PROVINCIA DI TORINO. RELAZIONE TECNICA-ILLUSTRATIVA (Art. 279 co. 1 lett. a) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207)

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1 PROVINCIA DI TORINO All. 1 alla D.G.P. n /2011 PROGETTO PER L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI SINISTRI DI IMPORTO INFERIORE O UGUALE ALLA FRANCHIGIA CONTRATTUALE DI ,00, PREVISTA NELLA POLIZZA R.C.T./R.C.O. DELLA PROVINCIA DI TORINO PER IL PERIODO 01/01/ /12/2014 RELAZIONE TECNICA-ILLUSTRATIVA (Art. 279 co. 1 lett. a) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207) Premessa La Provincia di Torino è titolare di competenze in ambiti diversi individuati dalla vigente normativa con particolare riferimento al D.Lgs. 267/2000. L'attività istituzionale consiste nell'esercizio, con le forme ed i modi previsti dalle disposizioni di legge, di tutte le attività, competenze e funzioni previste, tanto per propria autonomia statutaria e potestà regolamentare, quanto per attribuzione, delega o trasferimento dello Stato o della Regione. Agli effetti del contesto assicurativo e del servizio da acquisire in particolare l Amministrazione: A) POSSIEDE E/O UTILIZZA E/O CUSTODISCE 1. Beni immobili per destinazione, uso e natura, quali: aree, terreni, strade, insediamenti, infrastrutture e fabbricati. Questi ultimi sono di normale costruzione e copertura, con relative pertinenze, dipendenze, tettoie, passaggi coperti e quant'altro di inerente, senza limitazioni di titolo, destinazione o caratteristiche costruttive. 2. Beni mobili, iscritti o meno a pubblici registri, inclusi: impianti, macchine, macchinari, attrezzature, arredamento, mobilio e, più in generale, tutto ciò che - non rientrando nell'accezione di "bene immobile" - costituisce dotazione e pertinenza dell Amministrazione, connesso ed occorrente al funzionamento della medesima ed alla prestazione, da parte di questa, dei servizi erogati. Tali beni possono trovarsi sia sottotetto a fabbricati che all'aperto, in aree di pertinenza o disponibilità dell Amministrazione. 3. Beni immateriali, quali: software per sistemi di elaborazione dati e simili; più in generale tutto ciò che - pur non essendo legato alla materialità delle cose - rappresenti un valore. 4. Prodotti - chimici e non -, scorte, materiali di consumo, ricambi e quant'altro utile e/o necessario per il funzionamento dell Amministrazione nell'insieme delle proprie molteplici attività e che non sia individuabile nei punti precedenti. B) ESERCITA attività di progettazione, concessione, produzione, erogazione, esecuzione, gestione, costruzione, manutenzione, organizzazione e sperimentazione di: beni, servizi in genere, impianti, infrastrutture, tanto in economia che mediante affidamento a terzi. Il tutto impiegando le macchine, i macchinari, le attrezzature, le dotazioni, gli strumenti, l'arredamento, i materiali, i sistemi ed i ritrovati che l'evoluzione tecnica, culturale e scientifica, nonché gli usi e la tradizione, consentono o consigliano di adottare, nessuno escluso né eccettuato. 1

2 Il contesto del mercato assicurativo dei rischi derivanti dalla responsabilità civile Le competenze dell Amministrazione Provinciale precedentemente ricordate rendono l Ente, nelle sue attribuzioni, un sistema particolarmente complesso e come tale esposto in modo significativo al rischio della responsabilità civile verso terzi. Attesa l impossibilità di eliminare ogni potenzialità di rischio, la Provincia ha sempre provveduto alla stipula di apposite polizze assicurative di responsabilità civile verso terzi provvedendo, a trasferire alle imprese di assicurazione il rischio preventivamente monetizzato nel premio assicurativo. L esperienza maturata ha tuttavia portato l Ente a riscontrare nella soluzione adottata, accanto al beneficio di predeterminare il costo del rischio (sostanziato nel premio corrisposto alle Compagnie), anche significative criticità. Tra queste la prima è quella conseguente all orientamento giurisprudenziale prevalente nel corso degli anni, favorevole a riconoscere elevate aree di responsabilità delle Amministrazioni Locali in ambito di responsabilità civile, soprattutto per ciò che riguarda la responsabilità derivante dalle competenze in materia di viabilità con generate dal c.d. danno da insidia stradale, parametrato sulla responsabilità prevista dall art c.c., amplificando progressivamente i titoli di risarcimento riconosciuti, cui è corrisposto un aumento più che proporzionale dei premi assicurativi. L incremento continuo delle richieste risarcitorie e del loro effettivo riconoscimento in sede di giudizio, ha provocato la crescente difficoltà dell Amministrazione nel reperire coperture assicurative adeguate ai propri rischi; i dati emergenti dalle ultime procedure ad evidenza pubblica (gare deserte), non solo della Provincia di Torino, hanno fotografato una crescente ritrosia del mercato assicurativo verso Enti Locali in genere, propenso a dettare condizioni contrattuali sempre più onerose in termini di costi e di minor estensione delle coperture accettate. Si devono poi ricordare sia la disdetta dell intero pacchetto assicurativo intimata dal precedente assicuratore, che le successive negoziazioni avvenute a condizioni meno favorevoli, che hanno costretto la Provincia di Torino ad assumere in proprio, con specifica franchigia, a partire dal corrente anno, tutti i rischi di importo inferiore ad ,00, affidandone la gestione ad azienda specializzata nel settore. La recente esperienza di gestione dei sinistri in Self Insurance Retention sotto la soglia della franchigia frontale di ,00 dell attuale polizza assicurativa in R.C.T./R.C.O., ha comunque consentito di coinvolgere maggiormente le strutture provinciali nella gestione dei sinistri, innescando un processo virtuoso idoneo a far crescere la consapevolezza degli eventi di danno e l analisi dei fattori di rischio. In ogni caso la gestione diretta degli eventi dannosi meno importanti economicamente appare una scelta obbligata in relazione al citato trend negativo del mercato assicurativo. Alla luce di quanto sopra la Giunta Provinciale con propria Deliberazione n /2011 del 19 luglio 2011, approvando il capitolato generale di appalto per l acquisizione dei servizi assicurativi per il triennio ha stabilito di confermare la previsione di una franchigia frontale pari ad ,00 per quanto attiene alla polizza RCT/RCO. 2

3 La gestione del rischio sotto franchigia della responsabilità civile della Provincia di Torino La gestione dei sinistri sotto la franchigia frontale di ,00, che costituiscono statisticamente la gran parte degli eventi dannosi, è stata affidata, per il solo anno 2011, alla Società Aminta Broker S.r.l.. Essendo prossimo alla scadenza il contratto per la gestione dei sinistri sotto franchigia con la Società Aminta Broker S.r.l. (31/12/2011), si rende necessario bandire apposita procedura ad evidenza pubblica per l individuazione del nuovo gestore per il prossimo triennio Elementi principali del servizio di gestione dei sinistri di importo inferiore o uguale alla franchigia contrattuale di ,00 prevista nella polizza R.C.T./R.C.O. della Provincia di Torino per il periodo 01/01/ /12/2014 OGGETTO DEL SERVIZIO Il capitolato di servizio di gestione dei sinistri ha per oggetto la gestione, istruzione, definizione, liquidazione, eventuale pagamento, nell interesse della Provincia di Torino, con l utilizzo di mezzi e risorse sia tecniche che amministrative della Società appaltatrice, di tutti i sinistri derivanti da responsabilità civile verso terzi o verso prestatori d opera, il cui ammontare non superi il valore della franchigia contrattuale predetta, accaduti dalle ore 24,00 del 31/12/2011 alle ore 24,00 del 31/12/2014, in qualsiasi momento le richieste dovessero pervenire alla Provincia di Torino e fino alla loro definizione. E pertanto compresa nel servizio l intera gestione delle richieste di risarcimento, ovvero l istruzione e trattazione transattiva od eventualmente giudiziale delle pratiche. REQUISITI RICHIESTI Il soggetto appaltatore del servizio dovrà possedere il seguenti requisiti: Iscrizione alla CCIAA, o equivalente in paesi U.E., per l attività inerente l oggetto della gara; Aver gestito complessivamente nel triennio un numero di sinistri nel ramo R.C.T. (esclusa R.C. auto) almeno pari a 1.500; Di avere in corso o di avere svolto nel triennio servizi di gestione dei sinistri nel ramo R.C.T. (esclusa la R.C. auto) a favore di almeno un Ente locale Territoriale (esclusivamente Comuni o Province) con popolazione pari o superiore a abitanti, ciascuno con indicazione espressa dell Ente committente; Referenze bancarie di almeno due istituti di credito; L aggiudicatario dovrà inoltre costituire un ufficio operativo nella Città di Torino. LA GESTIONE STRAGIUDIZIALE DEI SINISTRI SOTTO FRANCHIGIA La trattazione dei sinistri da parte della società appaltatrice è stata differenziata in ragione dell importo previsto di risarcimento, ed in particolare: Per i sinistri di importo pari od inferiore ad 2.000,00 la Società procederà alla loro definizione, liquidazione e pagamento, ferma restando la verifica dei presupposti di responsabilità della Provincia e della corretta quantificazione del danno da parte dell ufficio provinciale competente; la Società, con cadenza mensile, invierà alla Provincia un riepilogo 3

4 dei sinistri liquidati e pagati; la Provincia procederà al controllo della correttezza della trattazione di tutte le pratiche di sinistro in tutte le sue parti, ed in caso di esito positivo procederà al rimborso degli importi anticipati; Per i sinistri di importo superiore ad 2.000,00 e sino ad ,00 (compresi) la Società coinvolgerà preventivamente la Provincia in merito alle determinazioni da assumere richiedendo apposita autorizzazione; in caso di parere favorevole della Provincia, la Società trasmetterà la proposta di liquidazione al danneggiato per la sua sottoscrizione; la Provincia provvederà quindi ad adottare i necessari atti di liquidazione e pagamento al danneggiato. LA GESTIONE GIUDIZIALE DEL CONTENZIOSO In caso di apertura di contenzioso giudiziale la Società provvederà ad individuare un legale di gradimento della Provincia ed eventuali tecnici per l assistenza e la difesa della medesima nel procedimento giudiziale civile. Per tali procedimenti ogni spesa legale e peritale (quali a titolo esemplificativo e non esaustivo, le spese di perizia, assistenza, consulenza, patrocinio e difesa) nessuna esclusa, nonché le spese di giustizia, saranno a totale carico della Società. Qualora il danneggiato o altri promuovano altresì un azione di responsabilità penale a carico di un dipendente della Provincia di Torino, la Società procederà, su espressa richiesta della Provincia, a mettere a disposizione un legale ed un eventuale perito e/o consulente tecnico di parte di comune gradimento per la Provincia ed il dipendente coinvolto. L onorario relativo all attività svolta dallo studio legale, dall eventuale perito o consulente tecnico, in caso di procedimento penale, saranno a carico della Provincia, nell ambito degli oneri derivanti dall applicazione della franchigia frontale in Self Insurance Retention di ,00. 4

5 DISPOSIZIONI PER LA STESURA DI DOCUMENTI INERENTI LA SICUREZZA (Art. 279 co. 1 lett. b) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207) In ragione dello specifico contenuto del servizio non sono quantificabili costi per la sicurezza dovuti all interferenza tra le attività, nè sono necessari ulteriori adempimenti ai sensi dell art. 26 del D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81 e s.m.i.. 5

6 CALCOLO DELLA SPESA PER L ACQUISIZIONE DEL SERVIZIO (Art. 279 co. 1 lett. c) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207) La determinazione della spesa per l acquisizione del servizio di gestione dei sinistri di importo pari o inferiore alla franchigia contrattuale di ,00 prevista nella polizza R.C.T./R.C.O. della Provincia per il prossimo triennio, dipende principalmente da due fattori, costituiti sia dal numero medio di pratiche per anno che il fornitore del servizio dovrà trattare, che dalla loro intrinseca complessità. Con riferimento alla determinazione del primo fattore, da un analisi dalla reportistica dei sinistri in ambito R.C.T./R.C.O della Provincia (del periodo dal 01/01/2006 al 30/06/2011), risulta una media di 466 sinistri all anno. Da un punto di vista qualitativo, si rileva poi che la grande maggioranza dei sinistri appartiene alla medesima tipologia, avendo origine dalla gestione della viabilità provinciale. Il costo medio di ciascun sinistro in termini di risarcimento, nel periodo di osservazione precedentemente ricordato, escludendo l evento occorso al Liceo Darwin di Rivoli, è poi di circa 1.500,00; tale dato qualifica pertanto la sinistrosità dell Ente come relativamente frequente ma generalmente di non rilevante entità, riguardante per lo più danni a cose e più raramente manifestandosi lesioni personali. Tali caratteristiche consentono di liquidare per la maggior parte i sinistri in ambito stragiudiziale, con l apporto di un perito e di un liquidatore, e solo in pochi casi con l intervento di un medico legale e/o di un Avvocato. E quindi stato stimato un costo medio di trattazione di circa 220,00 (IVA esclusa) a pratica per l espletamento delle attività oggetto di servizio, con una previsione di 450 sinistri per anno e con possibilità di adeguamento del costo in caso di scostamenti superiori al 20%. Sempre nell ambito delle spese assicurative si segnala che sono stati già altresì impegnati ,00 annui a copertura delle franchigie previste nelle polizze di cui sopra prevalentemente riconducibili alla polizza R.C.T./R.C.O.. 6

7 PROSPETTO ECONOMICO DEGLI ONERI COMPLESSIVI NECESSARI PER L ACQUISIZIONE DEI SERVIZI ASSICURATIVI (Art. 279 co. 1 lett. d) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207) Il prospetto che segue sintetizza i costi di acquisizione del servizio di gestione dei sinistri il cui valore è stato calcolato sulla scorta delle considerazioni contenute nel precedente capitolo. PROSPETTO ECONOMICO LOTTO SERVIZIO COSTO ANNUALE Unico Servizio di gestione dei sinistri di importo inferiore o uguale alla franchigia contrattuale di ,00 prevista nella polizza R.C.T./R.C.O. della Provincia di Torino per il periodo 01/01/ /12/ ,00 di cui ,00 per spese relative al costo del personale non soggette a ribasso di gara (IVA compresa) COSTO TRIENNALE ,00 di cui ,00 per spese relative al costo del personale non soggette a ribasso di gara (IVA compresa) Somme per la sicurezza non soggette a ribasso d asta 0 0 TOTALE , ,00 7

8 CAPITOLATO SPECIALE DESCRITTIVO E PRESTAZIONALE (Art. 279 co. 1 lett. e) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207) Il capitolato di appalto per l Affidamento del servizio di gestione dei sinistri di importo inferiore o uguale alla franchigia contrattuale di ,00 prevista nella polizza R.C.T./R.C.O. della provincia di Torino per il periodo 01/01/ /12/2014, è allegato al presente progetto, ed quale si rimanda integralmente per quanto attiene alla descrizione delle prestazioni del servizio oggetto di appalto. 8

9 SCHEMA DI CONTRATTO (Art. 279 co. 1 lett. f) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207) Si allega lo schema di contratto previsto dall art. 279 co. 1 lett. F) del D.P.R. 5/10/2010 n. 207 al presente progetto. 9