INDICE. Al lettore... CAPITOLO PRIMO GIUSTIZIA E INGIUSTIZIE

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1 Al lettore... p. XVII CAPITOLO PRIMO GIUSTIZIA E INGIUSTIZIE 1. Discorso sulla giustizia: un appunto preliminare...» 1 2. Giustizia e ingiustizie...» 4 3. Cassazione, Sezioni unite civili, sent. n. 500/ » 7 4. Casi emblematici: osservazioni di carattere generale...» Casi emblematici: a) la motivazione degli atti pubblici...» Segue: b) Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, dec. 16 dicembre 1983, n » Segue: c) Cassazione, Sezione I civile, sent.22 febbraio 2002, n. 2567» Considerazioni conclusive...» 21 CAPITOLO SECONDO LA «FUNZIONE SOVRANA» DEL TRIBUTO 1. Tempi nuovi...» La comparazione...» Il consenso: pietra d angolo della forma di Stato...» La rilevanza costituzionale e istituzionale della fiscalità...» Il nesso tassazione-legittimità del potere...» Coesione istituzionale...» A proposito di riforme...» 47 CAPITOLO TERZO LIBERTÀ E «ORDINE DELLE AUTONOMIE» LA LEZIONE DI SILVIO TRENTIN 1. Premessa...» Cenni biografici...» Contro «gli adoratori dei testi»...» Per «il senso e l idea di giustizia»...» L «ordine delle autonomie»...» «Il feticismo della legge»...» «Lo Stato di diritto»...» 86

2 X INDICE 8. Il federalismo... p «La pratica del federalismo» e l architettura del potere...» La lezione...» L opera, l interprete, l interpretazione...» 108 CAPITOLO QUARTO SISTEMA DELLE FONTI E FORMA DI STATO 1. Premessa...» L illusione della stabilità...» La volubilità della legge...» Il costituzionalismo...» L idea di giustizia...» Sistema delle fonti e forma di Stato...» Lex e ius...» La cittadinanza...» «Non posso, generale»...» 137 CAPITOLO QUINTO A PROPOSITO DELLA C.D. RIFORMA CALDEROLI: QUALCHE OSSERVAZIONE CRITICA E UNO SPUNTO RICOSTRUTTIVO 1. Premessa...» Tutti i diritti costano. Con quel che segue...» Un esperienza negativa collaudata...» L art. 118, co. 1, Cost.: in particolare, il principio di differenziazione» Il nesso essenziale tra il d.d.l. di riforma Calderoli e la legge n. 42/ » Il d.d.l. di riforma tra uniformità e differenziazione...» La Regione Veneto e alcune sue opzioni istituzionali...» Il modello istituzionale del Veneto: gli ambiti ottimali di intervento» Le funzioni pubbliche: al servizio di chi produce ricchezza...» I tributi di scopo...» Nuovi orizzonti...» Una proposta...» 168 CAPITOLO SESTO ATTUALITÀ DI GIANFRANCO MIGLIO 1. Il problema dei problemi: le riforme...» Una conclusione e una premessa: per una chiave di lettura...» Sensibilità storico-istituzionale...» Ragionamenti...» Che cos è il federalismo...» 190

3 XI 6. Un esempio illuminante... p Spunti per una riflessione...» Questione di giustizia...» 204 CAPITOLO SETTIMO DALL ARTIGIANATO ALLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE UN TEST SUI POTERI DELLE REGIONI 1. Oltre la crisi: con i «capitalisti personali»...» Il problema delle materie regionali...» Il trasferimento delle funzioni statali...» Una breve riflessione critica...» Dall artigianato alle attività produttive: il dato normativo...» La riforma costituzionale del 2001: le potenzialità...» Caratteri della realtà effettuale...» Considerazioni conclusive...» 242 CAPITOLO OTTAVO IL BILANCIAMENTO TRA SOLIDARIETÀ E RESPONSABILITÀ NELL AMBITO DEL FEDERALISMO FISCALE 1. La cultura e la forza normativa dei concetti...» L esperienza, l interpretazione e la teoria...» Tre parole: solidarietà, responsabilità e federalismo fiscale. Più due: libertà e dignità...» Il valore descrittivo delle classificazioni...» Un appunto sulla comparazione...» I contesti del federalismo fiscale...» La normatività: (a) le dottrine giuridiche...» Segue: (b) la giurisprudenza costituzionale...» Segue: (c) le opzioni legislative...» Che dire?: (a) una breve premessa...» Segue: (b) alcuni sviluppi...» Di bessòi...» 290 CAPITOLO NONO LE INNOVAZIONI E LE CRITICITÀ DEL NUOVO TITOLO V 1. Una breve premessa: indispensabile...» Il principio di unità e indivisibilità della Repubblica...» Il primato del diritto amministrativo...» Pluralismo istituzionale e continuità burocratica...» La versione originaria del Titolo V e il dominio dell uniformità...» 310

4 XII INDICE 6. La versione del 2001: novità, sulla carta... p Preoccupazioni istituzionali...» La giurisprudenza costituzionale...» Gli istituti della continuità...» Prove di «federalismo»...» 331 CAPITOLO DECIMO LA PRASSI AMMINISTRATIVA TRIBUTARIA 1. Il diritto tributario quale luogo dell imperium...» Il contesto specifico: le fonti...» Luoghi comuni: (a) le astrazioni...» Segue: (b) le azioni concrete...» La riserva di legge...» Lo Statuto dei diritti del contribuente...» L interpretazione e la prassi...» Il valore costituzionale dell affidamento, della responsabilità e dell Amministrazione finanziaria...» 356 CAPITOLO UNDICESIMO STATO SOCIALE E FEDERALISMO FISCALE 1. Un cono d ombra...» Preoccupazioni...» Mark Twain e lo Stato sociale...» Teoria e pratica...» Lo Stato sociale: qualche appunto...» In compagnia di: (a) Luigi Einaudi...» Segue: (b) Santi Romano...» Segue: (c) Ruggero Meneghelli...» Un equivoco e una verità...» Fatti essenziali: (a) la crisi fiscale dello Stato...» Segue: (b) l evasione fiscale...» Segue: (c) lo sperpero del denaro pubblico...» Fondamenti del federalismo fiscale: (a) l autonomia...» Segue: (b) la responsabilità...» Lo Stato sociale come Stato costituzionale...» 399 CAPITOLO DODICESIMO RAPPORTO TRIBUTARIO E COSTITUZIONE. UN APPUNTO 1. L art. 53 Cost. e il binomio entrate-spese...» Le distinzioni accademiche e l unità dell ordinamento...» 404

5 XIII 3. Il costo dei diritti e la crisi fiscale dello Stato... p Jus quia iustum...» Una visione deformata dello Stato costituzionale...» Strettamente personale...» 413 CAPITOLO TREDICESIMO COSTITUZIONE POSITIVA E COSTITUZIONE NATURALE 1. Oltre una sistematica formale...» Costituzione al plurale...» Legge, diritto, Costituzione...» Ordinamento giuridico e ordine naturale...» Ancora sulla giustizia...» L universo delle relazioni umane...» 425 CAPITOLO QUATTORDICESIMO IL C.D. FEDERALISMO FISCALE 1. L autonomia finanziaria...» Il dettato costituzionale originario: (a) una sua ragionevole lettura» Segue: (b) l autonomia inautonoma...» Qualche dato normativo e le sue implicazioni...» La novella costituzionale del 2001: niente di nuovo sotto il sole..» La legge di delega n. 42/2009 sul c.d. federalismo fiscale...» I decreti legislativi delegati...» 445 CAPITOLO QUINDICESIMO I CONTRATTI PUBBLICI DISCORSO INTRODUTTIVO INTORNO A UN SISTEMA CHE NON È ORDINAMENTO 1. Instabilità dei disposti e recupero della normatività...» Contratti pubblici e Stato costituzionale...» Un breve intermezzo...» Il linguaggio e il disporre...» Ipertrofia della legge, principi e interpretazione...» La materia e la sua articolazione...» Il dettato costituzionale originario e quello novellato...» L ambito comunitario...» La potestà legislativa statale e regionale...» La correttezza: istituzionale e individuale...» 489

6 XIV INDICE CAPITOLO SEDICESIMO TUTELA DEL RISPARMIO E DISCIPLINA DEL CREDITO COME PROBLEMA COSTITUZIONALE 1. Qualche breve osservazione preliminare retrospettiva... p Spreco e risparmio...» Regole costituzionali...» Finalità istituzionali ed economia reale...» New Economy...» Il modello negativo di riferimento...» Il sistema bancario italiano e la sua affidabilità...» Un appunto conclusivo...» 504 CAPITOLO DICIASSETTESIMO AGENDA MONTI PARLIAMONE 1. Premessa...» Politica e solitudine...» Parole e cose...» Tempi di crisi...» Notazioni rapsodiche...» Questioni di metodo...» Capisaldi...» Riepilogo...» Postille...» 529 CAPITOLO DICIOTTESIMO DEMOCRAZIA ED EURO 1. Questioni di democrazia...» Il tempo del debito pubblico...» Politica e tecnica...» Il «disagio della democrazia»...» 538 CAPITOLO DICIANNOVESIMO LA TUTELA DELLA SALUTE AL TEMPO DELLA CRISI 1. Quale forma di Stato?...» Il lessico. Alcune parole-chiave, per capire. L indigenza...» I principi costituzionali in tema di salute...» Il costo dei diritti...» Lo spreco immorale...» 547

7 XV 6. L evasione fiscale... p Il buongoverno...» Un appunto conclusivo...» 554 Bibliografia...» 557 CAPITOLO VENTESIMO RIPENSARE LA CITTADINANZA COME DOVERE E COME DIRITTO 1. Migrazione e integrazione...» Divagazione o no...» Essere istituzione...» Costo dei diritti...» Risorse...» Cittadinanza...» 569 Bibliografia...» 569 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 1. Strettamente personale...» Il binomio entrate-spese: sconosciuto...» James O Connor, Stephen Holmes e Cass R. Sunstein...» Corollari che sono premesse...» Digressioni apparenti...» Un approdo costruttivo...» Azionisti della Repubblica...» Due editoriali, una conferma...» 595

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