Aldo Maria Franceschini LE NORME ANTIMAFIA

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1 Aldo Maria Franceschini LE NORME ANTIMAFIA Appalti, subappalti e cottimi Divieto di cessione del contralto Iscrizioni, sospensioni, decadenze albo costruttori Collegio ispettivo e Comitato tecnico centrale Scioglimento degli organi di enti locali I piani di sicurezza Prestazioni artigianali e professionali Settima edizione a cura di Lucio De Marinis 7i K.-

2 INDICE Premessa pag. XIII Cap. I L'ASSOCIAZIONE DI TIPO MAFIOSO» 3 Cap. II / SETTORI CONSIDERATI DALLE NORME DILEGGE.» 9 Cap. III Le opère riguardanti la pubblica Amministrazione....» 9 I servizi pubblici e le forniture» 15 Il subappalto e i cottimi» 22 Le concessioni» 31 Licenze, iscrizioni negli albi, autorizzazioni, finanziamenti di provenienza pubblica» 32 Contratti con esercenti professioni intellettuali» 32 / LIMITI ALL'AFFIDAMENTO IN APPALTO DELLE OPERE PUBBLICHE» 35 Le norme di legge» 35 Iscrizione, sospensione, decadenza dagli albi» 38 L'espansione degli adempimenti burocratici» 47 I maggiori controlli previsti dalla legge 12 luglio 1991, n poteri dei prefetti, il Collegio ispettivo, il Comitato provinciale délia P.A., le nuove sezioni délia Corte dei Conti, il Comitato tecnico centrale» 52 Lo scioglimento e la sospensione degli organi di enti locali in odore di mafia» 55 Il divieto dei raggruppamenti di imprese dopo l'aggiudicazione» 56 Cap. IV IL PROCEDIMENTO DI GARA» 59 Cap. V LA CERTIFICAZIONE PREFETTIZIA E LA STIPULA- ZIONE DEL CONTRATTO» 63 La documentazione antimafia prima délia stipulazione..» 63 Il notiziario degli appalti» 78 Cap. VI LA CONSEGNA ANTICIPATA» 81 Cap. VII L'AUTORIZZAZIONEAL SUBAPPALTO EAL COTTIMO.» 85 La disciplina legislativa» 85 Il piano délie misure per la sicurezza fisica dei lavoratori.» 95 Le prestazioni artigianali e professionali» 98 VII

3 La discrezionalità délia pubblica Amministrazione all'autorizzazione pag. 99 L'autorità compétente all'autorizzazione» 101 Il termine per l'autorizzazione. Implicazioni in ordine al subcontratto» 104 Il régime transitorio» 107 Cap. V i n L A CESSIONE DEL CONTRATTO D'APPALTO....» 111 Cap. IX LA CUSTODIA DEI CANTIERI» 117 Cap. X LE LICENZE DI POLIZIA E LE AUTORIZZAZIONICOM- MERCIALI» 119 MODELLI 1 Deliberazione per regolamentare il rilascio di licenze di polizia amministrativa e di autorizzazioni agli esercizi commerciali in relazione aile disposizioni antimafia» 127 Deliberazione per stabilire quali prestazioni, servizi, lavori e forniture non sono considerati subappalti» 128 Domanda per la partecipazione alla licitazione privata per un appalto di importo inferiore al milione di ECU» 129 Domanda di essere invitati a partecipare alla licitazione privata per un appalto di importo pari o superiore al milione di ECU.» 130 Domanda di essere invitato a partecipare alla licitazione privata per un appalto di importo pari o superiore a cinque milioni di ECU» 132 Lettera d'invito a gara d'appalto per licitazione privata...» 134 Dichiarazione circa le opère che si intende subappaltare, da allegare all'offerta» Dichiarazione dell'appaltatore di non essere stato sottoposto a misure di prevenzione» Autodichiarazione: società» Certificazione prefettizia negativa relativa a società....» Richiesta di certificazione prefettizia da parte degli interessati: sole persone» Richiesta di certificazione prefettizia da parte degli interessati: società e consorzi» Piano délie misure per la sicurezza fisica dei lavoratori..» Dichiarazione dell'offerente che l'offerta tiene conto degli oneri per i piani di sicurezza» Domanda dell'aspirante subappaltatore per l'autorizzazione al subappalto» Comunicazione alla stazione appaltante dei nominativi dei soggetti cui si intende subappaltare o affidare in cottimo i lavori.» Dichiarazione di insussistenza di situazioni di collegamento o di controllo tra società» 154 VIII

4 18 Deliberazione di autorizzazione al subappalto o al cottimo. pag Domanda alla Prefettura per il rilascio délia certificazione preliminare alla stipula dei contratto d'appalto di opère..» Domanda alla Prefettura per il rilascio délia certificazione preliminare alla stipula dei contratto d'appalto di opère délia Cassa per il Mezzogiorno» Attestazione prefettizia preliminare a licenze, contratti e autorizzazioni» Domanda al Prefetto per ottenere la qualifica di guardia particolare giurata a custodia di cantieri» Decreto prefettizio di nomina di guardia particolare giurata» Modulo gare d'appalto e contratti: GAP» Modulo subappaltatori» Prospetto statistico semestrale» 170 Leggi APPENDICE LEGISLATTVA Legge 20 marzo 1865, n. 2248, ail. F) Legge sui lavori pubblici (estratto con modifiche legge 12 luglio 1991 n. 203)» 175 Testo aggiornato délia legge 27 dicembre 1956, n e délia legge 31 maggio 1965, n. 575» 176 Legge 27 dicembre 1956, n Misure di prevenzione nei confronti délie persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralité (testo intégrale, coordinato con le norme délia legge 22 novembre 1967, n. 1176, délia legge 14 ottobre 1974, n. 497, délia legge 22 maggio 1975, n. 152, délia legge 13 settembre 1982, n. 646 e délia legge 19 marzo 1990 n. 55)» 178 Legge 10 febbraio 1962, n. 57 Istituzione dell'albo nazionale dei costruttori (testo intégrale, coordinato con le norme délie leggi 29 marzo 1965, n. 203, 5 aprile 1967, n. 162, 17 febbraio 1968, n. 93, 8 agosto 1977, n. 584, 3 gennaio 1978, n. 1, 10 dicembre 1981, n. 741, 13 settembre 1982, n. 646, 7 marzo 1985, n. 100, 15 novembre 1986, n. 768 e délia legge 19 marzo 1990 n. 55)» 182 Legge 31 maggio 1965, n. 575 Disposizioni contro la mafia (testo intégrale, coordinato con le leggi antimafia dei 1982, n. 646, n. 726 e n. 936 e leggi 19 marzo 1990 n. 55 e 12 luglio 1991 n. 203)...» 191 Legge 22 maggio 1975, n. 152 Disposizioni a tutela dell'ordine pubblico (estratto)» 202 Decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629 Misure urgenti per il coordinamento délia lotta contro la delinquenza mafiosa (testo coordinato con la legge di conversione)» 204 Legge 13 settembre 1982, n. 646 Disposizioni in materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazioni aile leggi 27 dicembre 1956, n. 1423,10 febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n Istituzione di una commissione parlamentare sul fenomeno délia mafia» 208 IX

5 Legge 12 ottobre 1982, n. 726 Conversione in legge, con modificazioni, dei decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, recante misure urgenti per il coordinamento délia lotta contro la delinquenza mafiosa.... pag. 218 Legge 23 dicembre 1982, n. 936 Integrazioni e modifiche alla legge 13 settembre 1982, n. 646, in materia di lotta alla delinquenza mafiosa» 220 Legge 3 agosto 1988, n. 327 Norme in materia di misure di prevenzione personali» 222 Legge 15 novembre 1988, n. 486 Disposizioni in materia di coordinamento délia lotta contro la delinquenza di tipo mafioso a integrazione dei decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726» 225 Decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230 Disposizioni urgenti per l'amministrazione e la destinazione dei béni confiscati ai sensi délia legge 31 maggio 1965, n. 575» 227 Legge 4 agosto 1989, n. 282 Conversione in legge, con modificazioni, dei decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, recante disposizioni urgenti per l'amministrazione e la destinazione dei béni confiscati ai sensi délia legge 31 maggio 1965, n. 575» 232 Legge 19 marzo 1990, n. 55 Nuove disposizioni per la prevenzione délia delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale (testo aggiornato con le modifiche délia legge 12 luglio 1991 n. 203 e délia legge 22 luglio 1991 n. 221)» 233 Legge 12 luglio 1991, n. 203 Prowedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalità organizzata e di trasparenza e buon andamento dell'attività amministrativa» 248 Legge 22 luglio 1991 n. 221 (conversione dei D.L , n. 164) Misure urgenti per lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali e degli organi di altri enti locali, conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso» 264 D.Lgs. 19 dicembre 1991, n. 406 Attuazione délia direttiva 89/440/CEE in materia di procédure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici» 266 D.Lgs. 24 luglio 1992, n. 358 Testo unico délie disposizioni in materia di appalti pubblici di forniture, in attuazione délie direttive 77/62/CEE, 80/767/CEE e 88/295/CEE» 287 Decreto-legge 23 marzo 1993, n. 73 Disposizioni urgenti concernent misure patrimoniali e interdittive in tema di delitti contro la pubblica amministrazione» 304 Decreti Decreto ministeriale 25 febbraio 1982, n. 770 Nuova tabella délie catégorie di iscrizione nell'albo nazionale dei costruttori» 307 Decreto dei Présidente dei Consiglio dei ministri 5 luglio 1983, n Elenco degli enti e délie amministrazioni di cui al primo comma dell'art. 10-bis délia legge 31 maggio 1965, n. 575, introdotto dall'art. 20 délia legge 13 settembre 1982, n. 646, recante disposizioni in materia di misure di prevenzione per la lotta alla delinquenza mafiosa» 310 Decreto dei Ministro dell'interno 10 agosto 1988 Conferimento dell'incarico di Alto commissario per il coordinamento délia lotta contro la delinquenza mafiosa» 312 X

6 Decreto dei Présidente dei Consiglio dei ministri 10 gennaio 1991, n. 55 Regolamento recante disposizioni per garantire omogeneità di comportamenti délie stazioni committenti relativamente ai contenuti dei bandi, awisi di gara e capitolati speciali, nonché disposizioni per la qualificazione dei soggetti partecipanti aile gare per l'esecuzione di opère pubbliche pag. 314 Circolari Circolare 16 luglio 1982, n dei Ministero dei LL.PP. Nuova tabella délie catégorie di iscrizione nell'albo nazionale dei costruttori...» 323 Circolare 3 dicembre 1982, n. 201 délia Cassa per il Mezzogiorno Legge 13 settembre 1982, n. 646: Disposizioni in materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazioni aile leggi 27 dicembre 1956, n. 1423,10 febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n. 575 Istituzione di una Commissione parlamentare sul fenomeno délia mafia Legge 12 ottobre 1982, n. 726: Conversione in legge, con modificazioni, dei decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, recante misure urgenti per il coordinamento délia lotta contro la delinquenza mafiosa» 330 Circolare 18 gennaio 1983, n. 210/31 dei Ministero dei LL.PP. Albo nazionale dei costruttori: attuazione délie leggi 13 settembre 1982, n. 646 e 23 dicembre 1982, n. 936, recanti disposizioni in materia di lotta alla delinquenza mafiosa» 339 Circolare 28 gennaio 1983, n. 558/6.A.10.S.2 dei Ministero dell'interno D.L. 6 settembre 1982, n Acquisizione degli elementi relativi aile procédure di appalto per la realizzazione di opère pubbliche..» 343 Circolare 23 febbraio 1983, n. 216 délia Cassa per il Mezzogiorno Ulteriori modifiche ed integrazioni alla legge 13 settembre 1982, n. 646, in materia di lotta alla delinquenza mafiosa: legge 23 dicembre 1982, n. 936» 346 Circolare 9 marzo 1983, n. 477/U.L. dei Ministero dei LL.PP. Attuazione in materia di appalti pubblici délie nuove disposizioni in materia di lotta alla delinquenza mafiosa» 355 Circolare 27 aprile 1983, n. 558/6.A.10.S.2 dei Ministero dell'interno D.L. 6 settembre 1982, n. 629: Acquisizione degli elementi relativi aile procédure di appalto per la realizzazione di opère pubbliche....» 368 Circolare 8 giugno 1983, n. 1/2439 U.L. dei Ministero di grazia e giustizia Legge 13 settembre 1982, n. 646 (cosi corne modificata dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, nella quale è stato convertito, con modificazioni, il decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, e dalla legge 23 dicembre 1982, n. 936) recante nuove disposizioni in materia di lotta alla delinquenza mafiosa e ad altre forme di criminalità organizzata. Norme relative all'esecuzione di opère riguardanti la pubblica Amministrazione» 370 Circolare 21 giugno 1983, n. 226 délia Cassa per il Mezzogiorno D.L. 6 settembre 1982: Misure urgenti per il coordinamento délia lotta contro la delinquenza mafiosa, convertito in legge 12 ottobre 1982, n. 726 Adempimenti di carattere informativo relativi aile procédure di appalto di opère, forniture e servizi» 378 Circolare telegrafica 7 aprile 1986, n. 558 dei Ministero deu'interno D.L. 6 settembre 1982, n. 629: Acquisizione degli elementi relativi aile procédure di appalto per la realizzazione di opère pubbliche....» 380 XI

7 Circolare 8 luglio 1986, n. 2/21/G prot dei Commissario dei Governo intervento straordinario nel Mezzogiorno D.L. 6 settembre 1982, n. 629: Acquisizione di elementi relativi a procédure d'appalto Modifïca a circolare n. 226 dei 21 giugno 1983 pag. 381 Circolare 6 aprile 1990, n. 1118/U.L. dei Ministero dei LL.PP. legge 19 marzo 1990, n. 55 «Nuove disposizioni per la prevenzione délia delinquenza di tipo mafioso e di altre forme di pericolosità sociale.» 382 Circolare 26 aprile 1990, n /119/5 dei Ministero dell'interno Legge 19 marzo 1990, n. 55 contenente: «Nuove disposizioni per la prevenzione délia delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale»» 385 Circolare 28 giugno 1990, USG n délia Presidenza dei Consiglio dei ministri Legge 19 marzo 1990, n. 55. Nuove disposizioni per la prevenzione délia delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale. Certificazione antimafia...» 396 Circolare 10 luglio 1990, n. 559/LEG/ /V dei Ministero dell'interno Ulteriori indicazioni applicative e procedurali concernenti le certificazioni antimafia» 401 Circolare 27 luglio 1990, AC/4300/1/5/9649 dell'alto commissario per la lotta contro la mafia Legge 19 marzo 1990, n. 55. Profili applicativi con riferimento agli appalti di opère pubbliche, ai contratti derivati a aile concessioni» 408 XII