LAVORO ETICA DIRITTO
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- Rocco Lombardo
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1 LAVORO ETICA DIRITTO 2
2 Direttore Edoardo Ghera Sapienza Università di Roma Comitato scientifico Giuseppe Bronzini Corte Suprema di cassazione Fabio Massimo Gallo Corte d Appello di Roma Luigi Iavarone Consiglio Nazionale delle Ricerche Antonio Pileggi Università degli Studi di Roma Tor Vergata Domenico Garofalo Università degli Studi di Bari Aldo Moro Carlo Coco Tribunale di Bologna Giampiero Proia Università degli Studi Roma Tre Fabrizio Miani Canevari Corte Suprema di Cassazione Lorenzo Zoppoli Università degli Studi di Napoli Federico II Marina Brollo Università degli Studi di Udine Stefano Bellomo Università degli Studi di Perugia Roberto Pessi LUISS Guido Carli Alan Neal University of Warwick Giuseppe Casale Organizzazione Internazionale del Lavoro Pietro Ichino Università degli Studi di Milano Senato della Repubblica Giovanni Mammone Corte Suprema di Cassazione
3 Aldo De Matteis Le responsabilità del datore di lavoro
4 Copyright MMXIII ARACNE editrice S.r.l. via Raffaele Garofalo, 133/A B Roma (06) ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento anche parziale, con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi. Non sono assolutamente consentite le fotocopie senza il permesso scritto dell Editore. I edizione: novembre 2013
5 Indice Parte I 9 Capitolo I La responsabilità penale del datore di lavoro per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali 1.1. Funzione ed articolazione della sanzione penale, La natura del reato: delitti e contravvenzioni, dolo e colpa, L estinzione delle contravvenzioni per adempimento delle prescrizioni, La sfera di applicazione delle norme sotto il profilo soggettivo: i responsabili dell obbligazione di sicurezza, Nozione di datore di lavoro, La facoltà di delega; delega valida ed obbligo di vigilanza, La delega invalida, conseguenze, L elemento soggettivo del reato, Il nesso causale, Il principio di precauzione: le origini, Principio di precauzione e giurisprudenza, Capitolo II La responsabilità penale del datore di lavoro per altri titoli 2.1. Inosservanza di norme sulla disciplina del rapporto di lavoro, Inadempimenti relativi al pagamento dei contributi previdenziali, 54. Parte II 61 Capitolo I La responsabilità civile del datore di lavoro 1.1. La regola dell esonero, la enunciazione originaria, la successiva giustificazione costituzionale, I casi di esclusione della regola dell esonero basati sulla condanna penale, il danno differenziale ed il danno complementare, La sopravvenuta esclusione per responsabilità obiettiva del datore di lavoro per fatto penale del dipendente, I 5
6 6 Le responsabilità del datore di lavoro fattori di riduzione dell area dell esonero per l espansione della responsabilità penale: a) per effetto delle leggi speciali di prevenzione e per la interpretazione dell art c.c., (Segue): b) per il venire meno della pregiudiziale penale, (Segue): l accertamento della colpa penale con i criteri civilistici; la prova presuntiva della colpa, I fattori di riduzione per l espansione del danno non patrimoniale; lo scorporo di esso dalla assicurazione infortuni, La restaurazione (parziale) della regola dell esonero con l inserimento del danno biologico nella assicurazione obbligatoria, Esonero, danno differenziale e danno complementare dopo il d.lgs. 38/2000, E dopo le Sezioni unite 26972/2008, i contratti di protezione ed i diritti costituzionalmente protetti, Criteri di comparazione tra indennizzo e risarcimento, Le critiche di parte della dottrina alla ripartizione corrente, Tutela dei diritti costituzionalmente protetti e regola dell esonero, Il percorso parallelo degli altri Paesi europei, Il datore di lavoro nel sistema previdenziale ed in quello della responsabilità civile, Capitolo II Le azioni contro e a favore del datore di lavoro 2.1. Responsabilità civile del datore di lavoro ed azione di regresso dell Istituto assicuratore, a) natura dell azione e suoi presupposti, la relazione con la regola dell esonero, b) regime della decadenza e della prescrizione, c) Soggetti passivi, d) Competenza ed aspetti processuali, e) La costituzione di parte civile, f) Limite civilistico all azione di regresso, Responsabilità civile del terzo e azione di surroga dell istituto assicuratore, a) Natura e presupposti dell azione, b) Regime della prescrizione, c) Soggetti passivi, d) Competenza, e) Limite del risarcimento, L azione contro l assicuratore RCA ex artt. 28 l. 990/1969 e 142 d.lgs. 209/2005, Le azioni di rivalsa degli enti previdenziali nell Unione europea, I diritti del datore di lavoro nei confronti del terzo responsabile dell infortunio, 169. Parte III 173 Capitolo I La responsabilità amministrativa degli enti e società 1.1. Origini e funzione della responsabilità amministrativa, Gli enti destinatari della disciplina, I presupposti oggettivi: le tipologie di reato, I presupposti soggettivi, Le sanzioni, 179
7 Indice La sanzione pecuniaria, Le sanzioni interdittive, Confisca e sequestro preventivo, Pubblicazione della sentenza di condanna, Competenza, procedimento e impugnazioni, 188
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9 PARTE I
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11 Capitolo I La responsabilità penale del datore di lavoro per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali SOMMARIO: 1.1. Funzione ed articolazione della sanzione penale, La natura del reato: delitti e contravvenzioni, dolo e colpa, L estinzione delle contravvenzioni per adempimento delle prescrizioni, La sfera di applicazione delle norme sotto il profilo soggettivo: i responsabili dell obbligazione di sicurezza, Nozione di datore di lavoro, La facoltà di delega; delega valida ed obbligo di vigilanza, La delega invalida, conseguenze, L elemento soggettivo del reato, Il nesso causale, Il principio di precauzione: le origini, Principio di precauzione e giurisprudenza, Funzione ed articolazione della sanzione penale Ogni cultura, organizzazione sociale, ordinamento giuridico, ogni Stato effettua una propria valutazione dei beni individuali e collettivi che ritiene vitali per la la propria coesione e, per tale ragione, maggiormente meritevoli di tutela pubblica. Tra questi valori in primo luogo l integrità, dapprima fisica, oggi anche morale, di ciascun suo componente, quale persona umana. Opera conseguentemente una distribuzione delle misure preventive e repressive poste a tutela dei beni così individuati, su scala crescente dalla sanzione civile, rimessa all iniziativa della persona lesa, a quella amministrativa, di iniziativa pubblica, fino alla sanzione più grave nell ordinamento, quella penale, nelle due forme anch esse crescenti del reato contravvenzionale e del delitto. Intervengono anche valutazioni storico contingenti sulla diversa efficacia di misure repressive oppure persuasive di comportamenti di appartenenza ad una società civile organizzata come tale. Già il codice penale del 1930, tuttora vigente, punisce con la sanzione penale più grave, la reclusione, la omissione dolosa (art. 437) o colposa (art. 451) di cautele contro gli infortuni sul lavoro. 11
12 12 Le responsabilità del datore di lavoro Ancora il codice penale considera come circostanza aggravante dei delitti di omicidio colposo e lesioni personali, di cui agli artt. 589 e 590, la inosservanza delle norme di prevenzione degli infortuni; nel caso dell art. 590, tale inosservanza costituisce anche motivo della procedibilità di ufficio anziché a querela di parte, a riprova dell interesse pubblico sottostante. La legislazione speciale del secondo dopoguerra ha enormemente aumentato ed articolato le misure di prevenzione contro gli infortuni sul lavoro e le correlate sanzioni per la loro inosservanza, a carattere prevalentemente contravvenzionale. Nel tempo le tappe fondamentali della legislazione speciale sono costituite dal corposo d.p.r. 27 aprile 1955, 547, che dettava norme generali per la prevenzione degli infortuni sul lavoro; il d.p.r. 7 gennaio 1956, n. 164, specifico per il lavoro nei cantieri edili; il d.lgs. 19 settembre 1994, n. 626; ed ora il d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, attualmente in vigore, come modificato dal d.lgs. 31 agosto 2009 n. 106, ed ulteriormente modificato dal d.l. 21 giugno 2013 n. 69, convertito, con modificazioni, in legge 9 agosto 2013, n. 98. Chiude il quadro l art del c.c., risalente al 1942, in piena epoca corporativa, che impone all imprenditore di adottare le misure che, secondo la particolarità del lavoro, le esperienze e la tecnica, sono necessarie a tutelare l integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro. La colpa penale (art. 43 c.p.), che integra i reati di omicidio (art. 589 c.p.) e lesioni colpose (art. 590 c.c.), consiste nella negligenza, imperizia, imprudenza (colpa generica), ovvero inosservanza di leggi, regolamenti, ordini o discipline (colpa specifica). L imperizia consiste nel difetto di abilità e preparazione tecnica richiesta nell esercizio di una attività professionale, valutata in rapporto alla rischiosità dell operazione da compiere 1. L imprudenza nell agire senza le opportune cautele o con avventatezza. La negligenza comprende la trascuratezza, superficialità, disattenzione, in una parola la bassa deontologia professionale. 1. Cass.pen. 16 giugno 1981 n. 8109; Cass. 31 ottobre 1998 n. 57. Vedi anche Cass. 29 gennaio 2013 n in tema di perizia professionale medica, nonché il d.l. 13 settembre 2012 n. 158, convertito in legge 8 novembre 2012 n. 189.
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