Esternalità e beni pubblici. Sommario. Si ha un esternalità...

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1 Esternalità e beni pubblici Sommario Esternalità Negativa Esternalità Positiva Strumenti intervento pubblico nel caso dell inquinamento Beni pubblici Si ha un esternalità... quando l azione di un individuo influenza il benessere di un altro individuo non coinvolto senza che questo paghi o riceva qualche compenso per tale effetto. 1

2 Fallimento di mercato: Esternalità Quando l impatto sul benessere di soggetti terzi è dannoso, l esternalità è detta esternalità negativa. Quando l impatto sul benessere di soggetti terzi è benefico, l esternalità è detta esternalità positiva. Esempi di Esternalità Negative Fumo sigarette Inquinamento Animali rumorosi Stereo ad alto volume in un appartamento in un immobile Esempi Esternalità Positive Vaccinazioni Restauro monumenti storici Ricerca in nuova tecnologia 2

3 Perchè ci occupiamo delle Esternalità? Perchè in presenza di Esternalità il mercato è inefficiente e, perciò, fallisce nel massimizzare il surplus totale. Prezzo Alluminio Il mercato dell alluminio... Offerta (costo privato) Equilibrio Domanda (valore privato) 0 Q MERCATO Quantità Alluminio Il Mercato dell Alluminio e l Economia del Benessere La quantità prodotta e consumata nel mercato in equilibrio è efficiente nel senso che massimizza la somma della rendita del produttore e del consumatore. 3

4 Il Mercato dell Alluminio e l Economia del Benessere Se le fabbriche di alluminio emettono sostanze inquinante (esternalità negativa), allora il costo sociale della produzione di alluminio è più elevato di quello sostenuto dai produttori. Il Mercato dell Alluminio e l Economia del Benessere Per ciascuna unità di alluminio, il costo sociale include il costo privato di fabbricazione più il costo per i terzi danneggiati dall inquinamento. Costo marginale esterno Costo marginale esterno: aumento di costo imposto a parte esterna (es effetto su pescatori nel caso dell impresa inquinante) quando impresa aumenta la produzione di 1 unità 4

5 Grafico impresa Prezzo CMS CM P 0 q* q c Quantità Inquinamento e l Ottimo Sociale Prezzo Alluminio Costo inquinam. Costo Sociale Offerta (costo privato) Ottimo Equilibrio Domanda (valore privato) 0 Q ottimo Q Mercato Quantità Alluminio Esternalità Negativa L intersezione della curva di domanda e la curva del costo sociale determina il livello di produzione ottima. La quantità socialmente ottima è minore della quantità di equilibrio di mercato. 5

6 Esternalità Positiva Quando un esternalità beneficerà un terzo, esiste un esternalita positiva. Esempio lavori di ristrutturazione della facciata esterna di una casa Benefici esterni Curva di domanda lavori di ristrutturazione: Beneficio marginale personale del proprietario. Beneficio marginale esterno: aumento di beneficio su esterni quando aumentano i lavori di ristrutturazione di una unità. Beneficio marginale sociale: somma del beneficio marginale privato e del beneficio marginale esterno Benefici esterni Livello efficiente q*: intersezione Beneficio Sociale BS e CM 6

7 Esternalità Positive Il livello di produzione ottimale è superiore alla quantità di equilibrio. Il mercato produce una quantità minore di quella socialmente desiderabile. Esempio Esternalità Positive Diffusione tecnologica è un tipo di esternalità positiva che esiste quando l innovazione di un impresa beneficia non solo l impresa, ma entra nella conoscenza tecnologica della società e ne gode i benefici l intera società. Esternalità ed Efficienza del Mercato Esternalità Negative porta il mercato a produrre una quantità più elevata di quella socialmente desiderabile. Esternalità Positive porta il mercato a produrre una quantità minore di quella socialmente desiderabile. 7

8 Per raggiungere l ottimo sociale occorre... Internalizzare l esternalità cioè Alterare gli incentivi in modo da indurre i soggetti economici a tener conto degli effetti esterni delle loro azioni Internalizzazione Esternalità Le Tasse sono lo strumento primario usato per internalizzare le esternalità negative. Sussidi sono lo strumento primario usato per internalizzare le esternalità positive. Strumenti intervento pubblico nel caso dell inquinamento Regolamentazione: vietando o rendendo obbligatori specifici comportamenti Imposta Pigoviana: un imposta introdotta al fine di correggere gli effetti di un esternalità negativa Permessi negoziabili: ciascuna impresa ha un permesso per sprigionare delle emissioni inquinanti. 8

9 Regolamentazione Per ridurre l ammontare di inquinamento di un dato impianto si potrebbe obbligare l impresa a ridurre i rifiuti inquinanti (regolamentazione) Standard sulle emissioni: limite imposto dalla legge alla quantità di inquinanti che un impresa può emettere Regolamentazione La regolamentazione assicura che l impresa produca in maniera efficiente. L impresa adempie alla limitazione installando strumentazioni di abbattimento dell inquinamento. Le imprese riterranno vantaggioso entrare nell industria soltanto se il prezzo del prodotto sarà superiore al costo medio di produzione sommato al costo dell abbattimento la condizione di efficienza per l industria. Tassa Imporre una tassa di un dato ammontare per ogni dato ammontare di materiale inquinante (imposta Pigoviana). 9

10 Inquinamento e tassa correttiva Prezzo Alluminio Costo inquinam. Costo Sociale Offerta (costo privato) Tassa correttiva Ottimo Equilibrio Domanda (valore privato) 0 Q ottimo Q Mercato Quantità Alluminio Permessi negoziabili Sistemi di Permessi negoziabili, distribuiti tra le imprese, che specifica il massimo livello di emissioni che può essere generato. Permessi negoziabili Permessi negoziabili permettono il trasferimento volontario del diritto ad inquinare da un impresa ad un altra. Si forma un mercato di tale risorsa. Un impresa che può ridurre la propria emissione a basso costo sarebbe disposta a vendere i suoi permessi di inquinamento ad un impresa che può ridurre l inquinamento solo ad un alto costo. 10

11 Equivalenza delle Imposte Pigoviane e Permessi Negoziabili... (a) Imposte Pigoviane (b) Permessi Negoziabili Prezzo Inquinamento Prezzo Inquinamento Offerta Permessi negoziabili P 1. Imposta Pig. determina prezzo Inquinamento... 0 Q che, con la curva di domanda, determina la quantità di inquinamento. Imposta Pigoviana Domanda Permessi negoziabili Quantità Inquinamento P 0 Q che, con la curva di domanda, determina il prezzo di inquinamento. Domanda Permessi negoz. Quantità Inquinamento 1. Permessi negoziabili determinano quantità di inquinamento... Equivalenza delle Imposte Pigoviane e Permessi Negoziabili... In entrambi casi le imprese devono pagare per poter inquinare. Sia l Imposta Pigoviana che il sistema dei Permessi Negoziabili internalizzano l esternalità dell inquinamento trasferendone il costo sulle imprese inquinanti. Intervento pubblico L intervento pubblico, a volte, può migliorare il risultato del mercato. 11

12 Contrattazione ed efficienza economica L efficienza economica si può ottenere senza l intervento pubblico quando le esternalità riguarda un numero relativamente ridotto di controparti e quando i diritti di proprietà sono ben specificati. TABELLA 18.4 PROFITTI CON SCELTE ALTERNATIVE SULLE EMISSIONI (VALORI GIORNALIERI) Profitto dell acciaieria ( ) Profitto dei pescatori ( ) Profitto totale ( ) Assenza del filtro, assenza del depuratore Presenza del filtro, assenza del depuratore Assenza del filtro, presenza del depuratore Presenza del filtro, presenza del depuratore L acciaieria può installare un filtro per ridurre gli effluenti, oppure i pescatori possono pagare per installare un impianto di trattamento dell acqua. La soluzione efficiente massimizza il profitto congiunto dell acciaieria e dei pescatori. La massimizzazione si ottiene quando l acciaieria installa un filtro e i pescatori non costruiscono un impianto di trattamento dell acqua. Esternalità e diritti di proprietà Diritti di proprietà Diritti di proprietà Diritti di legge che stabiliscono ciò che persone o imprese possono fare con la loro proprietà. Se l impresa che scarica effluenti nel fiume ha un diritto di proprietà che le consenta di utilizzare il fiume per lo scarico dei rifiuti mentre i pescatori non hanno un diritto di proprietà che dà loro titolo a godere di un acqua priva di effluenti, l impresa non sarebbe incentivata a includere il costo degli effluenti nei calcoli relativi alla produzione. In altre parole, l impresa esternalizza i costi generati dagli effluenti. Se invece i pescatori hanno un diritto di proprietà che prevede l acqua pulita; in tal caso, potrebbero chiedere che l impresa fornisse loro un corrispettivo per scaricare gli effluenti. L impresa può scegliere di cessare la produzione oppure pagare i costi associati agli effluenti; questi costi sarebbero internalizzati, ottenendo un allocazione efficiente delle risorse. TABELLA 18.5 Nessuna cooperazione TRATTATIVE CON VERSIONI ALTERNATIVE DEI DIRITTI DI PROPRIETÀ Diritto di scaricare ( ) Diritto ad acqua pulita ( ) Profitto dell acciaieria Profitto dei pescatori Cooperazione Profitto dell acciaieria Profitto dei pescatori Nella colonna Diritto di scaricare vediamo che, in assenza di cooperazione, i pescatori possono ottenere un profitto di 200 e l acciaieria di 500. Con la cooperazione, il profitto di entrambe le parti aumenta di 50. Ora supponiamo che i pescatori abbiano un diritto di proprietà che da loro titolo a godere di acqua pulita, e questo richiede che l acciaieria installi il filtro. L acciaieria ha un profitto di 300 e i pescatori di 500. Poiché nessuna delle due parti può ottenere un beneficio con la trattativa, la soluzione efficiente è quella che prevede l installazione del filtro da parte dell acciaieria. Questa analisi si applica a tutte le situazioni in cui i diritti di proprietà sono ben specificati. Teorema di Coase Principio secondo il quale, quando le parti possono trattare senza costi e per il loro reciproco vantaggio, il risultato sarà efficiente a prescindere dal modo in cui sono specificati i diritti di proprietà. 12

13 Teorema di Coase Se tutte le parti in causa possono negoziare senza costi l allocazione delle risorse, possono risolvere da sole il problema delle esternalità ed allocare le risorse efficientemente. Costi di Transazione I costi nei quali le parti incorrono per raggiungere e mettere in atto un accordo. Teorema di Coase Qualunque sia la distribuzione iniziale dei diritti, le parti in causa possono sempre negoziare un accordo grazie al quale tutti traggono vantaggio ed il risultato è efficiente 13

14 Perché le Soluzioni Private non sempre funzionano A volte la soluzione privata non funziona perché i costi di transazione sono talmente alti che non è possibile nessun accordo privato. Quando fallisce la contrattazione privata Se le parti in causa sono diverse (problema di coordinamento e di free rider) Se le parti coinvolte ritengono di poter ottenere dei guadagni più cospicui Problema Free-rider Free-rider è un individuo che, pur godendo del beneficio di un bene, non ne paga il prezzo. Gli individui sono incentivati a non manifestare le loro vere preferenze nella speranza che siano gli altri a contribuire. 14

15 Beni pubblici Bene pubblico Bene non esclusivo e non rivale: il costo marginale di fornirlo a un consumatore in più è nullo e non è possibile escludere delle persone dal suo consumo. Bene non rivale Bene per cui il costo marginale di fornirlo a un consumatore aggiuntivo è nullo. Bene non esclusivo Bene per cui non è possibile escludere delle persone dal suo consumo, cosa che rende difficile o impossibile chiedere un pagamento per l utilizzo del bene. Alcuni beni sono esclusivi ma non rivali. Altri sono non esclusivi ma rivali. Molti beni forniti dallo stato sono rivali nel consumo, esclusivi o entrambi. L istruzione superiore e i parchi nazionali sono esempi di questi tipi di beni. Copyright 2013 Pearson Italia Microeconomia Pindyck/Rubinfeld, ottava edizione 43 di 43 Caratteristiche beni Escludibilità: la proprietà di un bene in forza della quale ad un individuo possa esserne impedito l uso Rivalità: la proprietà di un bene in forza della quale l uso da parte di un individuo ne limita la possibilità di godimento da parte di un altro Categorie beni Beni privati :Un bene che sia simultaneamente escludibile e rivale Beni pubblici : Un bene che sia simultaneamente non escludibile e non rivale Risorsa collettiva: Un bene che sia simultaneamente non escludibile e rivale 15

16 Esempi Beni Gelato Rivale ed escludibile Bene privato Conoscenza Non rivale ed non escludibile Bene pubblico Ambiente Rivale ed non escludibile Risorsa collettiva Servizio di vigilanza antincendio Non rivale ed escludibile Beni pubblici e fallimento del mercato Supponete di voler offrire alla vostra comunità un campagna di eliminazione delle zanzare. Sapete che la campagna ha, per la comunità, un valore superiore al suo costo di Potete ottenere un profitto fornendo il programma privatamente? Raggiungereste il pareggio se applicaste una tariffa di 5,00 a ciascuno dei cittadini della comunità. Ma non potete obbligarli a pagare la tariffa, quindi progettate un sistema in cui i cittadini che attribuiscono maggior valore al programma contro le zanzare pagheranno le tariffe più alte. Sfortunatamente, la lotta contro le zanzare è non esclusiva: non è possibile fornire il servizio senza che tutti possano trarne beneficio. Di conseguenza, i cittadini non sono incentivati a pagare ciò che il programma vale realmente. Free rider Consumatore o produttore che non paga per un bene non esclusivo, aspettandosi che lo facciano altri. Beni pubblici e fallimento del mercato In presenza di i beni pubblici, per i mercati è difficile o addirittura impossibile fornire i beni in modo efficiente, per la presenza di free rider. Forse se fossero coinvolte poche persone e il programma fosse relativamente poco costoso, tutti i cittadini potrebbero decidere di condividere i costi volontariamente, ma quando sono coinvolte molte persone, gli accordi privati su base volontaria sono solitamente inefficaci, perciò il bene pubblico deve essere sussidiato o fornito dai governi, se si vuole raggiungere una produzione efficiente. 16

17 Esercizi Es. 6, p Studio sul libro Pindyck e Rubinfeld: Cap. 18: pp ; ;

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