BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE TOSCANA - N. 46 DELIBERAZIONE 4 novembre 2013, n. 900

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1 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE TOSCANA - N. 46 DELIBERAZIONE 4 novembre 2013, n. 900 Approvazione Schema di Protocollo d Intesa tra la Regione Toscana, il Comune di Siena e Siena Casa S.p.A. per la predisposizione di una proposta di intervento finalizzata ad incrementare il numero degli alloggi di E.R.P. nel Comune di Siena. LA GIUNTA REGIONALE Visto il Programma Regionale di Sviluppo approvato dal Consiglio Regionale con risoluzione n. 49 del , e in particolare il Progetto Integrato di Sviluppo 5.2 abitare sociale in Toscana ; Visto il Documento di Programmazione economica e finanziaria 2013 con particolare riferimento all Ambito di intervento 3.4 valorizzazione e qualificazione del patrimonio edilizio, Linee di Intervento 1 Sviluppo dell edilizia sociale e 3 Innovazione nell edilizia e nelle forme dell abitare ; Vista la Legge regionale n. 25 Modifiche alla legge regionale 29 dicembre 2010 n. 65 (Legge finanziaria per l anno 2011). Modifiche alle leggi regionali 42/98, 41/2005, 35/2006 e 55/2010 ; Considerato che per le famiglie la disponibilità di una abitazione rappresenta la base di qualunque politica di integrazione sociale indispensabile per prevenire ed evitare fenomeni di degrado e di emarginazione e che la domanda di case è generata non solo dalle famiglie meno abbienti, ma anche dalle famiglie medie che non sono in grado di sostenere gli oneri per accedere alla proprietà o per soddisfare i canoni di affitto di una casa adeguata alle loro attuali esigenze; Evidenziata la complessità e, ad un tempo, la gravità dei fattori che compongono il problema casa, sia dal lato dell inadeguatezza (dimensionale e tipologica) dell offerta pubblica a fronte di una domanda sociale in costante crescita, sia dal lato dell accessibilità allo stesso fondo sociale per I affitto inadeguato a rispondere alla crescita esponenziale di domanda espressa dalle famiglie più deboli; Considerato che l obiettivo primario che si intende perseguire, in coerenza con gli obiettivi del PIS Abitare sociale in Toscana, è quello di assicurare, soprattutto nelle aree urbane a più intensa e grave emergenza abitativa: - un offerta di abitazioni in locazione destinata alle fasce più deboli della domanda sociale che, per dimensioni e tipologie di intervento (recupero e riqualificazione), sia in grado di produrre un effetto calmiere sul mercato immobiliare; - strumenti diversificati di intervento con maggiore attenzione all integrazione sociale; Preso atto che le competenze istituzionali in materia di edilizia residenziale pubblica sono state interessate da diversi provvedimenti legislativi dai quali è conseguita una importante riconfigurazione dei ruoli e dei compiti di Stato, Regioni e Comuni, che ha prodotto, in piena sintonia con il principio di sussidiarietà, un sostanziale passaggio dei poteri; Considerato che a fronte di tali rilevanti modificazioni, acquista particolare rilevanza la necessità di una visione complessiva che contribuisca a ricondurre l intera materia dell edilizia residenziale pubblica entro le coordinate di una politica abitativa unitaria, capace di rapportarsi sempre più alle specificità economiche, sociali ed insediative dei diversi sistemi locali della Toscana; Preso atto che il problema dell emergenza abitativa nel territorio del Comune di Siena, a fronte dell acuirsi della crisi economica e in un mercato degli affitti fortemente condizionato dalla forte presenza di studenti universitari e lavoratoti fuori sede, sta raggiungendo livelli di criticità strutturale con un aumento progressivo di sfratti per morosità e pignoramenti per l insolvenza dei pagamenti delle rate dei mutui per l acquisto della prima casa; Visto che le domande di alloggi ERP nel Comune di Siena pervenute nell anno 2008 (graduatoria vigente) sono state n.645 e di queste ad oggi sono state soddisfatte solo 73, rimanendo quindi senza risposta la richiesta di alloggio da parte di 572 famiglie; Considerato che il Comune di Siena, nel perseguire gli intenti della riqualificazione del tessuto urbano esistente unitamente all obbiettivo di attenuare il crescente disagio abitativo, ha individuato, in accordo con Siena Casa spa che agirà quale soggetto attuatore, una possibilità di intervento di riqualificazione urbanistica nel lotto 3.2 dell ATI 3 Malizia, che potrebbe consentire l edificazione di nuovi alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica, e di spazi da adibire ad attività socio culturali e ricreative; Valutata l esigenza di favorire la massima convergenza degli apporti di idee, esperienze, risorse e competenze che possono derivare da tutti i soggetti pubblici e privati che a vario titolo operano nel territorio attraverso la promozione di proposte e progetti integrati di intervento che potrebbero usufruire del sostegno regionale, da verificare preventivamente sotto il profilo della fattibilità urbanistica, edilizia e finanziaria, e che siano in grado di ricondurre il tema della casa alle più generali strategie di sviluppo sostenibile della Regione; Ritenuto pertanto, per le motivazioni sopra evidenziate,

2 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE TOSCANA - N. 46 di procedere all approvazione dello schema di protocollo d intesa tra la Regione Toscana, il Comune di Siena e Siena Casa spa, allegato A alla presente deliberazione, al fine di predisporre una proposta di intervento finalizzata ad incrementare il numero degli alloggi di edilizia residenziale pubblica; Visto il parere favorevole espresso dal C.T.D. nella seduta del 24 ottobre 2013; Visto il Decreto del Presidente della Giunta n. 64 del 5/5/2010; A voti unanimi DELIBERA 1) di approvare, per le motivazioni espresse in narrativa, lo schema di protocollo d intesa tra la Regione 99 Toscana, il Comune di Siena e Siena Casa spa, di cui all allegato A, parte integrante e sostanziale al presente atto; 2) di demandare al settore competente della Direzione Generale Diritti di Cittadinanza e Coesione Sociale la realizzazione delle attività previste dall intesa. Il presente atto è pubblicato integralmente sul BURT ai sensi dell articolo 5, comma 1, lettera f), della L.R.23/2007 e sulla banca dati degli atti amministrativi della Giunta regionale ai sensi dell art. 18, comma 2, della medesima L.R. 23/2007. Segreteria della Giunta Il Direttore Generale Antonio Davide Barretta SEGUE ALLEGATO

3 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE TOSCANA - N. 46 PROTOCOLLO D INTESA TRA LA REGIONE TOSCANA, COMUNE DI SIENA E SIENA CASA S.P.A. Allegato A Interventi speciali di recupero e incremento del patrimonio di edilizia residenziale pubblica in aree ad alta criticità abitativa Il giorno.. del mese di... dell anno duemilatredici, alle ore. presso la, PREMESSO - che il problema dell emergenza abitativa nel territorio del Comune di Siena, a fronte dell acuirsi della crisi economica e in un mercato degli affitti fortemente condizionato dalla forte presenza di studenti universitari e lavoratoti fuori sede, sta raggiungendo livelli di criticità strutturale con un aumento progressivo di sfratti per morosità e pignoramenti per l insolvenza dei pagamenti delle rate dei mutui per l acquisto della prima casa; - che il Comune di Siena negli anni è intervenuto nel campo dell edilizia sociale per rispondere all emergenza abitativa realizzando complessivamente 1140 alloggi di ERP e 81 alloggi per il canone concordato. - che le domande di alloggi ERP pervenute nell anno 2008 (graduatoria vigente) sono state n.645 di cui n.550 di cittadini residenti nel comune di Siena e n.115 di residenti in altre località, di questi ad oggi sono stati soddisfatti solo n.73 nuclei rimanendo quindi da assegnare ancora n.572 alloggi. - che nel corso degli anni si è assistito ad una vera e propria escalation della domanda abitativa di tipo sociale condizionata sia dalla presenza sul territorio di un sempre crescente numero di cittadini extracomunitari, sia dall impoverimento generale causato dall avanzare della grave crisi economica, nel corso della quale si è assistito, tra l altro, ad una graduale diminuzione della ricchezza familiare a fronte di costi per la locazione cresciuti in maniera considerevole. - che dell aggravarsi del disagio abitativo ne è testimonianza il risultato del recente bando integrativo 2011 per la formulazione della nuova graduatoria ERP, dal quale risulta che sono state inviate complessivamente n. 795 domande e cioè oltre il 23% in più di quelle pervenute nell anno che al fine di operare una efficace azione di mitigazione del disagio abitativo in atto risulta strategico, anche per una efficiente allocazione delle risorse pubbliche destinate all ERP, intervenire nell ambito di piani di riqualificazione su scala di quartiere anche per inserire adeguati spazi di integrazione e socializzazione oltre che ad una progettazione più attenta agli aspetti di eco-sostenibilità dell abitare; - che il Regolamento Urbanistico del Comune di Siena, in osservanza dei principi stabiliti dalla Legge Regionale toscana n. 1/2005 finalizzati al recupero delle aree già edificate e urbanizzate, individua un area di riqualificazione urbana nella parte terminale di Viale Bracci ATI 3 Malizia - intervento area ex Consorzio Agrario - per cui è prevista, in luogo dell ex

4 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE TOSCANA - N Consorzio Agrario, una edificazione di residenze speciali integrate da funzioni socio culturali e ricreative. - che nel perseguire gli intenti della riqualificazione del tessuto urbano esistente con l obbiettivo di attenuare il crescente disagio abitativo, il Comune di Siena, ha elaborato una proposta di intervento di riqualificazione urbanistica nel lotto individuato dall'intervento 3.2 dell'ati 3 Malizia, con l edificazione di nuovi alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica, e di spazi da adibire ad attività socio culturali e ricreative. - che tale proposta finalizzata all edificazione di nuovi alloggi, da riservare nuclei familiari appartenenti a categorie sociali così dette deboli, giovani coppie, nuclei monogenitoriali e single nonché alla realizzazione di spazi per attività socio culturali e ricreative, individua come soggetto attuatore Siena Casa S.p.A., Società costituita dai Comuni associati in ambito L.O.D.E. ai sensi e per gli effetti degli artt. 5 e 6 della L.R.T. n. 77/ che la proposta d intervento di cui sopra è stata approvata dalla L.O.D.E Senese con deliberazione n.2 del PREMESSO INOLTRE che la Regione Toscana ritiene prioritario: fornire alle famiglie la disponibilità di una abitazione che rappresenta la base di qualunque politica di integrazione sociale indispensabile per prevenire ed evitare fenomeni di degrado e di emarginazione e considerato che la domanda di case è generata non solo dalle famiglie meno abbienti, ma anche dalle famiglie medie che non sono in grado di sostenere gli oneri per accedere alla proprietà o per soddisfare i canoni di affitto di una casa adeguata alle loro attuali esigenze; assicurare, soprattutto nelle aree urbane a più intensa e grave emergenza abitativa: - un offerta di abitazioni in locazione destinata alle fasce più deboli della domanda sociale che, per dimensioni e tipologie di intervento (recupero e riqualificazione), sia in grado di produrre un effetto-calmiere sul mercato immobiliare; - strumenti diversificati di intervento con maggiore attenzione all integrazione sociale; assumere una visione complessiva che contribuisca a ricondurre l intera materia dell edilizia residenziale pubblica entro le coordinate di una politica abitativa unitaria, capace di rapportarsi sempre più alle specificità economiche, sociali ed insediative dei diversi sistemi locali della Toscana; promuovere interventi di riqualificazione urbanistica, intervenendo su tessuti edilizi esistenti, anziché consumare il territorio con nuova costruzione, anche con progetti a carattere sperimentale ed innovativo sia nel social-housing che nella bioedilizia e bioarchitettura; innovare e rafforzare i rapporti e le procedure interistituzionali con il territorio nel campo dell edilizia sociale rafforzando la cooperazione e la realizzazione di intese operative. RITENUTO OPPORTUNO - intervenire in modo da individuare una proposta che in una logica di riqualificazione urbana di un tessuto già edificato possa rispondere alla sempre crescente di edilizia residenziale pubblica nonché di spazi integrati di socializzazione; - rispondere all acuirsi dell emergenza abitativa che colpisce soprattutto le fasce deboli della popolazione, modulando una proposta alla luce della necessità di incrementare il numero complessivo degli alloggi ERP che si andranno a realizzare, con particolare riferimento ai nuclei familiari appartenenti a categorie sociali così dette deboli, giovani coppie, nuclei monogenitoriali e single, nonché promuovere, in particolare, l emancipazione dei giovani dalla famiglia di origine attraverso azioni ed interventi di sostegno alla loro autonomia abitativa, sia attraverso soluzioni abitative singole che soluzioni che prevedono forme diverse

5 BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE TOSCANA - N. 46 di condivisione di spazi comuni, offrendo nel contempo strumenti di integrazione ed accompagnamento sia sul versante dei servizi sociali e di mediazione, che delle politiche abitative; - che per tale proposta, al fine dell inserimento nei programmi di intervento di interesse e competenza regionale, si renda necessario verificare preventivamente il profilo della fattibilità urbanistica, edilizia e finanziaria nonché della coerenza con gli obiettivi e gli strumenti della programmazione regionale; tutto ciò premesso le parti SI IMPEGNANO ciascuna per quanto di propria competenza 1. a promuovere le condizioni per una più equa politica di coesione sociale perseguendo il comune obiettivo di restituire alla casa il valore di bene primario essenziale per la vita delle persone e delle famiglie attraverso la realizzazione di una adeguata offerta di abitazioni ERP rivolta ai nuclei familiari appartenenti a categorie sociali così dette deboli, giovani coppie, nuclei monogenitoriali e single, nonché promuovere, in particolare, l emancipazione dei giovani dalla famiglia di origine attraverso azioni ed interventi di sostegno alla loro autonomia abitativa; 2. a costituire un apposito gruppo tecnico formato dai rappresentanti dei firmatari del presente protocollo di intesa, che provvederà alla predisposizione di una specifica proposta di intervento, la quale: - risulti in coerenza con gli obiettivi e gli strumenti della programmazione regionale; - sia in grado di ricondurre il tema della casa alle più generali strategie di sviluppo sostenibile della Regione; - sia verificata sotto il profilo della fattibilità normativa, urbanistica, edilizia e finanziaria; - risulti idonea ad essere inserita in programmi di intervento di interesse e competenza regionale, usufruendo del possibile sostegno regionale attraverso contributi di edilizia residenziale pubblica. Letto, approvato e sottoscritto per la REGIONE TOSCANA per il COMUNE DI SIENA per SIENA CASA S.P.A.