Contrastare la crisi: esperienze e prospettive per l inclusione attiva in Europa

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1 Seminario transnazionale della Rete Roma, 29 Novembre 2012 Contrastare la crisi: esperienze e prospettive per l inclusione attiva in Europa Inclusione sociale e contrasto alla povertà: linee strategiche nazionali per la Programmazione Cristina Berliri 1

2 La sfida Europea Obiettivo della strategia Europa 2020: ridurre di 20 milioni le persone a rischio di povertà o di esclusione sociale. La Piattaforma europea: quadro d azione su cui basare un impegno comune da parte degli Stati membri, delle istituzioni dell'ue e dei principali soggetti interessati. Finalità: Giacché gran parte del prossimo decennio sarà presumibilmente caratterizzata da bilanci pubblici ridotti, si dovranno aumentare l'efficienza e la fiducia con azioni che identifichino nuovi modi partecipativi per combattere la povertà continuando al contempo a sviluppare politiche di prevenzione e a far fronte alle esigenze emergenti. 2

3 Le linee d'azione della piattaforma europea - azioni che interessino l'insieme delle politiche; - uso maggiore e più efficace dei fondi dell'ue a sostegno dell'inclusione sociale; - promozione di un'innovazione sociale basata sull'esperienza; - lavoro in partenariato e sfruttamento del potenziale dell'economia sociale; - coordinamento maggiore delle politiche tra gli Stati membri. 3

4 EU27 Rep. Ceca Svezia Paesi Bassi Austria Finlandia Lussemburgo Danimarca Slovenia Francia Germania Malta Slovacchia Belgio Estonia Regno Unito Cipro Italia Portogallo Spagna Grecia Polonia Irlanda Ungheria Lituania Lettonia Romania Bulgaria L Italia nel contesto europeo Incidenza del rischio di povertà o esclusione sociale e delle sue componenti - Anno 2010 (redditi 2009).Dati Eurostat A rischio di povertà Deprivazione materiale severa Famiglie a bassa intensità di lavoro Rischio povertà o esclusione sociale Fonte: EU-Silc, Eurostat; vedi nota figura 1. 4

5 Altri indicatori di povertà Povertà minorile: l Italia é tra i paesi a più alta incidenza di povertà tra le famiglie con figli dipendenti (22,6%, al 5 posto dopo Romania, Spagna, Grecia e Lettonia), Efficacia dei trasferimenti: l Italia è tra i paesi in cui si osserva la minore variazione tra l indicatore di rischio di povertà calcolato prima e dopo i trasferimenti socio-assistenziali. Per l Europa il rischio di povertà passa dal 25,9 al 16,40, per l Italia dal 23,3%, al 18,2 a seguito dell intervento pubblico; L Italia è uno dei pochi paesi nel contesto europeo privo di una misura di protezione del reddito di ultima istanza. 5

6 La marginalità estrema Persone senza dimora: quelle che accedono ai servizio di mensa o accoglienza notturna, nei comuni di maggiore dimensione (stima per difetto). Popolazione a rischio: Straniere il 60% delle persone senza dimora, in parte nella prima fase dell arrivo nel paese. Perdita di un lavoro stabile 61,9%; Separazione dal coniuge e/o dai figli 59,5%; Insorgere di una malattia 16% (inoltre un 10% non è stato in grado di rispondere all intervista per difficoltà di interazione). De-istituzionalizzazione - il 13% prima di diventare senza 6 dimora ha vissuto in Istituti, strutture di detenzione o di cura.

7 Il Programma Nazionale di Riforma 2012 L impegno dell Italia: ridurre di 2,2 milioni la povertà nell arco del decennio Il target: popolazione in condizione di deprivazione materiale e in famiglie a bassa intensità di lavoro. 7

8 Il Programma Nazionale di Riforma 2012: linee di azione Promuovere l occupazione e rimodulare gli interventi in favore delle persone con maggiori sintomi di disagio sociale ed economico; Favorire la conciliazione tra lavoro e cura attraverso il razionamento e potenziamento degli interventi socio sanitari rivolti ai non autosufficienti; Rendere più efficaci ed efficienti le prestazioni sociali attraverso la costruzione del sistema informativo nazionale delle prestazioni sociali; Sperimentare una misura di contrasto alla povertà assoluta condizionata alla ricerca attiva di lavoro (nuova social card); Riformare l ISEE per migliorare la capacità selettiva dello strumento. 8

9 La nuova programmazione Integrazione tra sussidi economici e servizi Finalità: favorire il processo di definizione di una misura di contrasto alla povertà assoluta quale livello essenziale da riconoscere sull intero territorio nazionale, dando priorità alla povertà minorile. Convergenza con la Piattaforma: approccio dell innovazione basata sull'evidenza e rispetto del principio dell'inclusione attiva. 9

10 Integrazione tra sussidi economici e servizi: criteri Promuovere politiche di inclusione attiva delle fasce maggiormente vulnerabili; Sperimentare diverse modalità di integrazione tra strumenti attivi e passivi di intervento per il contrasto alla povertà e all esclusione sociale; Sperimentare l efficacia del condizionamento dell erogazione del beneficio economico all adesione da parte dei beneficiari ad un progetto di attivazione. Rafforzare il confronto tra i diversi livelli istituzionali nell ambito del percorso per la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali da riconoscere universalmente sull intero territorio nazionale. 10

11 Integrazione tra sussidi economici e servizi: criteri Promuovere il potenziamento dei servizi di segretariato sociale del territorio e la presa in carico complessiva dell individuo in condizioni di fragilità e del suo nucleo familiare; Promuovere la collaborazione in rete tra i servizi dei comuni e i servizi forniti da altre istituzioni con particolare riferimento ai servizi per l impiego, ai servizi per la tutela della salute, alle scuole; Rafforzare la partnership tra gli operatori dell area sociale pubblici e del settore no-profit. 11

12 La nuova programmazione Interventi rivolti alle persone senza dimora Finalità: favorire il processo di definizione dei Livelli essenziali delle prestazioni sociali, socio-sanitarie e abitative, dovute alle persone senza dimora e in stato di grave emarginazione. Convergenza con la Piattaforma: approccio dell innovazione basata sull'evidenza, integrazione tra politiche e tra fondi e rispetto del principio dell'inclusione attiva. 12

13 Interventi rivolti alle persone senza dimora: criteri Collaborazione tra le diverse amministrazioni responsabili in materia di infrastrutture, politiche abitative, inclusione e politiche sociali, immigrazione. Promozione dell empowerment e della inclusione attiva delle persone senza dimora; Integrazione tra interventi infrastrutturali riguardanti le strutture abitative e socio sanitarie e misure di sostegno alle persone senza dimora nel percorso verso l autonomia. Integrazione tra fondi Fse e Fesr nel finanziamento degli interventi; Rafforzamento della partnership tra gli operatori dell area sociale pubblici e del settore no-profit e del volontariato. 13

14 Interventi rivolti alle persone senza dimora: criteri Adozione di interventi preventivi rivolti a particolari categorie a rischio di transizione nella homelessness; Promozione del passaggio dall approccio emergenziale basato sui ricoveri nei dormitori ad un approccio basato sul sostegno all abitare; Sperimentazione di diverse modalità di intervento a sostegno dell abitare per le persone senza dimora; Potenziamento dei servizi di segretariato sociale del territorio e della presa in carico complessiva dell individuo in condizioni di marginalità estrema; Promozione della collaborazione in rete tra i servizi dei comuni e i servizi forniti da altre istituzioni con particolare riferimento alle 14 ASL e ai servizi per l impiego;