la totale assenza di strumenti-guida tecnico-processuali a supporto delle PA e delle imprese che sempre più numerose operano nel nuovo specifico comparto dei servizi integrati di "Facility Management Urbano" (FMU); la conseguente proliferazione di appalti settoriali (di rilevante consistenza economica, applicati all'intero sistema urbano e di fortissimo impatto sui cittadini) spesso non adeguatamente, correttamente e consapevolmente governati dalle committenze ed eseguiti dalle imprese.

4 OUTPUT ATTIVITÀ DI LAVORO DEI TAVOLI LIBRO VERDE PATRIMONI PA net Analisi, proposte e scenari per il mercato dei servizi di gestione per i patrimoni immobiliari e urbani pubblici Presentazione: 5 FORUM NAZIONALE "PATRIMONI IMMOBILIARI URBANI TERRITORIALI PUBBLICI" Forum PA, Roma, 11 maggio 2011 "Libro Verde Patrimoni PA net" Mercato dei servizi di gestione per i patrimoni immobiliari e urbani pubblici Vol. 1 - LE ANALISI Cap. Titolo 0 PREMESSA: I TAVOLI COMMITTENZE - IMPRESE DI PATRIMONI PA net 1 IL CONTESTO DI MERCATO DEI SERVIZI DI GESTIONE (FM) PER I PATRIMONI PUBBLICI 2 LA "REGOLAMENTAZIONE" PER IL GOVERNO DEL MERCATO DEI SERVIZI 2.1 Il tema "Regolamentazione" nello scenario di mercato nazionale ed europeo dei servizi di FM (motivazioni ed aspettative sottese al lavoro del Tavolo) I problemi Le esigenze 2.2 Mappatura dei nodi e delle criticità del sistema normativo vigente per gli appalti pubblici di servizi di FM 2.3 Analisi specifica di aspetti "focus" di criticità: l'applicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa il ritardo dei pagamenti da parte delle PA 3 LA "QUALIFICAZIONE" PER LO SVILUPPO DEL MERCATO DEI SERVIZI 3.1 Il tema "Qualificazione" nello scenario di mercato nazionale ed europeo dei servizi di FM (motivazioni ed aspettative sottese al lavoro del Tavolo) I problemi Le esigenze 3.2 Analisi specifica di sistemi/criteri "focus" di riferimento per l'attestazione della qualificazione delle imprese: Il sistema unico di qualificazione LLPP Gli indici reputazionali I sistemi di accreditamento volontario (standard Anmdo/Cermet) 4 LE "STRUMENTAZIONI" PER IL MANAGEMENT DEL MERCATO DEI SERVIZI 4.1 Il tema "Strumentazioni" nello scenario di mercato nazionale ed europeo dei servizi di FM (motivazioni ed aspettative sottese al lavoro del Tavolo) I problemi Le esigenze 4.2 Analisi specifica dell'ambito "focus" di osservazione: il mercato dei servizi di Facility Management Urbano

5 "Libro Verde Patrimoni PA net" Mercato dei servizi di gestione per i patrimoni immobiliari e urbani pubblici Vol. 2 - LE PROPOSTE E GLI SCENARI Cap. Titolo 0 IL QUADRO DI RIFERIMENTO PER LE PROPOSTE E GLI SCENARI: IL "LIBRO VERDE UE PER LA MODERNIZZAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI" 1 LA "REGOLAMENTAZIONE" PER IL GOVERNO DEL MERCATO DEI SERVIZI 1.1 Applicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa: proposte di natura raccomandativa e/o legislativa per attenuare/risolvere le criticità criteri d'uso delle norme vigenti ("de iure condito") modifiche/innovazioni delle norme vigenti ("de iure condendo") 1.2 Ritardo dei pagamenti da parte della PA: proposte di natura raccomandativa e/o legislativa per attenuare/risolvere le criticità criteri d'uso delle norme vigenti ("de iure condito") modifiche/innovazioni delle norme vigenti ("de iure condendo") 2 LA "QUALIFICAZIONE" PER LO SVILUPPO DEL MERCATO DEI SERVIZI 3.1 Indirizzi per la classificazione dei servizi di FM 3.2 Indirizzi per la definizione dei parametri-chiave per la qualificazione delle imprese di servizi di FM compatibili con le norme vigenti Elementi di qualificazione economico-finanziari Elementi di qualificazione etico-comportamentali Elementi di qualificazione tecnico-operativi 3.3 Indirizzi per la qualificazione delle stazioni appaltanti 3.4 Scenari di applicazione/trasferimento/innovazione nei processi di appalto di servizi di FM (fronte stazioni appaltanti e fronte imprese) La fase di partecipazione alle gare e i criteri di selezione La fase di aggiudicazione delle gare e le modalità di valutazione La fase di gestione dei contratti e la certificazione delle attività 3 LE "STRUMENTAZIONI" PER IL MANAGEMENT DEL MERCATO DEI SERVIZI 3.1 Linee guida tecnico-processuali per gli operatori del mercato del Facility Management Urbano (committenze pubbliche & imprese)