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1 INDICE pag. Prefazione alla prima edizione... Prefazione alla seconda edizione... Prefazione alla terza edizione.... XIII XV XVII Capitolo I REGOLAMENTI COMUNITARI E LEGGI NAZIONALI 1. Il «cammino comunitario» dell Italia Separazione, coordinamento e integrazione tra i due ordinamenti Il regime sostanziale della legge italiana «incompatibile» e «disapplicabile» Capitolo II STATO E REGIONI NEL QUADRO DELLA PARTECIPAZIONE ITALIANA AL SISTEMA COMUNITARIO E DELL UNIONE EUROPEA 1. Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nella formazione degli atti normativi comunitari Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nell attuazione degli atti normativi comunitari Valutazione di sintesi in ordine ai rapporti Stato-Regioni nel quadro del sistema comunitario e dell Unione Europea Capitolo III LE FIGURE SOGGETTIVE DEGLI APPALTI PUBBLICI COMUNITARI E I MODELLI ORGANIZZATIVI NAZIONALI 1. I nuovi istituti introdotti dal diritto comunitario degli appalti L organismo di diritto pubblico e l impresa pubblica L interpretazione della Corte di Giustizia e le ricadute sulla nostra nozione di ente pubblico In house providing e società di committenza... 44

2 VIII Indice Capitolo IV EFFICACIA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA NEI CONFRONTI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI 1. Breve introduzione Rapporti con i regolamenti comunitari (e altri atti normativi immediatamente applicabili) La prospettata disapplicabilità dell atto amministrativo Rapporti con le direttive comunitarie (non immediatamente applicabili) Rapporti con le decisioni comunitarie Rapporti con le «comunicazioni», le raccomandazioni e i pareri Capitolo V INNOVAZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO SUL «TIPO» E SULLA DISCIPLINA DELL ATTO AMMINISTRATIVO NAZIONALE 1. L influenza del diritto comunitario sull atto amministrativo nazionale I principi dell ordinamento comunitario Atti amministrativi emessi da soggetti privati Regole dell azione (presupposti, forma, causa, ecc.) e attribuzione del potere I procedimenti di coamministrazione Il potere di sostituzione e l autotutela Capitolo VI POTESTAv AMMINISTRATIVA E INTERESSE LEGITTIMO 1. Premessa La struttura della potestà amministrativa: potere e dovere La struttura dell interesse legittimo: soggezione e pretesa Categorie di interessi legittimi e dinamica dei rapporti con la potestà Capitolo VII PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI COSTITUTIVI DI RAPPORTI GIURIDICI TRA PRIVATI 1. La tipologia Struttura e fondamento L interconnessione dei rapporti ed il regime: A) la disciplina pubblicistica; B) la disciplina civilistica; C) la tutela giurisdizionale

3 Indice IX Capitolo VIII I CONTRATTI AD «EVIDENZA PUBBLICA» 1. La sistemazione della materia secondo la giurisprudenza (e la prevalente dottrina) Fondamento dell inquadramento pubblicistico degli atti di evidenza pubblica Ruolo degli atti di evidenza pubblica nella formazione della volontà contrattuale dell Amministrazione La natura degli atti di evidenza pubblica Le principali implicazioni di regime Capitolo IX GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI 1. Il problema del contratto di diritto pubblico: brevi cenni storici e comparatistici L art. 11 della legge 241 del 1990 e sue principali tesi interpretative La natura giuridica degli accordi amministrativi ex art. 11 della legge 241/ Implicazioni di regime: la fase di formazione Segue: la fase di esecuzione Capitolo X DIRITTO PUBBLICO E PRIVATO NELL AZIONE AMMINISTRATIVA 1. Per entrare nel tema Atti di natura non autoritativa e relativa disciplina tra diritto pubblico e diritto privato Rilievo del comma 1-bis e sua funzione nel quadro dell attività della Pubblica Amministrazione L art. 1 della legge 241 e le norme-base che esso pone Capitolo XI CONTRATTI E ACCORDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE CON FUNZIONE TRANSATTIVA 1. Utilità di una nuova riflessione sul tema, ancor fermo alla dottrina di Guicciardi La transazione nei rapporti di diritto privato Transazioni (di diritto privato), aventi ad oggetto rapporti pubblicistici

4 X Indice 4. Transazione di diritto pubblico: ammissibilità, nel quadro degli accordi ex art. 11 della legge 241/ Transazioni di diritto pubblico: cenni applicativi e di regime Capitolo XII INTERESSI LEGITTIMI E RISARCIMENTO DEI DANNI 1. Il problema della risarcibilità degli interessi legittimi pretensivi La soluzione prospettata La disciplina comunitaria e la svolta giurisprudenziale Le principali vicende (e problematiche) successive Capitolo XIII LA TRASMISSIONE DELL ANTIGIURIDICITAv (DELL ATTO AMMINISTRATIVO ILLEGITTIMO) 1. Lo spunto iniziale Rapporti tra atti e il duplice modulo di trasmissione dell antigiuridicità Regolamenti e atti amministrativi Atti amministrativi, contratti ad evidenza pubblica e accordi ex art. 11 l. n. 241/1990 s.m.i Rapporto tra atto illegittimo e fatto illecito Capitolo XIV L ACCERTAMENTO AUTONOMO DEL RAPPORTO NEL GIUDIZIO AMMINISTRATIVO 1. L esigenza di tutela degli interessi legittimi «pretensivi» Il giudizio di accertamento autonomo del rapporto non modellato sul tipo del processo di annullamento Evoluzione giurisprudenziale e innovazioni normative (in particolare, la legge n. 205/2000 e le leggi di modifica della 241/90) Il ruolo e l efficacia dell accertamento autonomo del rapporto, nel quadro del processo amministrativo Problemi di applicazione concreta Capitolo XV LA CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO E IL DIRITTO AMMINISTRATIVO IN ITALIA 1. Il contenuto della Convenzione e sua rilevanza per il diritto amministrativo

5 Indice XI 2. Ambito oggettivo della Convenzione e dei corrispondenti precetti costituzionali Il problema della applicabilità diretta delle norme della Convenzione ed il ruolo della Corte europea dei diritti dell uomo Casi di contrasto diretto tra giurisprudenza della Corte e giurisprudenza nazionale Effetti delle sentenze della Corte europea e diretta applicabilità della relativa giurisprudenza Indice analitico

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