Michele Morciano. Valutazione della performance e ciclo del miglioramento continuo nella Pubblica Amministrazione

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1 Michele Mrcian Valutazine della perfrmance e cicl del miglirament cntinu nella Pubblica Amminitrazine Rma

2 Premea Cn quet lavr deider frnire un cntribut alla miurazine e valutazine della perfrmance dell amminitrazine pubblica baat u quei princìpi che la Ctituzine e la legge 241 del 1990 pngn a fndament della ua azine La valutabilità dell azine dell tat (in en lat) è alla bae della ua legittimazine demcratica Queta i baa ul cinvlgiment dei ggetti della cietà nn l nella definizine dell interee pubblic, ma anche nella valutazine dei riultati da e cneguiti nella cietà, attraver i pteri e le rire che la cllettività mette a ua dipizine La valutazine dell azine pubblica è alla bae delle celte di ct-pprtunità dei ggetti cntribuenti che razinalmente, in bae ciè ad una prpria razinale cnvenienza, aegnan all tat il cmpit di miglirare le lr utilità cllettive nette, al nett ciè delle rire di cui ei i privan (taazine) per finanziarne l azine Operand nella legittimità degli biettivi e dei pteri aegnati, l tat deve certamente dimtrare di eere efficace, ciè di pereguire effettivamente gli biettivi di miglirament della cietà, ma deve anche dimtrare di pter raggiungere tali biettivi nei limiti delle rire ad e detinate (efficienza) e nel ripett delle regle a cui e è ttpt (ltre, vviamente, alla legalità, l imparzialità e la traparenza) La ua legittimazine deriva dalla pitiva valutazine da parte dei ggetti cntribuenti della ua capacità di miglirare le utilità cllettive nette nel ripett dei vincli pti alla ua azine D altr cant, la ua azine i cncretizza nell rganizzazine e getine di prcei di prduzine di ervizi attraver i quali e incide ulle utilità cllettive nette, miglirandle Da quete bai - la razinalità dei ggetti cntribuenti e l rganizzazine prduttiva dell amminitrazine pubblica, la cui azine è vinclata al ripett dei princìpi fndamentali - ne cnegue che una ua valutazine nn può che cnfigurari e nn cme una valutazine cmpleiva della ua efficacia, efficienza, imparzialità e traparenza Piam dunque definire la perfrmance di una funzine pubblica cme una miura intetica della ua capacità di pereguire gli biettivi aegnati nella cietà - efficacia - nel ripett dei princìpi di efficienza, imparzialità e traparenza e inteticamente miurarla attraver un appit indice Riferendmi ad una valutazine (miura) intetica della perfrmance intend prpri intetica: un numer indice che può aumere valri ignificativi cmprei tra zer e cent, a ecnda della bntà della perfrmance da, ad eempi, del tutt inufficiente per valri dell indice primi all zer, a eccellente per valri primi a cent Per raggiungere quet riultat mi n pt al livell di una amminitrazine, analizzand tt un prfil perativ i ui prdtti-ervizi e i ui prcei prduttivi e raccrdand la ua miine all biettiv del miglirament delle preferenze (utilità) dei ggetti della cietà Su queta bae mi n prpt di ctruire un itema rganic di indicatri e di indici attraver i quali miurare l efficacia, l efficienza, l imparzialità, la traparenza e la qualità della reglazine, anche per mezz di un inieme di parametri di qualità che caratterizzan ervizi, prcei prduttivi e, a mnte, alcune funzini del cicl plitic-ammintrativ La definizine di un itema rganic di indicatri e di indici, tutti ctruiti in termini di grad di raggiungiment di un predefinit biettiv, di cnfrmità ad un tandard, cnfrntabili e numericamente elabrabili, rende pibile una lr intei e, di cneguenza, la miurazine quantitativa e valutazine della perfrmance in funzine dell ervanza dei princìpi fndamentali e della qualità di ervizi e prcei l itema di parametri quali-quantitativi che definicn le caratteritiche dei ervizi e dei prcei rappreenta la qualità ttale del macrprce plitic-amminitrativ che influenza l ervanza dei princìpi e la tea perfrmance l miglirament della perfrmance è funzine del miglirament dei parametri di qualità del macrprce plitic-amminitrativ e può eere pereguit per mezz di nrmali prai getinali indirizzate al miglirament della qualità ttale 2

3 Quet itema di indicatri / indici e i tttanti parametri quali-quantitativi, ctituice la bae infrmativa u cui imptare i cicli di pianificazine trategica, di cntrll di getine e di analii di impatt della reglazine che, inieme alle funzini di upprt alla traparenza, n indirizzati al miglirament cntinu della perfrmance Un apett che mi preme di ttlineare è che la perfrmance di una funzine pubblica viene in quet md baata prpri ulla valutazine (miurazine) empirica di quei princìpi fndamentali che alutamente caratterizzan la ua natura pubblica: legalità, efficacia, efficienza, imparzialità, pubblicità, traparenza Si può valutare la perfrmance di una funzine pubblica enza alcun traviament della ua natura: nn c è bign di aziendalizzare una amminitrazine, né di trafrmare i cittadini in clienti Metdi e prai di valutazine dei cti di prduzine dei ervizi, di valutazine della perfrmance, indirizzati al miglirament cntinu della qualità, pn eere adttati da una funzine pubblica enza ambiguità naturamenti La miurazine della perfrmance ( dell efficacia, efficienza, etc) lleva nn pchi prblemi di natura terica, metdlgica, il cui uperament è pibile l attraver il cntribut di altre dicipline, cme l ecnmia la tatitica, il cui apprt è fndamentale per imptare in md crrett la miurazine empirica di fenmeni grandezze tipicamente aciate all eercizi del ptere pubblic nfatti, è pibile miurare la perfrmance dell amminitrazine pubblica l attraver un apprcci multidiciplinare Pur avend eguit un apprcci che riteng imptat crrettamente tt il prfil teric e metdlgic, mi n impt la maima emplificazine dei vari prblemi di miurazine, cercand di prprre luzini facilmente applicabili in un cntet amminitrativ Gli inevitabili riferimenti terici metdlgici ad altre dicipline n tati cntenuti al minim indipenabile e relegati nelle nte Trattandi di miurazini vviamente di natura quantitativa è tat neceari ricrrere ad una certa frmalizzazine di alcuni cncetti, frmalizzazini cmunque piuttt emplici e mai etee ltre la media aritmetica Le cncenze matematiche necearie per la piena cmprenine degli argmenti trattati nn vann cmunque ltre i cncetti di funzine e di caualità, anche l a livell intuitiv Tutte le frmulazini matematiche n tate ampiamente decritte e piegate nel tet, talvlta vlutamente ridndante e ripetitiv per maggir chiarezza epitiva, anche cn l aiut di alcune figure, per cercare di emplificare ulterirmente l epizine Una ulterire emplificazine deriva dall aver imptat la trattazine in frma determinitica anziché prbabilitica, cme arebbe tat più crrett, da cui dvrebbe eer derivata, ltre ad una maggir emplicità epitiva, anche una maggir vicinanza empirica alle prblematiche getinali di una amminitrazine Sn cnapevle di aver trattat alcuni cncetti in md parziale e che alcuni paaggi avrebber meritat ulteriri apprfndimenti ma, pur cn queti limiti, per cmunque di eere riucit a preentare un apprcci quantitativ alla valutazine della perfrmance emplice, rganic e prattutt applicabile alle realtà dell amminitrazine pubblica Deider ringraziare Mari Biagili, Giueppe Cammarta e Francec Carlucci per i lr cmmenti a precedenti e parziali verini di quet lavr, avvertend tuttavia che la repnabilità per eventuali errri d miini rimane unicamente dell autre Michele Mrcian (michelemrcian@gmailcm) 3

4 NDCE ntrduzine pag 6 1 l cicl plitic-amminitrativ: dalle preferenze individuali alle plitiche pubbliche " 9 11 Preferenze individuali, cnfigurazine biettiv e prgramma plitic " 9 12 Funzine plitica, funzine legilativa e interee pubblic " nteree pubblic, ervizi pubblici e plitiche pubbliche " l valre ecnmic dell interee pubblic " princìpi fndamentali dell azine pubblica " 18 2 prcei perativi della funzine pubblica e i princìpi fndamentali " 21 3 L efficacia dell azine pubblica " L efficacia dell azine pubblica e il cicl plitic-amminitrativ " Funzini di utilità, ervizi ed efficacia " Servizi, cmprtamenti e utilità " nterazini tra livelli di utilità " Cnfigurazine della cietà e indicatri " 31 4 La valutazine empirica dell efficacia " Funzini di utilità e indicatri " Servizi finali e intermedi " La ditribuzine dei riultati " La rilevazine dei riultati " La ctruzine degli indicatri " 42 5 La miurazine dell efficacia " Miure di ctament, di impatt e l indice di efficacia " L ctament atte (ex-ante) " La valutazine dell impatt (ex-pt) " L indice di efficacia " Le cndizini per la valutazine dell efficacia: univca attribuzine dei riultati, mgeneità dei ervizi e aggregazine " Efficacia attribuibile ad un ingl ervizi: la cndizine di univca attribuzine " Efficacia attribuibile ad un inieme di ervizi: le cndizini di mgeneità e di attribuzine deble " Verifica della cndizine di mgeneità " Verifica della cndizine di attribuzine deble " Cndizini di attribuzine e di mgeneità e iniemi di ervizi " Le crrelazini tra ervizi e biettivi e la valutazine dell efficacia " Univca aciazine tra ervizi e biettivi (riultati) " Un ingl ervizi e una pluralità di biettivi (riultati) " Una pluralità di ervizi per un ingl biettiv (riultat) " Una pluralità di ervizi per una pluralità di biettivi (riultati) " Pnderazine dei riultati e degli indici di efficacia " La graduatria degli indici di efficacia " 68 6 Efficacia e qualità " 69 7 L efficacia di una amminitrazine pubblica " Servizi finali ed efficacia di una amminitrazine pag 73 4

5 72 Servizi finali, ervizi intermedi ed efficacia " La qualità dei ervizi intermedi " Servizi intermedi, qualità ed efficacia di una amminitrazine " Servizi finali, qualità ed efficacia di una amminitrazine " Graduatria di efficacia delle amminitrazini " 84 8 L efficacia di una plitica pubblica " 84 9 Le relazini eterne di una amminitrazine: qualità ed efficacia " Standard e qualità delle relazini eterne " L indice di qualità delle relazini eterne " l miglirament dell efficacia " La qualità dei prcei prduttivi " L indice di qualità dei prcei prduttivi " La qualità dei ervizi e dei prcei e il miglirament dell efficacia " La qualità della reglazine e l efficacia " Un indice di qualità della reglazine " Qualità della reglazine e miglirament dell efficacia " l miglirament dell efficacia " Cti, prduttività ed efficienza della funzine pubblica " L efficienza ecnmica dell azine pubblica " La miurazine dell efficienza " L indice di efficienza " Qualità ed efficienza " L efficienza di una amminitrazine pubblica " Graduatria di efficienza delle amminitrazini " l miglirament dell efficienza " La traparenza " La miurazine della traparenza: la ctruzine dell tandard e gli indicatri " L indice di qualità della traparenza " Azine pubblica e perfrmance " L indice di perfrmance di una amminitrazine pubblica " La graduatria della perfrmance " Princìpi fndamentali, qualità ttale e perfrmance " La getine della qualità ttale e il miglirament cntinu della perfrmance " Le funzini di miglirament nel macrprce CPA " l cicl del miglirament della qualità in una amminitrazine pubblica " l cicl del miglirament della qualità della reglazine " Miglirament cntinu della perfrmance e getine della qualità ttale " Nta ull intrduzine del cicl di miglirament cntinu nella Pubblica Amminitrazine " 143 Riferimenti bibligrafici " 145 5

6 ntrduzine La perfrmance di una funzine pubblica nn può nn cnfigurari e nn cme una valutazine della ua capacità di prtare a termine la ua miine (efficacia), che è quella di miglirare le utilità cllettive nette dei ggetti della cietà, perand nel limite delle rire date (taazine ed efficienza) e nel ripett dei princìpi di (legalità) imparzialità e traparenza La perfrmance rappreenta dunque una valutazine neceariamente intetica delle divere dimenini perative di una funzine pubblica alla quale nn i richiede l di pereguire, nella cietà, gli biettivi ad ea aegnati (efficacia), ma anche di perare nel ripett di altri princìpi fndamentali, cme l efficienza, l imparzialità e la traparenza l prim pa ver la valutazine della perfrmance, e neceari alla valutazine dell efficacia, è quell di analizzare il prce di definizine degli biettivi di una funzine pubblica, che cinvlge numere funzini del cicl plitic-amminitrativ (CPA), che viene chematicamente decritt nel prim capitl l CPA viene analizzat alla tregua di un macrprce che, partend dalle preferenze individuali, aicura la definizine degli biettivi della funzine pubblica (interee pubblic) in termini di quella cnfigurazine biettiv della cietà alla quale viene aciat un più elevat livell di utilità cllettive nette A tal fine, abbiam fatt riferiment ad un mdell razinalitafunzinale del cicl plitic-amminitrativ che riprduce, emplificand e chematizzand, le mlte funzini di un itema demcratic-rappreentativ attraver cui n definiti l interee pubblic, gli biettivi e gli trumenti dell amminitrazine pubblica, ltre alla taazine e agli altri princìpi fndamentali che vinclan l azine delle funzini pubbliche nel pereguiment degli biettivi aegnati Nel ecnd capitl vengn brevemente analizzati i prcei prduttivi attraver i quali n prdtti i ervizi pubblici, prcei che n vinclati dalla dipnibilità di rire finanziarie, dal prgre tecnic e, prattutt, dai princìpi fndamentali ai quali è ggetta l azine pubblica, dei quali eaminiam, tt un prfil più perativ, il ignificat e le cneguenze in termini rganizzativi Un analii più puntuale degli apetti ecnmic-getinali di queti prcei è vlta ucceivamente nel capitl undiceim Nel terz capitl affrntiam il tema dell efficacia Ea viene definita dalla capacità di una funzine pubblica di pereguire nella cietà gli biettivi aegnati: ea dunque deriva dal cnfrnt tra riultati cneguiti ed biettivi Tali biettivi n pereguiti per mezz di trumenti (ervizi pubblici) e riulta pertant neceari analizzare le relazini tra trumenti e biettivi in termini di funzini di utilità e di cmprtamenti dei ggetti della cietà L efficacia dell azine pubblica dipende prpri dalla ua capacità di mdificare i cmprtamenti individuali per ricndurli a quei cmprtamenti che n cerenti cn livelli più elevati di utilità La definizine degli biettivi e la valutazine dei riultati, dunque la valutazine empirica dell efficacia, dipendn dalla pibilità di definire in termini quantitativi ia la cnfigurazine biettiv della cietà, che i riultati effettivamente cneguiti Nel quart capitl viene analizzata la pibilità di decrivere la cnfigurazine biettiv della cietà e gli biettivi della funzine pubblica per mezz di un inieme di indicatri di natura quantitativa riultati cneguiti nella cietà n rilevati e miurati quantitativamente, tt frma di indicatri direttamente cnfrntabili cn gli indicatri biettiv, rendend cì pibile i cnfrnti tra riultati e biettivi Abbiam brevemente affrntat il tema della ditribuzine dei riultati, della lr rilevazine e la ctruzine degli indicatri, attraver un apprcci determinitic, per emplicità, invece che prbabilitic Nel quint capitl ci ccupiam della miurazine empirica dell efficacia Abbiam definit gli ctamenti ripett ad un biettiv, ia ex-ante, (l ctament atte) tra i riultati da cneguire (biettiv) e la ituazine di partenza, ia ex-pt, vver l impatt regitrat nella cietà a eguit dell ergazine di un ervizi ripett alla ituazine di partenza Dal rapprt tra i due ctamenti ctruiam un indice di efficacia 6

7 Se vgliam miurare l efficacia dell azine pubblica in funzine dell efficacia dei ervizi ergati, ccrrerà eere certi che gli effetti ervati nella cietà, rilevati attraver gli indicatri di riultat, pan eere attribuiti, cn un raginevle grad di certezza, a certi ervizi e nn ad altri Qualra nn fim in grad di definire una relazine caualità (univca) tra ervizi e mdifiche ervate nella cietà (riultati), allra nn aremm in grad di attribuire tali mdifiche all azine pubblica e nn aremm neanche in grad di valutarne l efficacia Abbiam dunque analizzat le cndizini che ci cnentn di attribuire univcamente le mdifiche ervate nella cietà ai ingli ervizi ergati, ciè la univca attribuzine dei riultati ai ervizi, nnché le cndizini che ci permettn di aggregare riultati e ervizi, in md da ctruire una relazine di caualità tra iniemi di ervizi e iniemi di riultati e valutare in quet md aggregazini divere di biettivi, ervizi e riultati, (ad eempi, per amminitrazini, plitiche pubbliche) E peraltr evidente che anche la elezine ex-ante dei ervizi attraver cui incidere nella direzine vluta nel teut della cietà, dvrà baari ulla cncenza delle relazini di cauaeffett che i pn intaurare tra miure pubbliche e cmprtamenti dei ggetti della cietà, dat che, in mancanza di tali relazini di caualità le eventuali miure pubbliche riulterebber del tutt inefficaci La verifica delle cndizini di attribuzine e di aggregazine pra richiamate nn l ci cnente di ctruire indici di efficacia attribuibili ai ervizi, a iniemi di ervizi, ma anche di effettuare cnfrnti ignificativi tra gli tei indici di efficacia, nnché di ctruire graduatrie di efficacia relativamente a ingli ervizi, amminitrazini, anche tra plitiche pubbliche Nel et capitl intrduciam il cncett di qualità, che viene definita da quell inieme di caratteritiche di una entità che ne determinan la capacità di pereguire dati biettivi Dunque, l efficacia dipende dalla qualità dei ervizi e dei relativi prcei prduttivi e, più in generale, dalla qualità della reglazine Le amminitrazini prducn ia ervizi finali, i quali incidn direttamente ui cmprtamenti e utilità dei ggetti, ia anche ervizi intermedi, che n impiegati da altre amminitrazini, da altre funzini del CPA, e ai quali nn piam direttamente aegnare biettivi in termini di utilità Pertant, nel valutare l efficacia di una amminitrazine, ccrre tener cnt della natura dei ervizi prdtti Nel ettim capitl intrduciam la ditinzine tra ervizi finali e ervizi intermedi e definiam i parametri di qualità che caratterizzan queti due tipi di ervizi ntrduciam in quet capitl un altr imprtante cncett, quell di tandard, benchmark Dp aver definit i parametri di qualità che caratterizzan i ervizi finali e quelli intermedi, aciam a queti parametri degli tandard di riferiment Miurand il grad di cnfrmità dei parametri di qualità ripett ai ripettivi tandard di riferiment, attraver un lr cnfrnt dirett, ctruiam gli indicatri di qualità Per mezz di queti indicatri trafrmiam la qualità dei parametri in entità quantitative e dunque cnfrntabili ed elabrabili Piam cì valutare, per i ervizi finali, l efficacia in termini di biettivi e riultati in relazine alle utilità e, per i ervizi intermedi, la lr qualità in termini di cnfrmità ad un tandard La neceità di valutare entrambi i tipi di ervizi, finali e intermedi, dicende dalla neceità di valutare in termini quantitativi nn l le amminitrazini che attraver i lr ervizi incidn direttamente ulle utilità cllettive, delle quali valutiam l efficacia, ma anche le amminitrazini che prducn ervizi nn direttamente aciabili a riultati eprimibili in termini di utilità, per le quali valutiam invece la lr capacità di raggiungere biettivi predefiniti in termini di qualità dei ervizi Avend cmpletat l analii ia delle cndizini che ci cnentn l attribuzine dei riultati ervati ai ervizi, a inieme di ervizi, ia le relazini tra efficacia e qualità relativamente ai ervizi prdtti da una amminitrazine, piam megli definire, nei vari cai, l efficacia di una amminitrazine e, di cneguenza, anche una graduatria di efficacia tra amminitrazini divere 7

8 Nell ttav capitl definiam una plitica pubblica cme un inieme di biettivi e di ervizi e analizziam la pibilità di etendere le valutazini di efficacia anche alle plitiche pubbliche Le mdalità di ergazine dei ervizi di una amminitrazine influenzan, vviamente, la ua capacità di relazinari cn i ggetti della cietà e, dunque, la ua efficacia Pertant, nel nn capitl eaminiam la qualità delle relazini eterne di una amminitrazine e cme ea cntribuica a determinarne l efficacia Anche in quet ca, abbiam definit i parametri di qualità che caratterizzan una funzine di relazini eterne, i relativi tandard di riferiment e gli indicatri che ci cnentn di trafrmare, attraver il grad di cnfrmità agli tandard, il livell di qualità dei parametri in valri numerici L efficacia è funzine della qualità dei ervizi, dei prcei e della funzine di relazini eterne: l inieme dei parametri di qualità aciabili ai ervizi e ai prcei (prduttivi e di relazine) determina l efficacia di una funzine pubblica Da ciò ne cnegue che il miglirament dell efficacia dipende dal miglirament dei parametri di qualità che la determinan Nel decim capitl analizziam dunque il miglirament dell efficacia in funzine del miglirament dei parametri di qualità dei ervizi e dei prcei Dbbiam però ricrdare che i ervizi e i prcei n a lr vlta definiti dalle nrme che ctituicn l interee pubblic, dipendn ciè anche dalla reglazine Una reglazine cnfua, ambigua, cntraddittria, può cndurre a ervizi e prcei caramente efficaci caramente efficienti, ad un inufficiente livell di imparzialità, a pca traparenza La qualità della reglazine influenza dunque l efficacia (e nn l) di una funzine pubblica, per cui ccrre, nella ntra analii, intrdurre eplicitamente anche una relazine di caualità tra la qualità della reglazine e la qualità dei ervizi e dei prcei e, di cneguenza, tra qualità della reglazine ed efficacia Sn tati dunque definiti i parametri che caratterizzan la qualità della reglazine, i relativi tandard e gli indicatri e abbiam analizzat la relazine tra qualità della reglazine e il miglirament dell efficacia Abbiam a quet punt ptut cmpletare l analii del miglirament dell efficacia, che è funzine nn l della qualità dei ervizi, dei prcei di prduzine e della funzine di relazini eterne, ma anche della qualità della reglazine La funzine pubblica deve pereguire i ui biettivi nella cietà perand nei limiti delle rire aegnate attraver la taazine: deve dunque ripettare il princìpi di efficienza, che deriva dalle preferenze razinali dei ggetti della cietà, i quali rinuncian ad una quta delle lr rire in cambi di un increment delle utilità che a lr deriva dall azine pubblica Abbiam dunque analizzat, nel capitl undiceim, il princìpi di efficienza in termini di cti e di prduttività di una funzine pubblica L efficienza viene definita attraver l analii dei cti unitari di prduzine, che abbiam anche pt in relazine alla qualità dei prcei Abbiam analizzat il pereguiment dell efficienza, vver l ervanza del princìpi di efficienza, in termini di capacità di una funzine pubblica di prdurre i ervizi, a parità di altre cndizini, a cti unitari pari a quelli definiti da un valre di benchmark Abbiam decritt la definizine del valre di benchmark e ctruit un indice di efficienza dat dal rapprt tra gli ctamenti rilevati ex-ante ed ex-pt tra i cti unitari e il benchmark Abbiam cì ptut anche definire una graduatria di efficienza delle funzini pubbliche l miglirament dell efficienza dipende dalla capacità dell amminitrazine di incidere ulla truttura e dinamica dei cti di prduzine, ma è anche funzine della qualità dei ervizi e dei prcei e, dunque, della qualità della reglazine Nel capitl ddiceim abbiam affrntat il tema della traparenza La pibilità di valutare la funzine pubblica è alla bae della ua legittimazine demcratica, che implica il cinvlgiment dei ggetti della cietà nella valutazine dei riultati da ea cneguiti La valutabilità dell azine pubblica è alla bae delle celte di ct-pprtunità dei ggetti cntribuenti che razinalmente celgn di aegnare all tat il cmpit di miglirare le lr utilità cllettive nette La dipnibilità delle infrmazini necearie a tali valutazini è dunque critica, cme pure riultan altrettant critiche le funzini che rganizzativamente aicuran il 8

9 cinvlgiment dei ggetti della cietà ai fini della valutazine e della definizine di prpte di miglirament Abbiam dunque individuat alcuni parametri che pn caratterizzare la qualità della traparenza, ne abbiam definit gli tandard di riferiment e, in bae ai livelli di cnfrmità tra parametri e tandard, abbiam ctruit i crripndenti indicatri Abbiam cì ptut ctruire un indice di qualità della traparenza attribuibile ad una funzine pubblica Sulla bae del itema di indici e di indicatri cì ctruiti, che riflettn la capacità di una funzine pubblica di pereguire predefiniti biettivi di efficacia di efficienza, che riflettn alcune ue qualità, cme l imparzialità e la traparenza, la qualità dei ui ervizi e prcei - indici e indicatri che riultan direttamente cnfrntabili e numericamente elabrabili - abbiam ptut definire un cncett di perfrmance di una funzine pubblica Nel trediceim capitl definiam la perfrmance di una funzine pubblica in funzine dei princìpi fndamentali dell efficacia, efficienza, imparzialità, traparenza, nnché in funzine della qualità dei ui ervizi e prcei e anche, indirettamente, cme funzine della qualità della reglazine Si tratta, naturalmente, di un indice generale, intetic, della capacità relativa di una funzine pubblica di pereguire gli biettivi aegnati nel ripett dei vincli pti dai princìpi fndamentali Se eplicitiam i diveri indici, indicatri, che cntribuicn a determinare la perfrmance, tteniam l inieme dei parametri qualitativi e quantitativi che ctituicn la qualità ttale di quella funzine pubblica e piam di cneguenza analizzare il miglirament della perfrmance in termini di miglirament della qualità ttale Abbiam intrdtt nella ntra analii anche le funzini che nell ambit del CPA n indirizzate al miglirament della perfrmance: le funzini di pianificazine, prgrammazine e cntrll di getine, di getine della qualità della reglazine (funzine di analii di impatt della reglazine - AR), e la funzine di partecipazine demcratica (traparenza) n quet md piam definire, nell ambit del CPA, le repnabilità della getine della qualità ttale e del miglirament cntinu della perfrmance Da ultim, una breve nta, il capitl quattrdiceim, ull intrduzine della valutazine della perfrmance in una amminitrazine pubblica, nella quale abbiam prpt alcune rifleini ul itema infrmativ di upprt Riteniam anche necearie alcune preciazini Le variabili che nella cietà e nel macrprce CPA cntribuicn a determinare la perfrmance di una funzine pubblica dvrebber eere più crrettamente trattate cme variabili tcatiche, i cui valri ervati empiricamente n le determinazini di una funzine di prbabilità Tuttavia, abbiam preferit, per emplicità, un apprcci determinitic, che ha vviamente cndtt anche ad una frmulazine determinitica degli indici, il cui calcl riulta cì mlt emplificat parametri di qualità che n tati impiegati nella ntra analii n tati elezinati cme eempi e in bae a cniderazini mlt generali e pn eere tituiti cn altri ritenuti più idnei a rappreentare la qualità delle divere entità fenmeni Nella realtà, la celta dei parametri di qualità, la definizine degli tandard, le mdalità di cmparazine e la ctruzine degli indicatri dvrann riultare da un apprcci più generale, tandardizzat e cndivi La ctruzine di un rganic itema di indicatri e di indici riulta vviamente alutamente critic per la valutazine di un itema di funzini pubbliche A quet prpit è tutt mmat abbatanza irrilevante adttare una un altra frmulazine degli indici e degli indicatri purché, in gni ca, ei riultin tutti mgenei ripett ai ventagli di valri ammiibili e ignificativi, cnfrntabili ed elabrabili: purché, in altre parle, ei ctituican un itema 1 l cicl plitic-amminitrativ: dalle preferenze individuali alle plitiche pubbliche 11 Preferenze individuali, cnfigurazine biettiv e prgramma plitic L inieme dei bigni (preferenze), individuali e cllettivi, avvertiti nella cllettività cnente di prefigurare una cietà divera da quella attuale, una cietà vviamente miglire, nella quale tali bigni pn eere ddifatti in miura maggire e alla quale crripndn livelli di 9

10 utilità uperiri Tali preferenze individuali e cllettive, riultanti da celte razinali, che cnfiguran una cietà miglire dell attuale, i traducn, attraver la intei plitica e la funzine legilativa, nell interee pubblic che è ctituit dall inieme di quegli interei generali, derivazine delle preferenze individuali, che n incrprati in una legge E attraver la legge che viene tabilit quali interei (preferenze) individuali / cllettivi ctituicn l interee pubblic: e i cntradditingue dunque nn tant per la generalità degli interei tutelati, quant per il fatt che queti ian tutelati attraver nrme di legge 1 l cmpit di trafrmare la cietà crrente nella ua cnfigurazine deiderata, dunque di tutelare l interee pubblic, è aegnat all tat che a tal fine viene finanziat dagli tei ggetti della cietà attraver la taazine 2 l prim pa ver un cietà miglire è pertant quell di eprimere i bigni individuali e cllettivi cme una cnfigurazine biettiv della cietà, una cnfigurazine miurabile per mezz di pprtune metriche che, tradtta in intei plitica, può eere cnvertita, per il tramite della funzine legilativa, in interee pubblic E implicita in tale pibilità l iptei della cnfrntabilità (rdinabilità) delle preferenze individuali e la lr aggregabilità, quindi la pibilità di prefigurare rdinamenti ciali diveri, anch ei cnfrntabili, e quindi l rdinabilità delle cnfigurazini ciali tra le quali è pibile eprimere una preferenza 3 n quet ca, le preferenze individuali, eprimibili mediante funzini di utilità, pn eere frmalmente aggregate per mezz di una funzine del beneere ciale che cnente di cnfrntare rdinamenti ciali alternativi Naturalmente, alla cnfigurazine 1 L interee pubblic dvrà vviamente cnfrmari ai princìpi definiti dalla Ctituzine, anch ea, naturalmente, epreine della vlntà pplare Riferendci all interee pubblic darem empre per cntata la ua cnfrmità ai fndmenti ctituzinali 2 La mdellazine della trafrmazine delle preferenze individuali in plitiche pubbliche da ni adttata i ipira principalmente a quei paradigmi razinaliti-funzinali, vviamente adeguatamente cntetualizzati, che rappreentan i prcei di frmazine e valutazine delle plitiche in termini di fai tra di lr cncatenate attraver meccanimi plitic-itituzinali e l interazine tra i pteri (cicl plitic-amminitrativ) l mdell razinalita-perfai ci cnente cì di evidenziare cme il pereguiment delle utilità cllettive attraver l azine pubblica i cncretizzi nei ervizi pubblici e, dunque, nelle plitiche pubbliche e ctituica, all te temp, la fnte dei princìpi fndamentali che vrintendn all azine pubblica Tali paradigmi, che affndan le prprie radici nei ruli weberiani della plitica e della burcrazia e che derivan le lr mdellazini dai cntributi di numeri autri, (vedi, ad eempi, Eatn D, A Framewrk fr Plitical Analyi, Prentice-Hall, Englewd Cliff, 1965), nn n cert ufficienti ad eprimere la ntevle cmpleità dei prcei plitic-amminitrativi, che nn pn eere ctretti all intern di paradigmi cì emplificati e di cui i può tener cnt l attraver un apprcci multidimeninale ma, all te temp, ei ci cnentn di evidenziare quegli elementi che cntribuicn a determinare, tra l altr, l efficacia dell azine pubblica Tali paradigmi n ampiamente analizzati e dicui, ad e, in Parn W D, Public Plicy An ntrductin t the Thery and Practice f Plicy Analyi, Edward Elgar, Cheltenham, 1995, che cntiene un ampia raegna dei differenti apprcci e dei mdelli di analii dei prcei di frmazine e valutazine delle plitiche pubbliche Su queti temi i veda anche, ad eempi, Giannini MS, l pubblic ptere, l Mulin, Blgna, 1986; Zagrebelky G, l diritt mite, Einaudi, Trin, 1992 e Benvenuti F, l nuv cittadin, Marili, Venezia, 1994 Sul rapprt tra cicl plitic-amminitrativ ed efficacia dell azine pubblica vedi anche Mrcian M, L efficacia dell azine pubblica: preferenze individuali, interee pubblic e ervizi, in Amminitrazine in cammin, 16 giugn l tema qui trattat riguarda la pibilità di definire preferenze cllettive ulla bae delle preferenze individuali, preferenze cllettive che pn pi eere frmalizzate in un prgramma plitic e, ucceivamente, tramite la funzine legilativa, nell interee pubblic l tema dell aggregazine delle preferenze individuali è centrale nella teria ecnmica (nn l) ed è tat prattutt viluppat attraver la teria dell ecnmia del beneere (Welfare ecnmic), fndamentale perché attraver di ea i eprimn i princìpi alla bae dell intervent dell tat nell ecnmia e quindi a bae della plitica ecnmica La maggire difficltà terica riiede nell aunt di nn cnfrntabilità ( pibilità di rdinament) delle preferenze individuali e dunque nelle regle di aggregazine e nella pibilità di pter definire rdinamenti ciali cnfrntabili, (graduatria degli tati del mnd ), frmalmente eprimibili attraver una funzine del beneere ciale Tra i temi viluppati dall ecnmia del beneere particlarmente rilevanti anche per le analii di public plicy, ricrdiam, ad eempi, il criteri paretian dell efficienza e la teria delle vtazini Su queti temi cfr, ad e, Arrw K Scial Chice and ndividual Value, Wiley and Sn, New Yrk, 1951; Sen A, Cllective Chice and Scial Welfare, Oliver & Byd, Lndn, 1970; inltre, Jut R, Hueth DL, Schmitz A, The Welfare Ecnmic f Public Plicy, Edward Elgar, Cheltenham, 2004, nnché Caffè F, Plitica ecnmica Sitematica e tecniche di analii, Bringhieri, Trin, 1966, e Accella N, Fndamenti di plitica ecnmica, Nuva talia Scientifica, Rma,

11 biettiv della cietà crripnderà un livell di utilità maggire di quella crripndente alla cnfigurazine crrente 4 L biettiv di una cietà miglire dell attuale può eere definit per mezz di un inieme di indicatri che fian, per mezz di apprpriate metriche 5, le caratteritiche deiderate della cietà Tali indicatri rappreentan i valri deiderati, le qualità deiderate, aciate agli elementi caratterizzanti la cnfigurazine biettiv della cietà e riguardan bigni, cmprtamenti, altre ituazini fenmeni che caratterizzan la cietà deiderata: bigni materiali, ma anche cmprtamenti e valri, definibili attraver, ad eempi, i livelli deiderati di itruzine, criminalità, alute, etc La pibilità di definire le preferenze individuali attraver un inieme di indicatri di natura quantitativa e in grad di eprimere in frma cnfrntabile anche i valri è del tutt raginevle, anche e nella realtà può riultare cmplea Si tratta infatti di definire per gni ituazine ciale, ecnmica ed etica caratterizzanti un tat della cietà, degli indicatri tali da rendere pibile un cnfrnt tra divere ituazini Se ciò riulta abbatanza emplice per gli indicatri di tat ci-ecnmic, la definizine di indicatri in grad di identificare pibili valri etici ( mrali) può riultare più cmplea, ma tutt altr che impibile; tramite queti indicatri, nn i ffrn, vviamente, giudizi di valre, ma ci i limita a rilevare, ad eempi, la preenza men di regle che diciplinan cmprtamenti eticamente rilevanti Piam, infatti, iptizzare che a ciacun valre etic ( mrale) crripndan determinate caratteritiche, ad eempi, di natura ciale, plitica itituzinale che, inieme, definicn il cmprtament della cietà ripett a quel determinat valre n tal md, anche i valri che caratterizzan la cnfigurazine biettiv della cietà pn eere rappreentati per mezz di un inieme di indicatri La cietà deiderata riulterà vviamente divera dall attuale e le differenze tra quet ultima (la cietà nella cnfigurazine crrente) e quella deiderata (la cietà nella cnfigurazine a tendere / biettiv), pn eere miurate attraver gli ctamenti (differenze) che eitn tra i valri che gli indicatri aumn nella cnfigurazine biettiv e in quella crrente La ditanza che epara le due cnfigurazini della cietà definice il cambiament che deve aver lug nella cietà attuale per trafrmarla in quella deiderata e tale ditanza può anch ea eere miurata L inieme degli ctamenti (miurabili) aciabili ai diveri elementi cmpnenti la cietà nelle due cnfigurazini, definice nn l le differenze tra la cietà deiderata e quella crrente, ma cntribuice anche a definire (pur e nn univcamente) il percr che deve eere cmpiut per trafrmare la cietà crrente in quella deiderata: attraver gli ctamenti è pibile definire gli interventi da prre in eere nella cietà attuale per ricndurla alla ua cnfigurazine deiderata 4 Per una analii dei criteri di ttimalità riferiti agli rdinamenti ciali (cnfigurazine biettiv), vedi, ad e, Accella N, Fndamenti, p cit 5 ntendiam qui per metrica l inieme dei criteri e delle unità di miura che ci cnentn di valutare in frma quantitativa (miurabile) un fenmen, nel ntr ca di natura ecnmic-ciale, amminitrativa Talvlta l ervazine diretta di tali fenmeni può riultare difficile, mentre, in altri cai, ei pn eere cmpiutamente decritti l indirettamente attraver l inieme delle caratteritiche che li cntradditingun e, in tal ca, la lr miurazine può riultare mlt cmplea Può allra eere preferibile, riultare neceari, elezinare invece l una, più, delle lr caratteritiche, di lit tra quelle più facilmente ervabili e miurabili e fare ad ea riferiment cme intei del tutt Qualra anche queta pibilità fe preclua, piam riferirci ad un altra variabile crrelata al fenmen (variabile prxy) ma, a differenza di quet, direttamente ervabile, più facilmente miurabile Attraver la miurazine di queta variabile prxy, è pibile frnire un indicazine indiretta del fenmen di interee n queti cai parliam di indicatri che rappreentan dunque, in generale, una traduzine empirica e emplificata di un cncett generale, di un fenmen nn direttamente ervabile, di difficile miurazine Quand invece un fenmen è ervabile e miurabile e vgliam una miura intetica della ua intenità, allra definiam tale miurazine numer indice Le variabili tttanti gli indicatri, gli indici, e vviamente le lr miurazini, dvrebber eere trattate in frma prbabilitica, tuttavia, per emplicità, adtterem empre, anche per la ctruzine di indicatri e di indici, un apprcci determinitic 11

12 La miurabilità degli ctamenti (tra gli indicatri) relativi alle cnfigurazini crrente e deiderata della cietà ci cnente di definire un prgramma plitic che traduce le preferenze individuali e cllettive in una prpta di cnfigurazine biettiv: e è definit dalla cnfigurazine biettiv della cietà e dal percr (trumenti) neceari a raggiungerla 6 Dunque gli biettivi del prgramma plitic n definiti dalle ingle cmpnenti (miurabili) della cnfigurazine biettiv della cietà e i ui trumenti n definiti dagli interventi neceari a trafrmare la cietà crrente in quella deiderata La capacità di un prgramma plitic di eprimere crrettamente un inieme di preferenze individuali deriva dalla pibilità di aggregare enza ditrini le preferenze individuali nelle preferenze cllettive, le quali cntribuicn alla ua definizine: le preferenze individualmente epree da ciacun ggett n, in quet ca, le uniche determinanti delle preferenze cllettive e pean tutte in egual miura nella lr frmazine ( intei lineare ) 7 Le preferenze individuali dipendn da una mlteplicità di fattri, (cndizini ciecnmiche, tradizini, cnvinzini idelgiche religie, trend ciali, etc), che cntribuicn alla lr frmazine All te md, le determinanti di un prgramma plitic n mlteplici e, nella realtà, nn cert riaumibili nella la intei lineare delle preferenze individuali Ad eempi, élite plitiche ecnmiche, gruppi di preine, i media, pn cavalcare le preferenze individuali e imprre, nella definizine di un prgramma plitic, celte prirità a lr più cnfacenti Gruppi di perne rganizzate - gruppi ciali minritari, ma mgenei in bae a caratteritiche valri cmuni - pn cn ucce interferire nella frmazine delle preferenze individuali, di quelle cllettive, nella frmulazine dei prgrammi plitici e dunque aumere un pe prevalente, ripett all iptei di aggregazine lineare delle preferenze individuali, nella frmazine dell interee pubblic Altre ditrini nella intei plitica, che la mdifican ripett all iptei della emplice aggregazine (intei lineare) delle preferenze individuali, dipendn da fenmeni patlgici del cicl plitic-amminitrativ cme, ad eempi, la partitcrazia, il clientelim la crruzine 8 Tutt ciò indeblice, naturalmente, l iptei di una emplice caualità lineare tra preferenze individuali, prgramma plitic e interee pubblic e può cndurre a cneguenze anche rilevanti per l azine dell tat Tuttavia, tralaciam qui per emplicità, ma enza alcuna perdita di generalità, i mlti prblemi relativi ai meccanimi di frmazine della intei plitica, relativi alla delega ai partiti, derivanti dal rul di élite e lbbie, da altre patlgie plitiche amminitrative, e iptizziam, per i ntri fini, una emplice caualità lineare tra le preferenze individuali, il prgramma plitic e l interee pubblic 12 Funzine plitica, funzine legilativa e interee pubblic Aggregazini divere di preferenze individuali prducn cnfigurazini ciali a tendere divere: dal lr cnfrnt cn la cnfigurazine attuale piam derivare prgrammi plitici diveri che i prefiggn di pereguire divere cnfigurazini biettiv della cietà L acquiizine e la intei delle preferenze individuali e la definizine dei prgrammi plitici è cmpit della funzine plitica 6 Un prgramma plitic dvrà naturalmente cnfrmari ai princìpi ctituzinali 7 Nel ntr rdinament i può rinvenire un rdine di caualità nella frmazine della intei plitica, ad eempi, nella tea Ctituzine che all art 49 ancice che Tutti i cittadini hann diritt di aciari liberamente in partiti per cncrrere cn metd demcratic a determinare la plitica nazinale, prefigurand cì l aggregazine delle preferenze individuali nei prgrammi plitici (funzine plitica) e la lr elezine al fine della determinazine delle plitiche pubbliche Le ben nte ditrini del prce plitic-amminitrativ (clientelim, crruzine, lbbie,) cnducn a intei plitiche nn lineari anche ripett al dettat ctituzinale 8 Sulla legge nn più epreine di una cietà plitica mgenea, ma manifetazine e trument di cmpetizine e cnfrnt ciali vedi Zagrebelky G, l diritt mite, p cit nltre, vedi, ad e, Benvenuti F, l nuv cittadin, p cit, e Schiera P, Scietà per ceti, in Bbbi N, Matteucci N, Paquin G (a cura di), Dizinari di plitica, UTET, Trin, 1990, ltre a Merlni F, Vandelli L (a cura di), La crruzine amminitrativa Caue, prevenzine e rimedi, Paigli, Firenze, 2010; inltre, Parn W D, Public Plicy, p cit e Majne G, Agenda Setting, in Mran M, Rein M, Gdin RE, (Ed), The Oxfrd Handbk f Public Plicy, Oxfrd Univerity Pre, Oxfrd,

13 La funzine plitica (il itema dei partiti plitici) vlge una funzine rappreentativa della cietà, intetizzand i bigni (preferenze) della cllettività in un prgramma plitic che prefigura una cietà divera (miglire) dall attuale l cmpit della plitica è dunque quell di cmprendere i bigni cllettivi e la lr evluzine e prdurre una viine a tendere della cietà che incrpra tali preferenze Diveri partiti plitici rappreentan iniemi diveri di preferenze cllettive, ciè divere cnfigurazini biettiv della cietà e dunque diveri prgrammi plitici Naturalmente, le divere cnfigurazini deiderate della cietà - derivanti dall aggregazine di preferenze di un gran numer di individui indipendenti, dall aggregazine di preferenze epree nell ambit di gruppi minritari ma mgenei di individui, da lr cmbinazini - pn dare rigine a prgrammi plitici tra di lr cnfrntabili, ma incmpatibili, nel en che eprimn biettivi (cnfigurazini a tendere) cntratanti, addirittura cnflittuali Oltre all iptei di cnfrntabilità e rdinabilità delle preferenze individuali / cllettive, iptizziam anche la pibilità di celta tra prgrammi plitici alternativi (celta tra rdinamenti ciali alternativi) attraver un meccanim di vtazine 9 n una demcrazia rappreentativa la celta a maggiranza di un dei prgrammi cncrrenti aicura (dvrebbe) la cerenza tra un prgramma plitic e l interee pubblic, aicurand cì, di cneguenza, anche la cerenza (efficacia) dell azine pubblica, che viene indirizzata al pereguiment di biettivi nn cntraddittri incmpatibili Più elevata la ceine plitica, e quindi più ampia la cndiviine di valri fndanti, minri le incngruenze nell interee pubblic L aenza di valri cndivii cnduce, invece, a regle cntraddittrie (ad eempi, un interee pubblic che tutela imultaneamente interei cntratanti) che pn ridurre, annullare del tutt, l efficacia dell azine pubblica L eitenza di un ampi ventagli di valri cndivii, ciè una maggire mgeneità tra rdinamenti ciali alternativi, rende pibile una maggire cerenza dell azine dell tat ripett ad un più ampi pettr di preferenze cllettive e, dunque, una maggire efficacia dell azine pubblica La funzine plitica cnente di definire un prgramma plitic e i meccanimi elettrali, (itema elettrale), ei tei frutt di celta tramite la funzine plitica, cnentn la elezine di un degli alternativi prgrammi plitici Affinché un prgramma plitic i pa tradurre in azine pubblica indirizzata alla ua realizzazine, ccrre trafrmarl in interee pubblic: ccrre ciè trafrmare un prgramma plitic in un prgramma di gvern (celt dalla maggiranza degli elettri) da tradurre in un inieme di (nuve) regle, che i ingli ggetti dvrann ripettare, e in azini della funzine pubblica l itema elettrale permette di trafrmare, attraver un meccanim di vtazini, le preferenze individuali in rappreentanza parlamentare (ptere legilativ funzine legilativa) e, dunque, di elezinare un gvern (funzine di gvern) Tramite i meccanimi di vt, dunque, i ggetti della cietà celgn, a maggiranza, la cnfigurazine biettiv della cietà ver cui tendere - ver cui ciè indirizzare l azine pubblica Ei celgn una maggiranza parlamentare che (ri)definica l interee pubblic in bae alle preferenze maggiritarie crrenti; vver, una maggiranza che definica quali interei entran a far parte dell interee pubblic, nnché (tramite la tea funzine legilativa) un gvern che aicuri (avvalendi dei pteri pubblici) una rdinata tranizine ver quella cnfigurazine a tendere della cietà celta dalla maggiranza degli elettri L trument attraver cui i trafrma un prgramma plitic in interee pubblic è la funzine legilativa n parlament, i partiti di gvern (celti dalla maggiranza degli elettri), eercitand il ptere legilativ, incrpran nell interee pubblic le preferenze cllettive riultate maggiritarie Attraver la funzine legilativa le nuve preferenze epree dalla cietà (la ua 9 Sui itemi elettrali cfr, ad e, Baldini G, Pappalard A, Sitemi elettrali e partiti nelle demcrazie cntempranee, Laterza, Bari, 2004; Paquin G, itemi elettrali, l Mulin, Blgna, 2006 Per una analii delle crripndenze tra itemi di vtazini e elezine degli rdinamenti ciali, vedi, ad e, Accella N, Fndamenti, p cit 13

14 nuva cnfigurazine biettiv) vengn tradtte in leggi e vengn definite, empre attraver le leggi, anche quelle azini che il ptere pubblic deve intraprendere per ddifarle, ciè gli trumenti che il ptere pubblic può impiegare per raggiungere la cnfigurazine biettiv della cietà (plitiche pubbliche) n un itema plitic decentrat la frmazine dell interee pubblic avviene cn il cncr ia della funzine legilativa nazinale, ia di funzini legilative lcali, cme pure di altri rganimi, autrità e agenzie, che hann una lr ptetà nrmativa e reglamentativa u divere materie Tracuriam cmunque, per emplicità e enza perdita di generalità, di addentrarci nelle cmpleità della frmazine dell interee pubblic attraver più aemblee elettive, di cniderare gli effetti di altri pteri reglamentativi, limitand il ntr mdell interpretativ alla più emplice cniderazine di una la funzine legilativa centrale (vedi Fig 1) Fig 1 preferenze individuali funzine plitica prgrammi plitici biettivi della funzine pubblica (cnfigurazine biettiv) cnfigurazine biettiv prgramma plitic maggiritari itema elettrale funzine di gvern funzine legilativa funzine pubblica ervizi pubblici prgramma di gvern interee pubblic plitiche pubbliche plitica ficale L interee pubblic è dunque dat dall inieme delle regle che definicn quei cmprtamenti, a quet punt legittimi (ciè definiti per legge), che i ingli ggetti dvrann aumere per pereguire la cnfigurazine biettiv della cietà; vver da quell inieme di leggi che definicn cme biettiv quella cnfigurazine deiderata della cietà che è tata celta tramite la elezine elettrale dalla maggiranza dei ggetti elettri (prgramma plitic maggiritari) e, cme trumenti, i pteri e le rire aegnati a tal fine alla funzine pubblica Data l evluzine dei bigni della cietà (delle preferenze individuali) e il ueguiri delle celte plitiche dei cittadini (elezini), l interee pubblic può, in gni perid di temp, (ad eempi, legilatura), incrprare, ltre alle preferenze cllettive crrenti, anche (in tutt in parte) preferenze cllettive paate: dunque l interee pubblic eprime, in cncret, una tratificazine temprale di preferenze cllettive maggiritarie l ta di tratificazine dell interee pubblic dipende dalla dinamica cn cui evlvn le preferenze cllettive, dal grad di diffuine di valri cndivii nella cietà, dunque dalla ua 14

15 mgeneità plitica, ma anche dai meccanimi elettrali attraver cui le preferenze epree nella cietà n trafrmate in ptere parlamentare 10, ltre che dalla pluralità dei pteri legilativi e reglamentativi che cntribuicn a definirl Tutt ciò i ripercute ugli biettivi aegnati nel temp alla funzine pubblica, cn evidenti cneguenze ulla cerenza ed efficacia della ua azine Naturalmente, più ampi il ventagli dei valri cndivii, minre la dirganicità delle preferenze cllettive e il ta di tratificazine dell interee pubblic e, dunque, maggire la cerenza e la cntinuità nel temp dell azine pubblica e, a parità di altre cndizini, la ua efficacia 13 nteree pubblic, ervizi pubblici e plitiche pubbliche Tramite la funzine legilativa viene definit l interee pubblic che rappreenta, a tutti gli effetti, la cnfigurazine biettiv della cietà; ma ccrre anche definire gli trumenti a dipizine dell tat per pereguire in cncret quegli biettivi l cmpit di ricnfigurare la cietà attuale nella cnfigurazine biettiv è infatti aegnat ai pteri pubblici che peran mediante le relative amminitrazini: ee peran per pereguire la cnfigurazine biettiv della cietà in bae agli biettivi e trumenti definiti attraver il percr plitic-itituzinale che parte dalle preferenze cllettive e che, attraver il prgramma di gvern, definice l interee pubblic e dunque i ui tei biettivi e pteri Alla funzine pubblica i richiede vviamente di eere particlarmente efficace nel pereguire la cnfigurazine biettiv della cietà Ea riulterà tant più utile, quant più arà in grad di trafrmare la cietà crrente nella ua cnfigurazine biettiv: tant maggire il ta di trafrmazine della cietà crrente in quella biettiv, tant maggire riulterà l efficacia della ua azine La cnfigurazine biettiv della cietà deve eere dunque tradtta in biettivi di quelle funzini pubbliche alle quali viene aegnat il cmpit di pereguire, nella cietà, le trafrmazini necearie a tradurre la cnfigurazine crrente in quella biettiv Tali funzini pubbliche dvrann anche eere dtate di adeguati trumenti di intervent nfatti, in aenza di interventi crrettivi (pteri amminitrativi, plitiche pubbliche, ervizi pubblici), la cietà nn l cntinuerebbe a permanere nella ua cnfigurazine crrente ma, prbabilmente, i allntanerebbe empre di più dalla cnfigurazine deiderata Tutt ciò implica che nn l devn eere definiti i valri ( le qualità) degli indicatri che decrivn le caratteritiche della cietà (crrente e) deiderata, ma che devn anche eere definiti, per ciacun indicatre, grupp di indicatri, gli trumenti di cui ptrà avvaleri il ptere pubblic per indirizzare la cietà ver il raggiungiment degli biettivi deiderati (i valri biettiv degli indicatri) nltre, dvrann anche eere definite le rire da mettere a dipizine del ptere pubblic per cnentirgli di perare nella direzine vluta: la cnfigurazine biettiv della cietà i traduce in biettivi e trumenti dell amminitrazine pubblica (e nella taazine) L individuazine degli trumenti più apprpriati (aegnati all amminitrazine pubblica) per pereguire i deiderati biettivi (nella cietà), dipende dalle relazini di caualità tra le pibili miure di intervent e gli biettivi che, a lr vlta, dipendn dalle funzini di cmprtament (funzini di utilità) dei ggetti della cietà e, di cneguenza, anche dalle relazini che i intauran tra i ggetti tei a eguit dell intervent pubblic Gli trumenti di cui può avvaleri l amminitrazine pubblica per pereguire gli biettivi deiderati n eenzialmente di due tipi: la funzine amminitrativa e i ervizi pubblici La funzine amminitrativa (il ptere di incidere unilateralmente ulla fera giuridica del privat mediante il ptere reglatri e quell anzinatri) i eprime tramite prvvedimenti tipici, ia 10 A parità di quete ultime, meccanimi elettrali che privilegian la rappreentatività (prprzinalità) e che dann rigine a gverni di calizine, tendn a prdurre un interee pubblic maggirmente tratificat ripett a meccanimi elettrali di tip maggiritari che favricn gverni di alternanza, queti ultimi litamente prtatri di un più eplicit mandat a rifrmare l interee pubblic in intnia cn le preferenze cllettive (prgramma) della maggiranza crrente 15

16 previti dalle leggi, (autrizzazini, cnceini, rdini, accertamenti, anzini, etc); e i eprime dunque, perativamente, attraver prcedure amminitrative, anch ee definite dalla legge, che prducn ervizi amminitrativi ervizi pubblici (ad eempi, in materia di itruzine, anità, traprti, etc), diveri dai ervizi amminitrativi, n anch ei prdtti dalle amminitrazini pubbliche Entrambi, i ervizi amminitrativi e quelli pubblici, n prdtti attraver prcei prduttivi 11 Quand una legge definice le caratteritiche della cnfigurazine biettiv della cietà (interee pubblic) prefigura anche, neceariamente, l intervent del ptere pubblic e, quindi, gli ambiti materiali di intervent, gli biettivi e gli trumenti (i ervizi, da ra in pi definiti, enza ditinzine, ervizi pubblici, emplicemente, ervizi) che l tat può a tal fine impiegare E evidente la imultaneità cn cui i devn definire l interee pubblic e i ervizi pubblici, cme pure n evidenti le tttanti relazini di caua-effett tra gli biettivi da pereguire nella cietà e gli trumenti (ervizi) impiegati a tal fine dalla funzine pubblica l itema amminitrativ i articla in amminitrazini pubbliche (PA) A ciacuna amminitrazine viene aegnat un cmpit preci (tradtt in attribuzini - materie di interee pubblic, biettivi, e cmpetenze - pteri e prvvedimenti 12, trumenti) che riguarda una pecifica cmpnente della cnfigurazine biettiv della cietà: ea dvrà perare per mdificarne le caratteritiche crrenti fin a raggiungere la qualità, il livell quantitativ deiderat, che caratterizzan quella pecifica cmpnente nella cnfigurazine biettiv Per prdurre i ervizi pubblici (di qualiai natura) neceari a ricndurre la cietà crrente alla ua cnfigurazine biettiv, ea rganizza prcei prduttivi nei quali impiega la dtazine di rire che le n aegnate dai ggetti della cietà La pecializzazine delle amminitrazini pubbliche - le lr attribuzini e cmpetenze - i manifeta nella natura dei ervizi da ee prdtti: una amminitrazine pubblica può pertant eere definita dall inieme dei ervizi da ea prdtti Le plitiche pubbliche altr nn n che l inieme degli biettivi e degli trumenti che in ciacun ambit della cietà aicuran il pereguiment della cnfigurazine biettiv n generale, quindi, le leggi che definicn l interee pubblic definicn le plitiche pubbliche in termini di biettivi e trumenti delle amminitrazini pubbliche (ltreché le regle - princìpi - a cui è ttpta la tea amminitrazine pubblica) l ptere pubblic, eercitand i pteri aegnati, i eprime attraver l ergazine di ervizi e pertant l interee pubblic può anche eere definit, in termini perativi, dalla mma dei ervizi pubblici (di qualiai natura) che l amminitrazine pubblica erga, direttamente indirettamente, per ricndurre la cietà crrente alla ua cnfigurazine deiderata: ei pn eere raggruppati in ttiniemi mgenei che rappreentan le plitiche pubbliche, le amminitrazini pubbliche L interee pubblic può pertant eere rappreentat cme la mma delle plitiche pubbliche, ciacuna delle quali è definita da una mma di ervizi pubblici, ppure, cme l inieme dei ervizi prdtti dalle amminitrazini pubbliche Ciò che cntradditingue una plitica pubblica da una amminitrazine pubblica, entrambe mma di ervizi pubblici - al di là della natura atratta di una plitica pubblica e di cniderazini di natura 11 Su funzine amminitrativa ( pubblica) e ervizi pubblici, vedi, ad e, Cr G, Manuale di diritt amminitrativ, Giappichelli, Trin, 2006 e Giannini MS, l pubblic ptere, p cit ervizi pubblici pn anche eere ergati avvalendi di frme giuridic-rganizzative divere da quelle pubbliche, ad eempi, tramite ggetti privati diveramente partecipati dal pubblic, mediante eternalizzazine, cnceini, frme di uidiarità rizzntale n gni ca, l amminitrazine pubblica rimane titlare e, pertant, repnabile dell ergazine dei ervizi (amminitrativi e pubblici), eend ad ea aegnat in ecluiva l biettiv di trafrmare la cietà attuale in quella deiderata Riguard ai ervizi, ciò che rileva in relazine alla valutazine della perfrmance, cme vedrem in eguit, è la pibilità di aegnare lr degli biettivi (in termini di miglirament delle utilità dei ggetti della cietà, in termini di qualità - cnfrmità ad un predefinit tandard) e il fatt che ei ian prdtti attraver un prce prduttiv La lr claificazine ripett ad altri parametri, categrie, ad eempi di natura giuridica, può riultare rilevante quand a tali categrie ia pibile aciare cneguenze ulla qualità (tandard), ulle utilità (ltre a pter eere eventualmente utilizzate per definire aggregazini mgenee di ervizi) 12 Cfr, ad e, Cr G, Manuale di diritt amminitrativ,p cit 16

17 giuridica - è la divera prpettiva (claificazine) attraver cui i valutan i ervizi: una prpettiva di prduzine per le amminitrazini - l impieg delle rire per l eercizi del ptere pubblic - e una prpettiva di utilità (biettivi) per le plitiche pubbliche n ciacun perid di temp, la PA erga ervizi che n il riultat della tratificazine delle preferenze cllettive paate e preenti e ciò implica che, in ciacun perid (ad eempi, legilatura), ea può ergare anche ervizi le cui finalità nn riultan più del tutt cerenti cn le preferenze cllettive maggiritarie crrenti Quet perché in ciacun perid (legilatura) l interee pubblic nn viene interamente depurat da quelle cmpnenti che nn riultan più eere cerenti cn le preferenze cllettive maggiritarie crrenti (prgramma della funzine di gvern crrente) l livell di incerenza dell interee pubblic nei diveri peridi (nelle divere legilature) dipenderà, ltre che dalla dinamica delle preferenze individuali e dalla cndiviine dei valri nella cietà, dunque dal u ta di tratificazine, anche dal ta di cerenza intern del cicl plitic-amminitrativ nfatti, la trafrmazine delle preferenze individuali / cllettive (della cnfigurazine biettiv della cietà) in azine dei pteri pubblici effettivamente indirizzata al lr pereguiment, deve eere aicurata da una ucceine di fai del cicl plitic-amminitrativ (tipiche delle funzini plitica, elettrale, legilativa, di gvern e amminitrativa - vedi Fig 1) delle quali ccrre aicurare la maima cerenza ripett alle preferenze individuali / cllettive: altrimenti, i pteri pubblici ptrebber ergare ervizi caramente efficaci nel pereguire una data cnfigurazine biettiv, addirittura, cntrprducenti ripett all biettiv atte Di cneguenza, la capacità dell amminitrazine pubblica di trafrmare la cietà crrente nella ua cnfigurazine deiderata dipenderà anche dalla cerenza interna di quelle fai pliticamminitrative che cncrrn a tradurre in interee pubblic le preferenze individuali / cllettive nltre, l efficacia della ua azine dipenderà anche dall intenità del legame di caua-effett che lega, tramite le funzini di utilità dei ggetti, gli trumenti di intervent agli biettivi della cnfigurazine deiderata Nn eitn meccanimi autmatici che cnentn di tradurre gli ctamenti tra la cnfigurazine crrente della cietà e quella biettiv in interventi crrettivi efficaci (ervizi): queti dvrann dunque eere individuati ca per ca, attraver prcedure e mdalità empiriche baate ulla cncenza delle circtanze e delle relazini di caua-effett tra biettivi e trumenti di intervent Partend dall analii degli ctamenti tra le due cnfigurazini della cietà (crrente ed biettiv), ccrrerà elezinare quei ervizi pubblici che riulterann più idnei a trafrmare la cietà nella direzine vluta; in altre parle, ccrrerà elezinare quelle miure (ervizi) il cui impatt nella cietà prdurrà cme cneguenza la eliminazine ( almen la riduzine) degli ctamenti (ex-ante) tra cnfigurazini crrente e biettiv 14 l valre ecnmic dell interee pubblic l finanziament dell azine pubblica è fndamentale per il pereguiment dell interee pubblic La funzine legilativa nn l definice l interee pubblic, ma deve anche fiare i cti che la cietà è dipta a tenere per pereguirl, ciè per raggiungere la cnfigurazine biettiv della cietà: vver, i cti che il ptere pubblic può tenere per prdurre quei ervizi che n neceari al pereguiment dell interee pubblic La funzine legilativa definice nn l gli biettivi e gli trumenti della PA, ma anche, neceariamente, la plitica ficale attraver cui finanziare l azine dell tat e che è ea tea epreine delle preferenze cllettive Data la cnfigurazine biettiv della cietà, il ttale delle rire finanziarie necearie al u pereguiment è determinat (date le tecniche di prduzine e i princìpi a bae dell azine pubblica) dai cti che l amminitrazine pubblica deve tenere per pter pereguire gli biettivi deiderati L ammntare delle rire finanziarie necearie all amminitrazine pubblica dipende dai prcei prduttivi che ea deve prre in eere per ergare i ervizi ed è dunque definit dai prezzi di mercat dei fattri di cui l amminitrazine i avvale nella cmbinazine prduttiva dei ervizi determinata dalle crrenti tecniche di prduzine e dalle leggi che reglamentan il funzinament 17

18 te dell amminitrazine La ditribuzine degli neri finanziari tra i ggetti della cietà viene anch ea definita inieme alla cnfigurazine biettiv della cietà ggetti della cietà eprimn, attraver le lr preferenze, nn l una cnfigurazine biettiv della cietà, ma anche il ct che n dipti a tenere per il u pereguiment, nnché le mdalità del u finanziament, ciè la ripartizine tra i diveri ggetti cntribuenti degli neri finanziari detinati al funzinament dell tat (plitica ficale) A ciacuna cnfigurazine biettiv della cietà crripndn un ben definit inieme di ervizi ergati dalla PA per ricndurre la cietà attuale alla ua cnfigurazine biettiv, una ben definita truttura di cti che l tat a tal fine deve tenere e la plitica ficale da attuare per aicurare il lr finanziament Dat che il finanziament dei cti delle plitiche pubbliche dipende dalle preferenze individuali / cllettive epree in termini di ct-pprtunità (della taazine), l amminitrazine pubblica i trva ad perare in un regime di carità di rire e rimane vinclata, attraver le funzini di utilità dei ggetti, a cmprtamenti ecnmicamente razinali l valre ecnmic (ct) dell interee pubblic è pari al ct cmpleiv dei ervizi neceari a pereguire la cnfigurazine biettiv e cincide cn l ammntare delle rire finanziarie che la cietà mette a dipizine dell tat attraver la taazine, più l eventuale indebitament pubblic e i relativi neri 13 L interee pubblic è dunque una mma di ervizi il cui valre ecnmic è miurabile in termini di cti Un prgramma plitic litamente definice, per un dat arc temprale, gli biettivi priritari da raggiungere nella cietà; definice ciè gli elementi cmpnenti la cnfigurazine biettiv ui quali deve eere priritariamente indirizzata l azine crrettiva della PA e tali prirità riguarderann, di lit, l un ttinieme dei pibili biettivi della cnfigurazine deiderata Pertant, nel cr di ciacun perid di temp, ad eempi un ann ( una ingla legilatura), nn arà neceari finanziare tutti gli interventi neceari a pereguire la cnfigurazine biettiv della cietà, ma l quelle miure necearie a raggiungere quei riultati definiti in bae alle prirità del prgramma plitic di gvern Dat che a ciacun prgramma plitic è aciat un ttinieme di biettivi plitici priritari è pibile definirne il relativ ct che è dat dalla mma dei cti di prduzine dei ervizi che la PA dvrà ergare per pereguire in quel dat perid di temp quel ttinieme di biettivi pliticamente priritari: ciacun prgramma plitic è definit dunque dagli biettivi (priritari) e dai cti che la cietà dvrà tenere per raggiungerli Quet ignifica che ciacun prgramma plitic dvrà prevedere nn l gli biettivi da raggiungere priritariamente in un determinat arc di temp (e i relativi trumenti), ma anche i cti aciati al raggiungiment di quegli biettivi, nnché le mdalità di reperiment delle rire finanziarie (plitica ficale) n ciacun perid di temp dunque, il valre ecnmic dell interee pubblic è dat dal ct dei ervizi che la funzine pubblica erga per raggiungere nella cietà gli biettivi pliticamente priritari e tale valre riulta, di lit, inferire al ct cmpleivamente neceari al raggiungiment della cnfigurazine biettiv princìpi fndamentali dell azine pubblica La funzine pubblica peregue la cnfigurazine biettiv prducend ervizi attraver i quali incide ulla cnfigurazine crrente della cietà La funzine di prduzine dei ervizi (vedi il capitl 11) nn dipende l da circtanze di mercat, cme i prezzi, le tecnlgie, i 13 n una ua definizine allargata, fann parte dell interee pubblic anche quei ervizi ergati in cnceine da privati, i cui neri di prduzine nn ricadn direttamente ulla finanza pubblica n quet ca l interee pubblic cincide cn l inieme dei ervizi, previti dalle nrme, che n ergati direttamente dalla PA, indirettamente attraver ggetti privati partecipati dal pubblic, che peran in cnvenzine l valre ecnmic dell interee pubblic è in tal ca pari al ct cmpleiv dei ervizi prdtti dalla PA e in cnceine dai privati, ltre all indebitament e i relativi neri 14 cti effettivi dipenderann anche dagli eventuali neri del debit pubblic e da ulteriri cti imprpri (ad e prechi e crruzine) generati dal cmple plitic-amminitrativ 18

19 cntratti cllettivi di lavr, che cntribuicn a determinare l rganizzazine dei prcei prduttivi, ma dipende anche da alcuni princìpi che il legilatre (i ggetti della cietà) ha pt a fndament dell eercizi dei pteri pubblici, dunque parti integranti dell interee pubblic, e che devn eere trattati alla tregua di veri e prpri fattri immateriali della prduzine Tali princìpi rendn ancra più eplicit il rapprt trumentale tra pteri pubblici e pereguiment della cnfigurazine biettiv della cietà e, dunque, tra pteri pubblici e utilità cllettive, e trvan il lr fndament anche nelle celte (ecnmicamente razinali) dei ggetti cntribuenti di affidare determinati cmpiti ad una funzine pubblica invece che all iniziativa privata (mercat) Peraltr, la funzine pubblica dvrebbe pereguire gli biettivi ad ea aegnati adttand cmprtamenti perativi ipirati ai più rigri criteri di efficacia, di efficienza e traparenza in gni ca, e ciè anche indipendentemente dalla frmale enunciazine di tali princìpi nell interee pubblic, per via delle mdalità di elezine dei ui biettivi e di finanziament della ua azine, che dipendn da valutazini di ct-pprtunità dei ggetti cntribuenti 15 fndamentali princìpi di legalità (Ct 97), imparzialità (Ct 97), bun andament (Ct 97), leale cllabrazine (Ct 120), efficacia (l 241/1990), ecnmicità (efficienza ecnmica) (l 241/1990), pubblicità e traparenza (l 241/1990), nel circcrivere e rendere eplicita la relazine trumentale tra funzine pubblica e utilità cllettive, rappreentan altrettanti vincli ai cmprtamenti della PA, cn imprtanti cneguenze ull rganizzazine dei ui prcei prduttivi e ulle mdalità di interazine nn l cn i ggetti della cietà, ma anche tra le divere amminitrazini pubbliche 16 l princìpi di legalità, che ancice che neun ptere pubblic può uitere al di furi di una previine di legge, deriva dalla delega data dai ggetti della cietà all amminitrazine pubblica, eplicitamente legata al raggiungiment degli pecifici biettivi definiti nella cnfigurazine biettiv della cietà: di cneguenza, gni ervizi ergat dalla PA deve eere trumentale al pereguiment di quei li biettivi che trvan definizine nell ambit dell interee pubblic Tale princìpi implica un azine pubblica eplicitamente vinclata al pereguiment di quegli biettivi, (cnfigurazine biettiv), attraver quegli trumenti (ervizi pubblici): al di furi dell azine eplicitamente indirizzata al pereguiment di quegli biettivi la PA nn ha ptere alcun - e dunque nn neceita di alcun finanziament E evidente che tale princìpi vincla l azine pubblica e vincla anche la ua celta dei prcei prduttivi (ervizi), che devn unicamente eere trumentali al pereguiment degli biettivi della cnfigurazine a tendere, cì cme definiti nell ambit dell interee pubblic 17 L imparzialità dell amminitrazine nel pereguire la cnfigurazine biettiv della cietà fa riferiment al fatt che il pereguiment di un tale biettiv riguarda inditintamente tutti i ggetti della cietà, neun eclu; ea dipende nn l dal ripett di regle e prcedure e dall rganizzazine delle fai di lavr nell ambit delle quali i eprimn e vengn tutelati interei pubblici e privati, ma anche dalla eatta cncenza dei cnteti di riferiment (delle funzini di utilità dei ggetti) e delle cneguenze dell azine pubblica 15 princìpi vinclanti l azine pubblica, inieme alle valutazini di ct-pprtunità dei ggetti cntribuenti che ne finanzian l attività, dvrebber eere più che ufficienti a indurre l amminitrazine ad aumere cmprtamenti razinali - in en ecnmic, ciè ttimizzanti (pur nel ripett della pecificità delle ue funzini), cme un qualiai altr ggett ecnmicamente razinale n altre parle, il cntrll dirett dei cti e dei riultati dell azine amminitrativa (traparenza) da parte dei ggetti cntribuenti (cn le cneguenti anzini ) dvrebbe eere di per é ufficiente ad imprre cmprtamenti razinali all amminitrazine n realtà, l amminitrazine può permetteri di aumere cmprtamenti nn razinali tt il prfil ecnmic, ia di nn ripettare pienamente gli altri princìpi che ne dvrebber gvernare l azine, l perché è preclua, attraver gli tei meccanimi del cicl pliticamminitrativ, una crrelazine diretta ed efficace tra le valutazini di ct-pprtunità dei ggetti cntribuenti e i cti e i riultati dell azine pubblica n particlare, una giuridizine che di fatt vincla l azine dell tat dai cmprtamenti razinali dei ggetti cntribuenti, aicura una ntevle impermeabilità dell amminitrazine ripett alle valutazini di ct-pprtunità degli tei ggetti 16 Su queti temi vedi, ad e, Cr G, Manuale di diritt amminitrativ,p cit 17 l principi di legalità, nel frmalizzare i limiti della delega aegnata alla PA dai ggetti della cietà, richiama implicitamente al cntrll demcratic dell azine pubblica da parte degli tei ggetti cntribuenti 19

20 l bun andament - che è cneguenza del ct-pprtunità della taazine e dunque dei cmprtamenti ecnmicamente razinali dei ggetti cntribuenti - è evidentemente funzine delle celte rganizzative, dei prcei prduttivi e della getine delle rire e, a mnte, della elezine delle più adeguate miure di intervent (ervizi) prattutt, in quet ca, tt il prfil dell efficienza ecnmica, ma nn l La leale cllabrazine prevede eplicitamente un itema amminitrativ unitari che deve perare, nel pereguiment dell interee pubblic - della cnfigurazine biettiv della cietà - ecnd un mdell cperativ, da cui l imprtanza delle celte prcedurali e rganizzative, della getine delle infrmazini, della capacità di perare per biettivi cndivii nella cietà, più che per egmenti di cmpetenza amminitrativa Ea è trettamente crrelata alla pecializzazine dei pteri pubblici (attribuzini, cmpetenze e rgani), ma anche alla tenibilità di cala dei prcei prduttivi dei ervizi 18 Anche i princìpi pti dalla l 241/1990 a bae dell azine amminitrativa, (ecnmicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e traparenza) ei tei ricnducibili alla neceità di vinclare il ptere amminitrativ al pereguiment di utilità cllettive, implican evidenti cneguenze ugli aetti prduttivi e ui cmprtamenti delle amminitrazini A partire dal criteri di efficacia che fa riferiment all utilità dell amminitrazine pubblica per la cllettività (le utilità cllettive nette derivanti dalla ua azine devn eere pitive), dat che un amminitrazine inutile, caramente utile, ciè nn in grad di raggiungere i ui biettivi (inefficace), nn riulterebbe cert granché cnveniente per i ggetti della cietà, i quali, in tal ca, ptrebber riultare nn ufficientemente mtivati per cntribuire al u finanziament L efficacia dell azine pubblica nel pereguire la cnfigurazine biettiv della cietà ctituice, nn dimentichiaml, la ragin d eere dell amminitrazine e la ua legittimazine demcratica nn può che dipendere dalla ua utilità (efficacia) ripett al raggiungiment di tale biettiv Dat che l efficacia dipende tanzialmente dalla bntà dei ervizi pubblici, riulta evidente cme, ad eempi, la elezine degli trumenti di intervent nella cietà (ervizi) riulti alutamente critica per l effettiv vlgiment del prpri rul E del tutt evidente cme l ecnmicità (efficienza ecnmica) dipenda criticamente, a parità di efficacia dei ervizi e di altre cndizini, dal ct di prduzine dei ervizi e dalla prduttività dei fattri, in particlare del fattre lavr e, dunque, da deciini di natura ecnmica riguardanti l rganizzazine, le rire, l impieg delle tecnlgie, etc, ciè delle variabili che influenzan la prduttività e la truttura e la dinamica dei cti di prduzine dei ervizi Riguard alla pubblicità e traparenza, ci embra evidente che ea nn pa rimanere cnfinata alla emplice dipnibilità di infrmazini - magari di natura meramente amminitrativa, cme cmpetenze, prcedure, infrmazini di carattere generale ull amminitrazine, etc - ma vadan invece riferite alla cncreta pibilità dei ggetti della cietà di partecipare ai prcei deciinali pubblici e di valutare l azine pubblica, da cui derivan evidenti e ignificative miure rganizzative e getinali Nn dimentichiam, infatti, che tali prcei deciinali hann la finalità di pereguire nella cietà biettivi che n tati definiti, attraver le funzini del cicl pliticamminitrativ, prpri in bae alle funzini di utilità dei ggetti tei i quali, inltre, cntribuicn attraver la taazine a finanziare quegli tei prcei deciinali Sn dunque evidenti anche in quet ca le cneguenze di natura perativa che il ripett di queti princìpi cmprta 19 E pprtun a quet punt rielabrare queti princìpi fndamentali tt un prfil più perativ e, dunque, in termini ecnmic-getinali, mettend in rialt il lr cntribut a quelle 18 La inevitabile pecializzazine prduttiva delle amminitrazini, inieme alla neceità di ergazine dei ervizi u bae territriale e in funzine degli effettivi bigni, pne prblemi di razinalizzazine (ditribuzine) della capacità prduttiva cn inevitabili cneguenze ui rendimenti di cala e ulla truttura e dinamica dei cti di prduzine dei ervizi Tutt ciò raffrza la neceità di rganizzare i prcei prduttivi delle amminitrazini ecnd mdelli tandardizzati e cperativi Vedi inltre, ad e, Bifulc R, Leale cllabrazine (princìpi di), in Caee S (dirett da) Dizinari di Diritt pubblic, Vl V, Giuffrè, Milan, Vedi, ad e, Arena G, Traparenza amminitrativa, in Caee S (dirett da) Dizinari di Diritt pubblic, p cit 20