INDICE INTRODUZIONE CAPITOLO PRIMO POTERE CENTRALE ED AMMINISTRAZIONE LOCALE CAPITOLO SECONDO ECONOMIA NAZIONALE E FINANZE COMUNALI

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2 INDICE Ringraziamenti pag. XI Abbreviazioni» XIII INTRODUZIONE 1. - Unificazione amministrativa, finanza locale e squilibri territoriali pag Fonti statistiche ed aggregazione dei dati» 4 CAPITOLO PRIMO POTERE CENTRALE ED AMMINISTRAZIONE LOCALE 1. - Il Piemonte preunitario tra centralismo e autonomie locali pag Dai decreti Rattazzi all Unificazione amministra» Un tentativo di ordinamento regionale» Deputazione provinciale, comuni e società locale» Il Mezzogiorno: dalla questione amministrativa alla questione sociale» 27 CAPITOLO SECONDO ECONOMIA NAZIONALE E FINANZE COMUNALI 1. - Ingerenza governativa e capacità di spesa pag Bilancio comunale e bilancio dello Stato» La Cassa depositi e prestiti tra Stato ed enti locali» 47 CAPITOLO TERZO LA STRUTTURA DEI BILANCI COMUNALI: UN PERCORSO VERSO L INSOLVENZA 1. - L andamento delle spese e la loro distribuzione pag. 58

3 VI INDICE 2. - L andamento delle entrate e la loro composizione» Le entrate fiscali» Le entrate straordinarie» I bilanci comunali ed il problema regionale» 70 CAPITOLO QUARTO LE GABBIE FISCALI: SOVRIMPOSTA FONDIARIA E DAZI DI CONSUMO 1. - La sovrimposta fondiaria pag I dazi di consumo» I dazi di consumo tra mercato nazionale e interessi locali» Grandi e piccoli comuni» 92 CAPITOLO QUINTO COMUNI E ISTRUZIONE ELEMENTARE 1.- Obbligo scolastico e finanze comunali tra l Unità e la legge Coppino pag Dai comuni allo Stato» Il costo dell istruzione elementare» 108 CAPITOLO SESTO LE STRADE COMUNALI OBBLIGATORIE 1. - Formazione del mercato e autonomia locale pag La legge sulle strade comunali obbligatorie» L esecuzione coattiva» Il costo delle costruzioni» 130 CAPITOLO SETTIMO SANITÀ ED IGIENE 1. - Sanità e amministrazione locale pag La legge per Napoli ed i risanamenti urbani» La Riforma sanitaria» Sviluppo economico e risorse per la sanità» 151

4 INDICE VII CAPITOLO OTTAVO IL PROBLEMA DEL DEBITO TRA L UNITÀ E LA FINE DEL SECOLO XIX 1. - Il debito dei comuni pag Firenze, il costo di cinque anni di sede governativa» Napoli: da capitale del Regno a capoluogo di provincia» La capitale del Regno d Italia» Il debito dilaga» 167 CAPITOLO NONO IL DEBITO COMUNALE ED IL PROBLEMA REGIONALE 1. - Il debito nei piccoli e nei grandi comuni pag Debito e bilanci comunali» Forme di debito e tassi di interesse negli ultimi decenni del secolo XIX» 178 CAPITOLO DECIMO SEGNALI DI ALLARME E PRIMI PROVVEDIMENTI 1. - Tensioni sulla sovrimposta pag Credito e sovrimposta» Verso la riforma della legge comunale e provinciale» La legge del Modifiche alla legge comunale e provinciale» Di nuovo, il problema del bilancio dello Stato» La mancata riforma delle finanze locali» 208 CAPITOLO UNDICESIMO IN AIUTO DEI COMUNI: FINANZIAMENTI E RICONVERSIONI 1. - Nuove leggi di spesa pag Prime proposte per ampliare l offerta di credito agli enti locali» Congiuntura economica, finanze statali e debiti comunali» I primi provvedimenti di ambito regionale» La sezione autonoma di credito comunale e provinciale» 232

5 VIII INDICE CAPITOLO DODICESIMO LA FINANZA LOCALE TRA EQUILIBRIO DI BILANCIO ED AUTONOMIA 1.- Debito, Stato e comuni pag La Commissione reale» La dichiarazione di insolvenza» Nuovi provvedimenti» La svolta del 1906» 257 CAPITOLO TREDICESIMO I RISULTATI DELLA NUOVA NORMATIVA 1. - L attività svolta dalla Commissione reale pag Il debito comunale ed il problema regionale a cinquanta anni dall Unificazione» 265 CAPITOLO QUATTORDICESIMO I COSTI SOCIALI DEL DEBITO: DIVERGENZA E ANALFABETISMO 1. - Grandi e piccoli comuni pag Il fallimento dell obbligo scolastico» La persistenza dell analfabetismo» 286 CAPITOLO QUINDICESIMO IL FALLIMENTO DELLA LEGGE SULLE STRADE COMUNALI OBBLIGATORIE 1. - I risultati ottenuti pag Il problema delle manutenzioni» 296 CAPITOLO SEDICESIMO SANITÀ E FORME DI PRODUZIONE 1. - Il costo sociale più elevato: malattie e mortalità pag. 301

6 INDICE IX 2. - Igiene ed enti locali» Progresso economico, comuni e risorse» Sanità e forme di produzione» 315 Conclusioni pag. 321 Indice dei nomi» 328

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