CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITÀ EUROPEE

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1 CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITÀ EUROPEE E un Istituzione dell UE con sede a Lussemburgo. Essa vigila affinché gli Stati membri e le istituzioni agiscano conformemente alla legge e ha il potere di giudicare le controversie tra Stati membri, istituzioni comunitarie, imprese e privati cittadini. Come si compone la Corte e quali altri organi giurisdizionali la affiancano Si compone di un giudice per ogni Stato membro, che si riuniscono in seduta pleanaria solo in casi tassativamente previsti dai trattati o quando la Corte stessa ritiene che una causa rivesta particolare importanza. La Corte si avvale dell assistenza di otto avvocati generali, che hanno il compito di presentare, pubblicamente e con assoluta imparzialità, conclusioni motivate sulle cause sottoposte alla propria giurisdizione. Entrambi i soggetti sono personalità imparziali, in possesso di qualifiche e competenze richieste. Vengono nominati dalla Corte in base ad un accordo congiunto con gli Stati membri, e rimangono in carica per sei ani rinnovabili. I giudici della Corte designano tra loro il presidente della Corte con un mandato di 3 anni, rinnovabile. La tutela giurisdizionale dell'unione europea è affidata a tre organi giurisdizionali con differenti e coordinate competenze: la Corte di giustizia, il Tribunale di primo grado (1988) e il Tribunale della funzione pubblica (2004). Nel 1988 è stato istituito il Tribunale di primo grado che affianca la Corte di giustizia, può pronunciarsi su determinati tipi di cause, come azioni promosse da privati cittadini, società e alcune organizzazioni, nonché su ricorsi inerenti il diritto di concorrenza. Il Tribunale della funzione pubblica dell'unione europea si pronuncia in merito alle controversie tra le Comunità e i suoi agenti. È, quindi, l organo giurisdizionale competente a decidere in merito al contenzioso sul pubblico impiego. E composto da sette giudici ed è affiancato al Tribunale di primo grado. La Corte di giustizia, il Tribunale di primo grado e il Tribunale della funzione pubblica designano ciascuno, fra i rispettivi giudici, il proprio presidente con mandato triennale rinnovabile. Competenze e poteri della Corte di giustizia Il compito della Corte è, in particolare, quello di assicurare il rispetto del diritto comunitario attraverso il controllo giurisdizionale degli atti e dei comportamenti delle istituzioni, nonché attraverso l interpretazione del diritto comunitario. Le principali attribuzioni della Corte, finalizzate ad assicurare un unità di interpretazione, possono essere così sintetizzate con riferimento alle norme previste nel Trattato istitutivo: l esame dei ricorsi in tema di inadempimento degli Stati membri; il controllo sulla legittimità degli atti comunitari; il controllo sul comportamento omissivo delle istituzioni, ovvero i ricorsi per carenza; la competenza a pronunciarsi in via pregiudiziale sull interpretazione dei trattati e sulla validità e sull interpretazione degli atti delle istituzioni;

2 l esame dei ricorsi per il risarcimento dei danni derivanti da responsabilità extracontrattuale delle Comunità. Altre competenze della Corte riguardano: le controversie tra la Comunità e i suoi agenti; i ricorsi contro le sanzioni pecuniarie; le controversie aventi ad oggetto l applicazione di atti, adottati in base al Trattato CE, che creano titoli comunitari di proprietà industriale. Il sistema della tutela giurisdizionale della Corte comprende: i ricorsi cd. Diretti,ovvero di giurisdizione contenziosa, che si caratterizzano per l azione diretta dei soggetti interessati davanti alla CGCE (o al Tribunale di primo grado, o al Tribunale della funzione pubblica); un ricorso indiretto,ovvero di giurisdizione non contenziosa, che si identifica con il procedimento di rinvio pregiudiziale, proposto dinnanzi ai giudici nazionali e successivamente portati all esame della CGCE. In sintesi, i principali procedimenti sui quali la Corte è competente a pronunciarsi sono: 1. il ricorso per inadempimento 2. il ricorso per annullamento 3. il ricorso per carenza 4. l azione per il risarcimento dei danni 5. il rinvio pregiudiziale Il ricorso per inadempimento Rappresenta il giudizio della Corte in relazione alla violazione degli obblighi degli Stati membri derivanti dai Trattati e dagli atti vincolanti delle istituzioni, la cui procedura di infrazione può essere promossa solo dalla Commissione o da uno Stato membro. La disposizione si distingue in due fasi: la fase precontenziosa, che si instaura dinnanzi alla Commissione: qualora lo Stato membro non abbia rispettato il termine impartitogli, è caratterizzata dalla lettera di messa in mora e dal parere motivato, la Commissione così mette in evidenza la violazione commessa dallo Stato e fissa per quest ultimo una scadenza entro la quale deve presentare le sue osservazioni in merito. Qualora lo Stato non si sia conformato al parere motivato può essere avviata la fase contenziosa. Non sussiste alcun obbligo per la Commissione di adire la Corte e il ricorso non ha come oggetto l inosservanza del parere motivato, bensì l inadempimento dello Stato agli obblighi del trattato. Il ricorso per inadempimento può essere proposto anche da qualsiasi Stato membro, qualora reputi che un altro Stato membro abbia violato gli obblighi discendenti dal trattato. Anche lo Stato che esercita tale potere d azione deve rivolgersi prima alla Commissione, pena l irricevibilità del ricorso. Lo Stato deve esplicitare le ragioni sulle quali è fondata la richiesta di intervento della Commissione, la quale tenta la conciliazione, ponendo gli Stati in condizione di presentare osservazioni, scritto o orali. La Commissione, al termine del contraddittorio tra le parti, può non reputare fondate le motivazioni addotte dallo Stato che l ha adita o non essere in grado di assumere una posizione precisa; può aderire alla tesi dello Stato che si assume inadempiente, ovvero non formulare alcun

3 parere motivato nel termine di tre mesi dalla presentazione della domanda. Se la Corte accoglie il ricorso della Commissione può comminare allo Stato inadempiente il pagamento di una somma forfettaria o di uno penale. Il ricorso per annullamento Ha come oggetto del ricorso, il comportamento delle istituzioni comunitarie nell emanazione di atti vincolanti, la cui violazione può comportare l emanazione di atti illegittimi. La Corte esercita il proprio controllo di legittimità sugli atti adottati congiuntamente dal Parlamento europeo e dal Consiglio, sugli atti del Consiglio, della Commissione e della BCE che siano raccomandazioni o parerei, nonché sugli atti del Parlamento europeo destinati a produrre effetti giuridici nei confronti di terzi. La legittimazione a ricorrere alla CGCE spetta, in tal caso: 1. alle istituzioni comunitarie (Parlamento, Consiglio e Commissione) e agli Stati membri, nonché alla Corte dei conti e alla BCE, che possono proporre ricorso esclusivamente per salvaguardare le proprie prerogative; 2. a persone fisiche e giuridiche, che possono proporre ricorso al Tribunale di primo grado solo nell ipotesi in cui gli atti di cui si chiede di accertare l illegittimità produca effetti vincolanti che li riguardino direttamente e individualmente. Il ricorso, sottoposto a un termine di decadenza di due mesi dalla pubblicazione o dalla notificazione dell atto, può avere ad oggetto i seguenti vizi: 1. incompetenza l istituzione che ha emanato l atto non aveva il potere di emanarlo; 2. violazione delle forme sostanziali mancanza di un requisito di forma essenziale; 3. violazione del trattato o delle norme giuridiche relative alla sua applicazione tale vizio èuò riguardare anche i principi del diritto comunitario non scritto o norme internazionali vincolanti per le Comunità; 4. sviamento di potere il potere è stato esercitato per un fine diverso da quello per il quale tale facoltà era stata conferita. Il ricorso per carenza Il comportamento delle istituzioni comunitarie può essere oggetto di ricorso per carenza qualora la violazione del trattato consista nell astensione dall emanazione di atti dovuti. Sono legittimati al ricorrente alla Corte: 1. gli Stati membri e le istituzioni diverse da quelle che hanno omesso gli atti dovuti, nonché le persone fisiche e giuridiche, se l atto omesso le riguarda direttamente e non si tratta di raccomandazioni o pareri; 2. tra i legittimati passivi è opra compreso anche il Parlamento europeo. Prima di adire la Corte, è necessario che l istituzione che ha omesso l atto dovuto sia messa in mora e che, ciò nonostante, non abbia preso posizione. Il ricorso può essere proposto entro i due mesi successivi.

4 L azione per il risarcimento dei danni La Corte è chiamata a giudicare in materia di responsabilità extracontrattuale riguardante i danni causati dalle istituzioni o dagli agenti della Comunità nell'esercizio delle loro funzioni. La Corte è tenuta a risarcire il danno conformemente ai principi generali comuni ai diritti degli Stai membri. La caratteristica di tale procedura consiste nella totale autonomia ed indipendenza dalle procedure di "ricorso per annullamento" e "ricorso per carenza". Il rinvio pregiudiziale Alla Corte spetta, altresì, la competenza esclusiva a titolo pregiudiziale sull interpretazione dei trattati e la validità degli atti delle istituzioni e della BCE. Il fine di tale attribuzione è quello di assicurare l uniforme interpretazione del diritto comunitario per una sua corretta e uniforme applicazione. Il rinvio pregiudiziale può avere ad oggetto: 1. la corretta interpretazione da attribuire a disposizioni del trattato, o di atti di diritto derivato (ad esempio, regolamenti, direttivo, decisioni, ecc 2. La validità di un atto di diritto comunitario derivato, verificando se esso rispetti tutte le regole giuridiche applicabili nel quadro dell ordinamento comunitario Possono presentare la richiesta anche le persone fisiche e giuridiche non direttamente o individualmente investite dall atto impugnato. La valutazione del giudice è pienamente discrezionale, qualora si tratti di un giudice di ultima istanza la remissione è obbligatoria. Nel caso in cui un identica questione è già stata oggetto di pronuncia da parte della Corte, anche l iniziativa del giudice di ultima istanza è facoltativa. Si ricorda, inoltre, la procedura di impugnazione con cui la Corte statuisce sui ricorsi contro le sentenze del Tribunale di primo grado. Se l'impugnazione è fondata, la Corte annulla la sentenza del Tribunale, altrimenti la conferma. Con il procedimento di riesame la Corte può, infine, eccezionalmente statuire sulla legittimità delle decisioni con le quali il Tribunale di primo grado decide in merito ai ricorsi contro le decisioni del Tribunale della funzione pubblica. Il funzionamento della Corte La procedura comprende una fase scritta, con scambio di memorie fra le parti, e una fase orale, introdotta dalla relazione del giudice relatore. Il procedimento davanti alla Corte è svolto nella lingua propria dello Stato implicato nella controversia e nella medesima lingua viene redatto l originale della sentenza. In caso di ricorso diretto, questo viene notificato alla parte avversa e vengono designati dalla Corte un giudice relatore e un avvocato generale, incaricati di seguire lo svolgimento della causa.

5 Se le parti richiedono che si tenga un'udienza pubblica il giudice relatore riassume, in una relazione, i fatti e le argomentazioni delle parti e degli eventuali intervenienti. Tale relazione viene resa pubblica durante l'udienza. Dopo qualche settimana, qualora il caso presenti nuove questioni, l avvocato generale formula le proprie conclusioni. Una volta adottata, la sentenza deve essere motivata e letta in pubblica udienza. Le sentenze della Corte di giustizia sono definitive e soggette a revisione solo in casi eccezionali; hanno efficacia vincolante per la parti in causa e forza esecutiva all interno degli Stati membri per le decisioni comportanti obblighi pecuniari a carico di privati. In caso di rinvio pregiudiziale, presentabile solo da un giudice di un tribunale nazionale, la Corte provvede a far pubblicare la sentenza sulla Gazzetta ufficiale dando tempo due mesi affinché le parti interessate, gli Stati membri e le istituzioni comunitarie presentino i propri pareri sulla questione. Gli effetti delle sentenze interpretative della Corte e il diritto degli stati membri Le sentenze interpretative della Corte di Giustizia vincolano il giudice nazionale, ed anche ai giudici che dovessero esaminare la fattispecie, i quali dovranno disapplicare la norma confliggente. Per quanto riguarda gli effetti nel tempo della pronuncia della Corte, si tende a ritenere che essa esplichi i propri effetti retroattivamente, ovvero dal momento di entrata in vigore delle norme oggetto di interpretazione. Una sentenza in merito alla validità di un atto impone comunque all istituzione che l ha emanato di procedere al suo annullamento; ciò non toglie che, oltre ad essere vincolante per il giudice di rinvio, tale accertamento di invalidità costituisce per qualsiasi altro giudice un motivo sufficiente per considerare illegittimo l atto ai fini della propria decisione. La giurisprudenza della Corte di Giustizia e il diritto del lavoro italiano Il diritto del lavoro della Comunità e dell Unione europea partecipa necessariamente alla costruzione di un diritto del lavoro per il futuro (M. Rusciano), caratterizzandosi come fonte sovraordinata a quella nazionale e innovativa sul piano dei concetti e delle tecniche di tutela. Sono segnali di questa tendenza sia l affermazione di una priorità del sociale rispetto al puramente economico, sia il sempre più frequente ricorso agli orientamenti della Corte di giustizia. Ciò implica, da un lato, il riconoscimento dell autorità esercitata dal giudice comunitario; dall altro, l adozione dei relativi canoni metodologici e interpretativi. L influenza della giurisprudenza della CGCE sulle Corti nazionali investe spesso anche profili di diritto sostanziale: ciò significa che la soluzione di una questione, e la conseguente configurazione di diritti e di obblighi in capo alle parti del rapporto di lavoro, richiede sempre più la conoscenza dei termini in cui la singola materia è posta nei principi comunitari, così che la soluzione della controversia si realizzi in modo conforme a quanto previsto dalla disciplina comunitaria e interpretato dalla Corte di giustizia. Molteplici sono gli ambiti in cui la Corte di giustizia ha inciso nel dialogo tra il sistema giuridico comunitario e le fonti normative nazionali.

6 Fra i temi più importanti si ricordano: la promozione dell impegno e la formazione professionale; la salute e sicurezza dei lavoratori; la parità uomo-donna e i principi di non discriminazione; le ristrutturazioni e le crisi di impresa; l orario di lavoro; il rapporto di lavoro a tempo determinato; lo sciopero.