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1 UNIONE EUROPEA Fondo europeo di sviluppo regionale CONCORSO ALLA SCOPERTA DEL POR LOMBARDIA. Seconda edizione Ti presento Guida alle tematiche del concorso Alla scoperta del POR Lombardia 1

2 1. La politica regionale dell Unione Europea e il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale 2. Il POR (Programma Operativo Regionale) 3. Il Concorso: un approfondimento sul tema e gli strumenti Premessa Questo documento si propone di aiutare i docenti e gli studenti che partecipano al Concorso Alla scoperta del POR Lombardia, fornendo informazioni di base e coordinate utili per meglio comprendere il contesto in cui il Concorso si sviluppa. Cosa sono i Fondi Strutturali Europei e cosa significa Politica di Coesione, quali sono le caratteristiche del Programma Operativo Regionale e come funziona, quali sono gli Assi prioritari e i progetti che vengono finanziati attraverso le risorse del Programma. Infine, un approfondimento sul Concorso, in merito all approccio alle tematiche e alla scelta degli strumenti espressivi con cui realizzare l elaborato. Buona lettura! 2

3 1. La politica regionale dell Unione Europea e il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale Cosa si intende per Politica Regionale dell Unione Europea? La Politica Regionale è una politica di investimenti e rappresenta il veicolo con il quale l Unione Europea punta a sostenere, attraverso la crescita economica, lo sviluppo della competitività e la creazione di posti di lavoro, tenori di vita più elevati e lo sviluppo sostenibile. Le finalità perseguite derivano dagli obiettivi della strategia definita Europa 2020 (Europa venti venti) che, a sua volta, promuove una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva del contesto socio economico europeo con obiettivi ambiziosi da raggiungere entro il 2020, nelle aree principali indicate di seguito: Occupazione - aumento del tasso di occupazione; Innovazione - incremento degli investimenti in Ricerca e Sviluppo (R&S); Cambiamento climatico - raggiungimento di diversi obiettivi riguardanti clima ed energia tra cui anche la riduzione dell emissioni; Istruzione - riduzione dell abbandono scolastico; Povertà ed emarginazione - riduzione del numero di persone a rischio di povertà. La Politica Regionale si manifesta come un espressione di solidarietà dell UE nei confronti delle regioni e paesi meno progrediti, per ridurre le notevoli disparità economiche sociali e territoriali che continuano ad esistere tra le stesse. Come interviene la Politica Regionale dell UE? La Politica Regionale assume un importanza fondamentale nel panorama delle politiche pubbliche dell UE. Essa viene realizzata attraverso la definizione della strategia da parte dell UE e la declinazione della stessa da parte delle amministrazioni nazionali e/o regionali in programmi pluriennali di investimento (Programmi Operativi) finalizzati al raggiungimento di specifici obiettivi e finanziati da fondi strutturali, risorse nazionali e risorse regionali. 3

4 Nel periodo la politica di coesione si focalizza su tre obiettivi principali: Convergenza - solidarietà tra le regioni Ha lo scopo di ridurre le disparità regionali in Europa aiutando le regioni il cui prodotto interno lordo (PIL) pro capite è inferiore al 75% della media dell UE a raggiungere quelle più ricche. Numero di regioni interessate: 99 Popolazione europea interessata: 170 milioni; Risorse comunitarie stanziate: 283,3 miliardi di euro (81,5% del bilancio totale) Tipo di progetti finanziati: miglioramento delle infrastrutture di base, aiuto alle imprese, trattamento delle acque e dei rifiuti, connessione a Internet a elevata velocità, formazione, creazione di posti di lavoro, ecc. Competitività regionale e occupazione Ha lo scopo di creare posti di lavoro promuovendo la competitività e rendendo le regioni interessate più attrattive per imprese e investitori. Questo Obiettivo interessa tutte le regioni d Europa che non rientrano nell Obiettivo convergenza. Numero di regioni interessate: 172 Popolazione europea interessata: 330 milioni Risorse comunitarie stanziate: 55 miliardi di euro (16% del bilancio totale) Tipo di progetti finanziati: sviluppo di un trasporto pulito, sostegno ai centri di ricerca, università, piccole e nuove imprese, formazione, creazione di posti di lavoro, ecc. 4

5 Cooperazione territoriale europea Ha lo scopo di incoraggiare e rafforzare: la cooperazione transfrontaliera attraverso iniziative congiunte locali e regionali, la cooperazione transnazionale mediante azioni volte allo sviluppo transnazionale integrato e la cooperazione interregionale e lo scambio di esperienze al fine di dare continuità alle politiche economico sociali di confine. Numero di regioni interessate: tutte le regioni transfrontaliere Popolazione europea interessata: 500 milioni Risorse comunitarie stanziate: 8,7 miliardi di euro (2,5% del bilancio totale) Tipo di progetti finanziati: gestione comune delle risorse naturali, protezione contro i rischi, miglioramento dei collegamenti di trasporto, creazione di reti di università, di istituti di ricerca, ecc. A seconda delle condizioni economiche, sociali, ecc., le singole regioni vengono inserite all interno di uno degli Obiettivi prioritari. La Regione Lombardia rientra nell Obiettivo Competitività. 5 Come operano i Fondi Strutturali? La Politica Regionale dell Unione Europea, che ogni anno sovvenziona migliaia di progetti in tutta Europa, è finanziata da tre principali Fondi che intervengono a sostegno di uno o più dei tre Obiettivi citati (Convergenza, Competitività e Cooperazione territoriale) di detta politica, al fine di sostenere gli stessi. Tali fondi sono: il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR); il Fondo Sociale Europeo (FSE); il Fondo di coesione. In particolare il FESR mira a consolidare la coesione economica e sociale dell Unione Europea correggendo gli squilibri fra le Regioni. In sintesi, finanziando: aiuti diretti agli investimenti nelle imprese (in particolare le PMI) volti a creare posti di lavoro sostenibili;

6 infrastrutture correlate ai settori della ricerca e dell innovazione, delle telecomunicazioni, dell ambiente, dell energia e dei trasporti; strumenti finanziari (fondi di capitale di rischio, fondi di sviluppo locale ecc.) per sostenere lo sviluppo regionale e locale e incentivare la cooperazione fra città e regioni. Il FESR accorda inoltre particolare attenzione alle specificità territoriali. Il Fondo interviene nelle aree urbane per ridurre i problemi ambientali, sociali ed economici. Le zone che presentano svantaggi geografici naturali (regioni insulari, aree montuose scarsamente popolate) godono di un trattamento specifico. Nell ambito del FESR è inoltre previsto un aiuto specifico per le zone ultraperiferiche per affrontare i possibili svantaggi dovuti al loro isolamento. Il FSE è dedicato a interventi per occupazione, inclusione sociale e lotta alla discriminazione mentre il Fondo di Coesione è dedicato a interventi in materia di ambiente e trasporti. Le risorse previste dalla Politica Regionale dell UE vengono distribuite tra i tre grandi Obiettivi soprarichiamati e pertanto gli interventi finanziati attraverso i fondi dovranno perseguire le finalità dello specifico Obiettivo. Per saperne di più sulla Politica Regionale dell Unione Europea consulta le pagine del portale Politica Regionale - INFOREGIO 6

7 2. Il POR Cosa significa POR FESR Lombardia? Vuol dire Programma Operativo Regionale, co-finanziato con le risorse del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR). Ogni Regione sviluppa un proprio Programma Operativo Regionale. Ogni POR è redatto tenendo conto dell esigenze della sua popolazione e del suo sistema produttivo e delle caratteristiche del proprio territorio. In ogni caso, la programmazione avviene sempre nel rispetto delle linee guida dettate dall Unione Europea e gli indirizzi indicati a livello nazionale. Il POR FESR è lo strumento che Regione Lombardia utilizza per gestire e organizzare le risorse FESR, nazionali e regionali. Attraverso il POR, Regione Lombardia definisce quali interventi andrà a finanziare con il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale: è un documento-guida che stabilisce le priorità strategiche, gli obiettivi specifici da raggiungere e le priorità di intervento. Perché si chiama POR FESR Competitività? Come avete scoperto nella sezione dedicata alla Politica Regionale, la Lombardia rientra nell Obiettivo Competitività e Occupazione. Il POR FESR è denominato così perché tutti i progetti che finanzia sono volti a favorire la crescita del territorio, sviluppandone in particolare la competitività economica, tecnologica, infrastrutturale, culturale e ambientale. Questo significa che ogni progetto finanziato e realizzato porterà dei benefici sull intero territorio regionale e a tutti i suoi abitanti: gli imprenditori, gli studenti, i ricercatori e tutta la cittadinanza nel suo insieme. Cosa significa ? Ogni POR ha la durata di 7 anni. Il Programma al momento in fase di attuazione, copre il periodo che va dal 2007 al La prossima programmazione coprirà il periodo Cosa sono gli ASSI del POR FESR Lombardia? Nel POR vengono individuate quattro aree di intervento prioritarie che corrispondono a quattro Assi, su cui sono ripartite le risorse disponibili (512M ). Per ciascun Asse il POR stabilisce le finalità, le linee di intervento volte al loro raggiungimento e la dotazione finanziaria dedicata. Viene data attuazione alle linee d intervento attraverso la predisposizione di bandi, procedure a evidenza pubblica tramite le quali i potenziali beneficiari (micro piccole e medie imprese, enti pubblici, università, centri di ricerca, ecc.) possono presentare i loro progetti. 7

8 Nel documento Gli Assi prioritari del POR FESR della Regione Lombardia troverai una descrizione degli Assi, con degli esempi concreti di progetti realizzati e finanziati. Nel documento I bandi del POR FESR della Regione Lombardia invece, puoi scoprire tutti i bandi che l Autorità di Gestione del POR FESR ha attuato finora. ASSE 1 asse 1. Innovazione e economia della conoscenza L Asse si rivolge principalmente al mondo produttivo (micro, piccole e medie imprese) investendo in ricerca innovativa e sviluppo tecnologico e favorendo la collaborazione tra la ricerca sperimentale e l industria. Finanzia e favorisce l accesso al credito di progetti innovativi con l obiettivo di consolidare il posizionamento del sistema produttivo lombardo rispetto alle più avanzate economie europee; inoltre utilizza una serie di strumenti innovativi, tra cui l ingegneria finanziaria. Risorse: la dotazione finanziaria dell Asse 1 è di 263 Meuro. ASSE 2 asse 2. Energia L Asse è rivolto a Enti locali che investono in una gestione sostenibile ed efficiente delle risorse ambientali e delle energie rinnovabili. Finanzia progetti volti alla riduzione dei consumi energetici, al miglioramento dell efficienza energetica, all incremento di produzione energetica da fonti rinnovabili e alla diffusione di sistemi innovativi di distribuzione di energia. Risorse: la dotazione finanziaria dell Asse 2 è di 50 Meuro. ASSE 3 Asse 3. Mobilità sostenibile Questo Asse è indirizzato a Enti locali e operatori pubblici e privati che realizzano interventi che favoriscono la mobilità di passeggeri e merci coniugando l incremento della competitività e la riduzione delle emissioni inquinanti. Finanzia progetti volti a incrementare l accessibilità dei territori e delle imprese, favorire modalità di trasporto alternativo al mezzo privato, diminuire la congestione veicolare, agevolare il traffico leggero e pesante attraverso il miglioramento dei collegamenti delle reti secondarie alle reti primarie. Risorse: la dotazione finanziaria dell Asse 3 è di 139 Meuro. 8

9 ASSE 4 asse 4. Tutela e valorizzazione del patrimonio naturale e culturale L Asse 4 è destinato a organismi pubblici promotori di progetti volti alla qualificazione, alla cura e alla promozione di aree di pregio naturale e culturale a sostegno dello sviluppo socio economico locale e del rafforzamento dell attrattività turistica del territorio, favorendo la messa in rete per la fruibilità turistica. Risorse: la dotazione finanziaria dell Asse 4 è di 60 Meuro. 3. Il Concorso: un approfondimento sul tema e gli strumenti Cosa vi serve per partecipare: passione e curiosità Siamo felici della vostra partecipazione al Concorso, perché vuol dire che avete spirito di iniziativa: avete scelto di partecipare a un Concorso che vi porterà a lavorare su tematiche importanti, che incidono direttamente sull economia e sulla vita della nostra Regione. Realizzare un elaborato creativo (fotografia, scrittura, video ecc.) richiede fantasia e inventiva, ma anche la capacità di progettare il lavoro fin dal principio: dovrete infatti avere ben chiaro quale sarà l argomento del vostro lavoro, e lo stile con cui volete raccontarlo, prima di mettere mano alla videocamera, alla macchina fotografica o allo strumento che avete scelto. Ma non è finita: ancora qualche ingrediente manca alla ricetta perfetta per partecipare, e siamo certi che voi ne possedete in abbondanza: passione, curiosità, voglia di mettersi in gioco. Il tema del Concorso è articolato: si tratta di argomenti in cui si uniscono politica, economia, istituzioni e molto altro. Spesso non siamo abituati a riflettere su come funzionano i grandi sistemi, al di fuori del nostro contesto quotidiano. E per quanto riguarda l Europa, siamo portati a dare per scontate molte cose: sappiamo che esiste l Unione Europea, certo. Ma a parte la moneta unica e le frontiere aperte - che ci permettono di viaggiare liberamente tra i vari paesi - sappiamo qual è l impegno comune per lo sviluppo regionale in termini di competitività e occupazione? Quali sono le ripercussioni territoriali e quali in concreto le realtà progettuali realizzate? In questo periodo di forte crisi, qual è il ruolo e l importanza delle istituzioni europee nel garantire stabilità e possibilità di ripresa? 9

10 Pensiamoci in una dimensione europea Uno dei motivi per cui abbiamo voluto proporvi questo Concorso è proprio questo: spingere ognuno di voi a pensarsi anche in una dimensione europea, a comprendere come la nostra società sia inserita in un quadro politico, economico e istituzionale che parte dal cuore dell Unione e arriva, passando per le istituzioni nazionali, regionali e locali, fino al nostro vissuto. È questo che accade, con i Fondi Strutturali: da un livello alto e apparentemente lontano, come quello europeo, discendono delle iniziative e dei progetti che influenzano la nostra vita quotidiana, la città in cui viviamo, il lavoro che faremo, la qualità della vita nel nostro territorio. È per questo che abbiamo voluto fornirvi documenti e materiali per approfondire cos è l Unione Europea, come funziona e come lavora la Commissione Europea, come si relaziona con i singoli Stati e con le Regioni. E poi, per entrare maggiormente nel contesto locale, vi abbiamo fornito informazioni su come Regione Lombardia programma l utilizzo del FESR. È l intero processo che consente la realizzazione di molti progetti nel nostro territorio, progetti che siete invitati a scoprire. Dal globale al locale: i progetti sul territorio Nell ambito del POR FESR, in questi anni, si stanno realizzando molti progetti, tutti nel segno di uno sviluppo economico che sia competitivo, innovativo, sostenibile. Micro, Piccole, Medie e Grandi imprese, cooperative, centri di ricerca e enti pubblici hanno presentato agli uffici regionali i loro progetti, valutati positivamente e successivamente finanziati, e ora portano avanti il proprio percorso concreto nell ambito degli specifici Assi, dedicati alle principali aree di attività del sistema lombardo. E ora tocca a voi! A questo punto il gioco passa a voi: è il vostro turno di prendere la parola e di esprimervi. Potete spaziare liberamente tra tutti gli spunti che vi abbiamo fornito, scegliendo l argomento o il tema di vostro maggior interesse e poi immaginare come raccontarli. Ad esempio, se siete attratti dall Unione Europea, dal suo funzionamento e dai valori che incarna, potrete riflettere e lavorare su queste importanti tematiche. O forse, invece, siete più interessati agli Assi prioritari e ai temi generali del POR FESR? Volete riflettere ed elaborare le vostre idee sul tema dell Innovazione, dell Energia, della Mobilità o del Patrimonio ambientale e culturale? Potete farlo, nella maniera che vi sembra più congeniale. 10

11 O, infine, vivete o conoscete uno dei luoghi in cui si sta realizzando un progetto e vi interessa approfondire come si svilupperà e quali cambiamenti apporterà sul territorio? Contattate i beneficiari dei progetti, usando la scheda Beneficiari coinvolti che vi forniamo: saranno felici di parlarvi, di incontrarvi e collaborare con voi per approfondire il tema. Quale che sia la direzione che deciderete di prendere, scegliete il modo che si avvicina di più al vostro stile, alle vostre intenzioni e ai vostri interessi. La scelta tra le diverse tipologie di elaborato (foto, video, scrittura, ecc.) dipende dal vostro gusto e da come pensate di riuscire a esprimervi meglio, con gli strumenti e i tempi che avete a disposizione. Potete realizzare interviste e creare una sorta di reportage giornalistico, oppure potete scegliere di muovervi su un registro più astratto, usando immagini simboliche o metafore per rappresentare il vostro pensiero. Oppure ancora potete giocare con la fiction, immaginando una storia (in immagini o in video) che racconti il vostro punto di vista. Ricordate sempre: usate le liberatorie se fotografate o filmate delle persone, rispettate la privacy e la volontà di chi non vuole comparire, siate curiosi e attenti senza essere invadenti. Lavorate in gruppo, consultatevi con i vostri docenti, parlate con chi pensate possa aiutarvi e mettetevi in gioco. Ma soprattutto sperimentate, giocate, usate la fantasia e la creatività. In una parola: divertitevi! In bocca al lupo. Il nostro supporto Per facilitare il vostro lavoro abbiamo individuato una serie di materiali, consultabili e scaricabili dal portale, che vi possono essere utili per l impostazione e lo sviluppo dei vostri elaborati. Per approfondire le modalità d intervento e finanziamento del Programma potete consultare i seguenti documenti Il POR FESR Obiettivo Competitività della Regione Lombardia I bandi del POR FESR della Regione Lombardia Gli Assi prioritari del POR FESR della Regione Lombardia La Politica di Coesione dell Unione Europea Se avete domande, chiarimenti, richieste di materiali o di approfondimenti, non esitate a contattarci! 11

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