IL CODICE DEGLI APPALTI PUBBLICI E LA PROGETTAZIONE E REALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI GAS MEDICALI
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1 IL CODICE DEGLI APPALTI PUBBLICI E LA PROGETTAZIONE E REALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI GAS MEDICALI Relatore: ing. Daniele Marino Libero professionista POLITECNICO DI MILANO, 20 Maggio 2011
2 Disciplina di riferimento: brevi cenni normativi APPALTI PRIVATI APPALTI PUBBLICI Codice Civile (capo VII art. 1655) Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Articolo 26 - Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione) Decreto Legislativo 3 Agosto 2009, n. 106 Decreto Legislativo 12/04/2006 n. 163 (Codice dei contratti) D.P.R. 21/12/1999 n. 554 (Regolamento di attuazione) (in fase di sostituzione) Decreto 19/04/2000 n. 145 (Capitolato generale d appalto) D.P.R. 05/10/2010 n. 207 (Nuovo Regolamento codice appalti) 2
3 Definizioni generali e soggetti protagonisti dell appalto APPALTO Appalto: l appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro. Si richiama la definizione data dal Codice Civile, Capo VII, art OPERE PUBBLICHE Opere pubbliche: si intendono quei manufatti, realizzati a spese della collettività da enti territoriali quali Stato, Regione, Provincia, Comune o altri Enti (ASL, ANAS, FS, Consorzi, ecc) per essere fruiti indistintamente dai cittadini, e cioè destinate al conseguimento di un pubblico interesse. A titolo esemplificativo sono da considerare opere pubbliche le strade, le stazioni ferroviarie, gli aeroporti, le carceri, le costruzioni militari (caserme) e quelle civili (scuole, ospedali, ecc). STAZIONE APPALTANTE (solo per LL.PP.) Stazione appaltante: comprende le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri soggetti di cui all'articolo 32. Le amministrazioni aggiudicatrici sono tutti i soggetti, pubblici o privati che affidano a terzi mediante una procedura di appalto, l'esecuzione di lavori pubblici o la fornitura di beni o servizi. Esempi di amministrazioni aggiudicatrici sono: le amministrazioni dello Stato (Ministeri), gli enti pubblici territoriali (Regioni, Province, Comuni) e altri enti pubblici (ASL, ANAS, ecc). 3
4 Definizioni generali e soggetti protagonisti dell appalto COMMITTENTE O RESPONSABILE DEI LAVORI Committente: soggetto per conto del quale l intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Nel caso di LL.PP., il committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell appalto (Art. 89 comma 1 lett. b) del D.Lgs. 81/08). Responsabile dei lavori: soggetto che può essere incaricato dal committente ai fini della progettazione o della esecuzione o del controllo dell esecuzione dell opera (Art. 89 comma 1 lett. c) del D.Lgs. 81/08). Nel campo di applicazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni, il responsabile dei lavori è il responsabile unico del procedimento. RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (solo per LL.PP.) Responsabile del procedimento: tecnico in possesso di titolo di studio adeguato alla natura dell'intervento da realizzare, abilitato all esercizio della professione o, quando l'abilitazione non sia prevista dalle norme vigenti, è un funzionario con idonea professionalità e con anzianità di servizio non inferiore a cinque anni (Artt. 7 della L. 109/94 e del D.P.R. 554/99). Il responsabile del procedimento assume il ruolo di responsabile dei lavori, ai fini del rispetto delle norme sulla sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro, qualora il soggetto che, nella struttura organizzativa della amministrazione aggiudicatrice sarebbe deputato a rappresentare il committente, non intenda adempiere direttamente agli obblighi dalle stesse norme previsti. La designazione deve contenere l indicazione degli adempimenti di legge oggetto dell incarico (Art. 8, comma 2 del D.P.R.. 554/99). 4
5 Definizioni generali e soggetti protagonisti dell appalto COORDINATORE PER LA PROGETTAZIONE Coordinatore per la progettazione: soggetto, incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori contestualmente all affidamento dell'incarico di progettazione esecutiva dell'opera, avente i seguenti requisiti: a) diploma di laurea in ingegneria, architettura, geologia, scienze agrarie o scienze forestali nonché attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attività lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno un anno; b) diploma universitario in ingegneria o architettura, nonché attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attività lavorative nel settore delle costruzioni per almeno due anni; c) diploma di geometra o perito industriale o perito agrario o agrotecnico, nonché attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attività lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno tre anni. I soggetti di cui ai punti a), b) e c) devono essere, altresì, in possesso di attestato di frequenza a specifico corso in materia di sicurezza nel settore dell edilizia, di durata non inferiore a 120 h. COORDINATORE PER L ESECUZIONE Coordinatore per l'esecuzione: soggetto, diverso dal datore di lavoro dell'impresa esecutrice, incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori prima dell'affidamento dei lavori, avente gli stessi requisiti professionali del coordinatore per la progettazione (Art. 98 del D.Lgs. 81/08). Non può essere il datore di lavoro delle imprese affidatarie ed esecutrici o un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) da lui designato. 5
6 Definizioni generali e soggetti protagonisti dell appalto DIRETTORE DEI LAVORI Direttore dei lavori: soggetto designato dal committente, il quale cura che i lavori cui è preposto siano eseguiti a regola d'arte ed in conformità al progetto ed al contratto (Art. 124 del D.P.R. 554/99). In caso di LL.PP., le funzioni del coordinatore per l'esecuzione sono svolte dal direttore dei lavori. Ne consegue che qualora il professionista destinatario dell incarico di direttore dei lavori sia titolato a svolgere le funzioni di coordinatore per l'esecuzione, dovrà accettare il duplice incarico (direttore dei lavori + coordinatore per l'esecuzione) o rinunciare al medesimo, in quanto non potrà accettare l incarico di direttore dei lavori rifiutando quello di coordinatore per l'esecuzione. Nel caso in cui il direttore dei lavori sia sprovvisto dei requisiti previsti per l espletamento di tale funzione, le stazioni appaltanti devono prevedere la presenza di almeno un direttore operativo avente i requisiti necessari per l'esercizio dei compiti propri del coordinatore per l'esecuzione (Art. 127 del D.P.R. 554/99). DIRETTORE OPERATIVO (solo per LL.PP.) Direttore operativo: soggetto che collabora con il direttore dei lavori nel verificare che le lavorazioni di singole parti dei lavori da realizzare siano eseguite a regola d'arte e nell osservanza delle clausole contrattuali. Il direttore operativo risponde della sua attività direttamente al direttore dei lavori (Art. 125 del D.P.R. 554/99). Il direttore operativo svolge le funzioni del coordinatore per l'esecuzione, quando il direttore dei lavori è sprovvisto dei requisiti previsti per l'espletamento di tale compito (Art. 127 del D.P.R. 554/99). 6
7 Definizioni generali e soggetti protagonisti dell appalto IMPRESA AFFIDATARIA Impresa affidataria: impresa titolare del contratto di appalto con il Committente che, nell esecuzione dell opera appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi (Art. 89 comma 1 lett. i) del D. Lgs. 81/08). IMPRESA ESECUTRICE Impresa esecutrice: impresa che esegue un opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali (Art. 89 comma 1 lett. i-bis) del D. Lgs. 81/08). 7
8 Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori art. 53 del D. Lgs. 163/2006 I lavori pubblici possono essere realizzati esclusivamente mediante contratti di appalto o di concessione (fatti salvi i contratti di sponsorizzazione e i lavori eseguiti in economia). Gli appalti pubblici relativi ai lavori possono avere per oggetto: 1 metodo di affidamento dei lavori pubblici La sola esecuzione dei lavori 2 metodo di affidamento dei lavori pubblici La progettazione esecutiva e l esecuzione dei lavori (previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta), sulla base del progetto preliminare redatto dall amministrazione aggiudicatrice 3 metodo di affidamento dei lavori pubblici La progettazione esecutiva e l esecuzione dei lavori, sulla base del progetto definitivo redatto dall amministrazione aggiudicatrice 8
9 Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori 1 metodo di affidamento dei lavori pubblici STAZIONE APPALTANTE - COMMITTENTE Progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva Procedure di scelta del contraente Procedure Aperte (art. 55) Procedure Ristrette (art. 55) Procedure Negoziate (artt ) Dialogo Competitivo (art. 58 Bando di gara APPALTATORE IMPRESA AGGIUDICATARIA Affidamento sola esecuzione dei lavori 9
10 Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori 2 metodo di affidamento dei lavori pubblici STAZIONE APPALTANTE - COMMITTENTE Progettazione preliminare Procedure di scelta del contraente Procedure Aperte (art. 55) Procedure Ristrette (art. 55) Procedure Negoziate (artt ) Dialogo Competitivo (art. 58 Bando di gara (previa acquisizione del progetto definitivo) APPALTATORE IMPRESA AGGIUDICATARIA Affidamento progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori 10
11 Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori 3 metodo di affidamento dei lavori pubblici STAZIONE APPALTANTE - COMMITTENTE Progettazione preliminare e definitiva Procedure di scelta del contraente Procedure Aperte (art. 55) Procedure Ristrette (art. 55) Procedure Negoziate (artt ) Dialogo Competitivo (art. 58 Bando di gara APPALTATORE IMPRESA AGGIUDICATARIA Affidamento progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori 11
12 Il subappalto nell esecuzione dei lavori pubblici e privati Il subappalto, seppure consentito, subisce tuttavia delle restrizioni sia nella normativa privatistica che in quella pubblicistica. Infatti, Articolo 1656 c.c. Subappalto L'appaltatore non può dare in subappalto l'esecuzione dell'opera o del servizio, se non è stato autorizzato dal committente. Subappalto dei lavori pubblici Art. 118 del D. Lgs. 163/2006 Codice dei Contratti Pubblici Art. 141 del D.P.R. 554/99 Regolamento in materia di lavori pubblici I lavori rientranti nella categoria prevalente sono subappaltabili nella misura del 30 % del loro importo Essere previsto negli atti di gara e quindi essere possibile in relazione alla tipologia dei lavori Essere autorizzato preventivamente dalla stazione appaltante 12
13 Esecuzione dei lavori pubblici il subappalto Nei limiti del consentito, ovvero nei termini di legge IMPRESA AFFIDATARIA Impresa sub. A Impresa sub. B Lavoratore/i autonomo/i Impresa sub. A.1 il generale principio di divieto del c.d. subappalto a cascata, trova un limite per la fornitura e posa in opera di strutture e di impianti e opere speciali installazione, gestione e manutenzione di impianti trasportatori, ascensori, scale mobili, di sollevamento e di trasporto installazione, gestione e manutenzione di impianti pneumatici, di impianti antintrusione la fornitura e posa in opera di strutture e di elementi prefabbricati prodotti industrialmente 13
14 Esecuzione dei lavori privati il subappalto IMPRESA AFFIDATARIA Impresa sub. A Impresa sub. B Impresa sub. C Impresa sub. A.1 Impresa sub. A.2 Impresa sub. C.1 Impresa sub. C.2 Impresa sub. A.2.1 Impresa sub. A
15 L individuazione delle fasi di progettazione e di realizzazione nell ambito degli appalti di opere pubbliche CSP RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO RESPONSABILE DEI LAVORI (Art. 89 co. 1 lett. c) D. Lgs. 81/2008) In fase di progettazione In fase di esecuzione STAZIONE APPALTANTE - COMMITTENTE CSE Progettazione Direzione lavori Modalità e criteri del contratto d appalto CONTRATTO D APPALTO PUBBLICO DI LAVORI Collaudo dei lavori Ultimazione dei lavori Qualificazione dell appaltatore Esecuzione dei lavori SOA APPALTATORE IMPRESA AGGIUDICATARIA 15
16 L individuazione delle fasi di progettazione e di realizzazione nell ambito degli appalti di opere private In fase di progettazione RESPONSABILE DEI LAVORI (Art. 89 co. 1 lett. c) D. Lgs. 81/2008) In fase di esecuzione CSP COMMITTENTE CSE Progettazione Direzione lavori Modalità e criteri del contratto d appalto CONTRATTO D APPALTO DI LAVORI Collaudo dei lavori Ultimazione dei lavori Qualificazione dell appaltatore Esecuzione dei lavori Allegato XVII D. Lgs. 81/2008 e s.m.i. IMPRESA AFFIDATARIA 16
17 Il sistema di qualificazione nei contratti pubblici di lavori Attestato di Qualificazione Cosa è l'attestazione SOA? La documentazione da produrre I soggetti che intendono, a qualsiasi titolo, eseguire lavori pubblici devono essere necessariamente in possesso di un Attestato di Qualificazione rilasciato solo da soggetti privati denominati Società Organismi di Attestazione (SOA) regolarmente autorizzate. L attestazione è il documento di idoneità che una SOA rilascia alle imprese in seguito alla verifica della conformità dei requisiti richiesti. Tale attestato, da allegare alla documentazione di gara come copia conforme, riporta le categorie dei lavori ed i rispettivi importi, detti anche classifiche, riconosciuti all'impresa La documentazione da produrre per la valutazione sarà: visure e certificazioni camerali, dichiarazioni di cittadinanza per tutti legali rappresentanti ed i direttori tecnici, certificato Fallimentare rilasciato dalla Cancelleria del Tribunale competente, Dichiarazioni dei redditi, cioè bilanci o modelli unici, copie di attestati e titoli di studio, referenze bancarie, certificati di idoneità tecnica (esecuzione lavori), documento unico di regolarità contributiva (DURC) oltre ad una serie di dichiarazioni sostitutive di atto notorio, utili a verificare tutti i requisiti aziendali e/o personali (di ordine generale e speciale), rese su fac-simili che ogni SOA predispone e distribuisce, previa autorizzazione dell Autorità per i Lavori Pubblici. 17
18 Il sistema di qualificazione nei contratti pubblici di lavori APPALTI DI OPERE PUBBLICHE Qualificazione dei contraenti PARTE II TITOLO III - SEZIONE III DEL D. LGS. 163/2006 continua 18
19 Il sistema di qualificazione nei contratti pubblici di lavori APPALTI DI OPERE PUBBLICHE Qualificazione dei contraenti PARTE II TITOLO III - SEZIONE III DEL D. LGS. 163/2006 I requisiti d'ordine generale occorrenti per la qualificazione sono relativi (art. 188): 1. alla situazione penale del rappresentante legale/amministratore e del direttore tecnico; 2. alla situazione societaria; 3. alle violazioni commesse nell attività di costruzione. I requisiti d'ordine speciale occorrenti per la qualificazione sono (art. 189): a) adeguata capacità economica e finanziaria; b) adeguata idoneità tecnica e organizzativa; c) adeguato organico tecnico e dirigenziale. 19
20 Il sistema di qualificazione nei contratti pubblici di lavori APPALTI DI OPERE PRIVATE Idoneità tecnico professionale ALLEGATO XVII DEL D. LGS. 81/2008 Ai fini della verifica dell idoneità tecnico professionale le imprese dovranno esibire al committente o al responsabile dei lavori almeno: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto b) documento di valutazione dei rischi di cui all articolo 17, comma 1, lettera a) o autocertificazione di cui all articolo 29, comma 5, del presente decreto legislativo c) documento unico di regolarità contributiva di cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007 d) dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all art. 14 del decreto legislativo 81/2008 e) dichiarazione dell'organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all'istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), all'istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro (INAIL) e alle casse edili f) dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti 20
21 GRAZIE PER L ATTENZIONE. 21
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