REPUBBLICA ITALIANA. Corte dei conti. Sezione regionale del controllo. per l Emilia-Romagna

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1 Deliberazione n.6/2008/p REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti in Sezione regionale del controllo per l Emilia-Romagna composta dai magistrati: dr. Mario Donno dr. Carlo Coscioni dr.ssa Rosa Fruguglietti Lomastro dr. Antonio Libano dr.ssa Maria Teresa D Urso Presidente; Consigliere; Consigliere; Consigliere; Referendario. Assiste con funzione di segretario verbalizzante il funzionario dr.ssa Lorenza Lanzoni. *** Visti il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con R.D.12 luglio 1934, n nonché la legge 21 marzo 1953, n. 161; visti l art. 3 della legge 14 gennaio 1994 n. 20, l art. 2 del decretolegge 23 ottobre 1996, n. 543, convertito nella legge 20 dicembre 1996, n. 639 e l art. 27 della legge 24 novembre 2000, n. 340; 1

2 visto il rilievo n.1 del 11 gennaio 2008, mosso dal magistrato istruttore avverso i decreti n. 729/9.C.3 Gab. del 3 dicembre protocollo Corte dei conti n. 3/P/ e decreto n. 730/9.C.3 Gab. del 3 dicembre protocollo Corte dei conti n. 4/P/ entrambi della Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo, avente sede in Reggio Emilia, pervenuti a questa Sezione il 9 gennaio 2008; vista la relazione del 4 marzo 2008, con la quale il magistrato istruttore ha proposto di sottoporre la questione al giudizio della competente Sezione regionale del Controllo; vista la nota del Consigliere delegato della Sezione, prot. n. 374 del 4 marzo 2008, di deferimento della questione alla Sezione regionale di Controllo in sede collegiale, ai sensi dell art. 2, comma 6, del regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, adottato con deliberazione delle Sezioni riunite del 16 giugno 2000; vista l ordinanza presidenziale n. 4/2008 del 6 marzo 2008, con la quale è stata convocata, a tal fine, l adunanza del 28 marzo 2008; vista la nota prot. n. 447 del 10 marzo 2008, con la quale è stata data comunicazione di detta ordinanza alla Prefettura Ufficio Territoriale del Governo di Reggio Emilia, al Ministero dell Interno - Gabinetto, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri quale organo di coordinamento dell attività del Governo, al Ministero dell Economia e delle Finanze Gabinetto e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, alla Ragioneria provinciale di Reggio Emilia; uditi all adunanza del 28 marzo 2007 il magistrato relatore, nonché il 2

3 rappresentante dell Amministrazione interessata al caso; ritenuto in FATTO come indicato in epigrafe, in data 9 gennaio 2008 sono pervenuti alla Sezione per il controllo preventivo di legittimità il decreto n. 729/9.C.3 Gab. del 3 dicembre protocollo Corte dei conti n. 3/P/ e decreto n. 730/9.C.3 Gab. del 3 dicembre protocollo Corte dei conti n. 4/P/ entrambi della Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo, avente sede in Reggio Emilia, aventi ad oggetto la ricognizione di attività di funzione dirigenziale svolta a titolo di reggenza dai viceprefetti dott. Bolognesi e dott. Valente. In particolare, con il decreto n. 729/9.C.3 Gab. del 3 dicembre protocollo Corte dei conti n. 3/P/ veniva dato atto al dott. Roberto Bolognesi (Viceprefetto Aggiunto), di avere svolto, dal 28 settembre 2006 al 28 febbraio 2007, l incarico della temporanea reggenza del posto di funzione di dirigente dell Area V (protezione civile, difesa civile e coordinamento del soccorso pubblico) di cui all allegato A tabella 2L del D.M. 4 agosto 2005 e dal 1 marzo al 31 marzo 2007, l incarico della temporanea reggenza del posto di funzione di dirigente dell Area III (applicazione del sistema sanzionatorio amministrativo, affari legali, contenzioso e rappresentanza in giudizio) di cui all allegato A tabella 2L del D.M. 4 agosto 2005; con il decreto n730/9.c.3 Gab. del 3 dicembre protocollo Corte dei conti n. 4/P/ veniva dato atto al dott. Adolfo Valente (Viceprefetto), di avere svolto, dal 1 giugno 2006 al 28 febbraio 2007, l incarico della temporanea reggenza del 3

4 posto di funzione di dirigente dell Area IV (diritti civili, cittadinanza, condizione giuridica dello straniero, immigrazione e diritto di asilo) individuata dal D.M. 4 agosto 2005 Allegato A tabella 2L. Nel restituire i decreti suindicati con foglio di rilievo n. 1 del 11 gennaio 2008, il Magistrato Istruttore ha osservato che Si restituiscono i decreti a margine senza luogo a provvedere, poiché trattasi di atti non soggetti a controllo preventivo di legittimità della Corte dei Conti, non risultando compresi tra quelli che l articolo 3 della Legge 20/1994 indica, con elencazione tassativa, come sottoposti a tale specifico controllo. Contestualmente l Amministrazione interessata è stata invitata a fornire precisazioni e chiarimenti, nonché a far conoscere le proprie deduzioni e considerazioni in merito nel termine perentorio di trenta giorni, evidenziando che la questione, in caso di persistente dissenso, sarebbe stata sottoposta all esame collegiale della Sezione regionale di Controllo per la definitiva pronuncia nel merito. Il magistrato istruttore, decorso il termine, con nota in data 4 marzo 2008, ha rimesso gli atti al Consigliere delegato, perchè deferisse la questione alla Sezione regionale di controllo. Il Consigliere delegato, con nota del 4 marzo 2008, ha trasmesso gli atti al Presidente della Sezione, perchè i provvedimenti stessi fossero sottoposti al vaglio collegiale della Sezione, e, con ordinanza presidenziale del 6 marzo 2008, è stato convocato per il giorno 28 marzo 2008 il Collegio per l esame e la pronuncia sul visto e conseguente registrazione dei provvedimenti succitati. 4

5 All odierna adunanza è presente per il Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Reggio Emilia il dott. Adolfo Valente, che, nel prendere la parola, ha ribadito le argomentazioni formulate in sede di precedente adunanza del 26 luglio 2007 e ha precisato che gli atti in oggetto furono adottati in sanatoria di mansioni effettivamente svolte. Ritenuto in DIRITTO Si premette che, in data 5 giugno 2007, erano pervenuti alla scrivente Sezione Regionale per il controllo preventivo di legittimità, due decreti della Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo, avente sede in Reggio Emilia, aventi ad oggetto il conferimento di posti di funzione a titolo di reggenza ai medesimi viceprefetti. In particolare, con il decreto n. 121/9.C.3 Gab. del 2 aprile protocollo Corte dei conti n. 195/P/ veniva attribuito al dott. Roberto Bolognesi (Viceprefetto Aggiunto), dal 28 settembre 2006 al 28 febbraio 2007, l incarico della temporanea reggenza del posto di funzione di dirigente dell Area V (protezione civile, difesa civile e coordinamento del soccorso pubblico) di cui all allegato A tabella 2L del D.M. 4 agosto 2005 e, dal 1 marzo al 31 marzo 2007, l incarico della temporanea reggenza del posto di funzione di dirigente dell Area III (applicazione del sistema sanzionatorio amministrativo, affari legali, contenzioso e rappresentanza in giudizio) di cui all allegato A tabella 2L del D.M. 4 agosto 2005; con il decreto n.119/9.c.3 Gab. del 28 febbraio protocollo Corte dei conti n. 189/P/ veniva attribuito al dott. Adolfo Valente (Viceprefetto), dal 1 giugno 2006 al 28 febbraio 5

6 2007, l incarico della temporanea reggenza del posto di funzione di dirigente dell Area IV (diritti civili, cittadinanza, condizione giuridica dello straniero, immigrazione e diritto di asilo) individuata dal D.M. 4 agosto 2005 Allegato A tabella 2L. Con deliberazione n. 39/2007/P del 26 luglio 2007 la Sezione di Controllo per l Emilia Romagna non ha ammesso a visto e conseguente registrazione i suindicati decreti, in quanto adottati in data posteriore alla scadenza dei relativi incarichi. La Sezione viene, in data odierna, chiamata a pronunciarsi in ordine alla possibilità, o meno, di ammettere al visto, e di conseguenza registrare, due decreti aventi natura di atti ricognitivi di attività di funzione dirigenziale svolta. a titolo di reggenza dai viceprefetti dott. Bolognesi e dott.valente. In merito si osserva che l articolo 3, comma 1, della legge 14 gennaio 1994 n. 20, secondo un oramai consolidato orientamento giurisprudenziale, contiene una elencazione tassativa degli atti soggetti a controllo della Corte dei Conti e costituisce norma di stretta interpretazione, non suscettibile di applicazioni analogiche. Pur dando atto della necessarietà per l amministrazione richiedente di porre in essere provvedimenti a valenza ricognitiva dell attività di funzione dirigenziale svolta, a titolo di reggenza, nei periodi suindicati dai viceprefetti dott. Bolognesi e dott.valente. presso la Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo, avente sede in Reggio Emilia, alla luce delle suesposte considerazioni, la Sezione non può esimersi dall evidenziare che la fattispecie in esame non rientra nelle tipologie di 6

7 atti elencate. dall articolo 3, comma 1, della legge 14 gennaio 1994 n. 20. P.Q.M. la Sezione dichiara il non luogo a provvedere in ordine alla richiesta di registrazione dei provvedimenti in epigrafe. Così deciso in Bologna nella Camera di consiglio del 28 marzo IL PRESIDENTE (f.to Mario Donno ) IL RELATORE (f.to Maria Teresa D Urso) Depositata in segreteria il 28 marzo 2008 Il Direttore di segreteria (f.to Rossella Broccoli ) 7