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1 Book - Reati Edilizi.book Page V Friday, September 23, :01 AM SOMMARIO Capitolo Primo Gli interventi eseguiti in assenza del permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali 1 Art Interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art. 7 - Opere eseguite in assenza di concessione, in totale difformità o con variazioni essenziali Legge 28 febbraio 1985, n Nuova e vecchia disciplina a confronto La continuità normativa L ordinanza di demolizione: ambito di applicazione competenza natura giuridica funzione e contenuto del provvedimento L avviso dell avvio del procedimento Portata dell obbligo L esecuzione dell ordine di demolizione e la posizione giuridica dei terzi L inottemperanza all ordine di demolizione emesso dall autorità comunale L inerzia del comune nell adozione dei provvedimenti repressivi Il decorso del termine di novanta giorni dalla notifica dell ingiunzione sindacale Le conseguenze in caso di assegnazione di un termine inferiore. 11

2 Book - Reati Edilizi.book Page VI Friday, September 23, :01 AM VI Sommario 9. L acquisizione gratuita al patrimonio comunale: natura giuridica, presupposti e destinatario della sanzione L impossibilità sopravvenuta all ottemperanza all ordine di demolizione impartito dal giudice penale Le conseguenze discendenti dalla presentazione della domanda di condono edilizio La dichiarazione dell esistenza di prevalenti interessi pubblici al mantenimento dell opera La trascrizione del verbale di ottemperanza nei registri immobiliari Il silenzio serbato dalla p.a Profili di natura processuale I rapporti con il sequestro penale Aspetti di giurisdizione. 17 Capitolo Secondo La determinazione delle variazioni essenziali 19 Art Determinazione delle variazioni essenziali. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art. 8 - Determinazione delle variazioni essenziali Legge 28 febbraio 1985, n La finalità della norma La nozione di variante essenziale nella legge della regione Sicilia n. 37 del e nelle leggi della regione Lazio n. 36 del 1978 e n. 36 del L assenza della disciplina regionale L essenzialità delle variazioni La differenza con la variante a concessione edilizia già rilasciata L aumento della cubatura. 28

3 Book - Reati Edilizi.book Page VII Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA VII 7. IL Mutamento DI destinazione d uso: aspetti amministrativi e profili di natura sanzionatoria La legge della regione Piemonte n. 19 del La differente oggettività Le opere strutturali implicanti una totale modificazione rispetto al preesistente L adibizione dell immobile ad attività diverse da quelle originarie La verifica della conformità La violazione dell indice di fabbricabilità Casistica: la trasformazione di un locale sgombero in abitazione e di un autorimessa in appartamento le opere interne La violazione degli standards Gli altri interventi edilizi su immobili soggetti a vincolo paesistico e alberghiero. 36 Capitolo Terzo Gli interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità 39 Art Interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art. 9 - Interventi di ristrutturazione edilizia Legge 28 febbraio 1985, n Il comune e l attività di controllo urbanistico-edilizio Il concetto di ristrutturazione edilizia di un edificio preesistente Ambito di applicazione della disposizione e sua finalità. 44

4 Book - Reati Edilizi.book Page VIII Friday, September 23, :01 AM VIII Sommario 4. La valutazione da parte dell organo competente alla repressione degli illeciti urbanistici La comminazione della sanzione pecuniaria La misura sanzionatoria demolitoria (in via alternativa) Aspetti procedimentali dell ingiunzione a demolire Le opere pubbliche dello Stato Gli abusi edilizi commessi su edifici vincolati Le ristrutturazioni abusive di immobili soggetti a vincolo storico, artistico o ambientale L inedificabilità assoluta di aree con destinazione boschiva Profili di natura processuale L impugnazione dell atto di comunicazione Questioni di legittimità costituzionale. 49 Capitolo Quarto Gli interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire 51 Art Interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art Opere eseguite in parziale difformità dalla concessione. Legge 28 febbraio 1985, n Ambito di applicazione della norma L accertamento della parziale difformità La sanzione pecuniaria: natura giuridica principi importo e soggetto destinatario L ordinanza di demolizione: natura giuridica presupposti... 60

5 Book - Reati Edilizi.book Page IX Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA IX 4.2. e funzione Sanzione demolitoria e sanzione pecuniaria: la scelta della pubblica amministrazione e gli obblighi di motivazione Il termine per l esercizio dell attività repressiva Profili di natura processuale Onere della prova. 63 Capitolo Quinto Gli interventi abusivi realizzati su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici 65 Art Interventi abusivi realizzati su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art Opere eseguite su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici. Legge 28 febbraio 1985, n I provvedimenti repressivi adottati dall amministrazione comunale Profili procedimentali: il termine da concedere al responsabile dell abuso L ordine di demolizione adottato ad eccessiva distanza di tempo dalla commissione dell abuso La funzione della comunicazione all ente proprietario del suolo L opera abusiva eseguita su area oggetto di concessione di suolo pubblico a favore dell autore dell opera L esecuzione della demolizione a cura del comune ed a spese dei responsabili dell abuso Opere eseguite direttamente dallo Stato e opere realizzate da soggetti non statali: differenze Profili di giurisdizione. 70

6 Book - Reati Edilizi.book Page X Friday, September 23, :01 AM X Sommario Capitolo Sesto Gli interventi eseguiti in assenza o in difformità della denuncia di inizio attività e accertamento di conformità 73 Art Interventi eseguiti in assenza o in difformità dalla denuncia di inizio attività e accertamento di conformità. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art Opere eseguite senza autorizzazione Legge 28 febbraio 1985, n La vigilanza e la repressione degli abusi edilizi: competenza generale del sindaco La comminazione della sanzione pecuniaria ambito di applicazione importo e il perfezionamento del sub-procedimento di determinazione del valore venale del bene incorporato al suolo L ingiunzione di pagamento L individuazione dell effettivo responsabile dell abuso Il ripristino dello stato originario dei luoghi L eliminazione delle difformità edilizie prima della comminazione della sanzione pecuniaria Il sostanziale contrasto con i valori ambientali ed architettonici Il concetto di variazioni essenziali Il mutamento della destinazione d uso dell immobile La pertinenza urbanistica Casistica: la sopraelevazione di un muro di cinta lo spostamento di tramezzi le opere di recinzione lo scavo di un terreno la realizzazione di una scala in ferro l abusivo deposito di materiale a cielo aperto... 90

7 Book - Reati Edilizi.book Page XI Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA XI l apertura di una porta finestra le opere di demolizione Profili processuali e di giurisdizione Questioni di legittimità costituzionale. 91 Capitolo Settimo Gli interventi eseguiti in base a permesso annullato 93 Art Interventi eseguiti in base a permesso annullato Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art Annullamento della concessione Legge 28 febbraio 1985, n Ambito di applicativo della norma L annullamento della concessione per motivi formali o procedimentali La rimozione dei vizi delle procedure amministrative La rinnovazione degli atti illegittimi L annullamento della concessione edilizia in sede di autotutela e giurisdizionale I presupposti per la comminazione della sanzione pecuniaria I criteri per l aumento di valore venale I presupposti per l ordine di demolizione e il relativo obbligo motivazionale La funzione della nuova fase procedimentale La valutazione dell amministrazione La mancata acquisizione del parere ambientale La delibera del comune di sanatoria dei vizi L invalidità derivata I rapporti con la disciplina dettata dall art e dall art. 7 della legge n. 47 del

8 Book - Reati Edilizi.book Page XII Friday, September 23, :01 AM XII Sommario 14. Gli effetti sananti sotto il profilo penale Questioni di legittimità costituzionale. 102 Capitolo Ottavo La lottizzazione abusiva 103 Art Lottizzazione abusiva. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art Lottizzazione Legge 28 febbraio 1985, n La lottizzazione abusiva: ipotesi e presupposti L assenza dello strumento urbanistico attuativo Le opere che comportino trasformazione urbanistica od edilizia Gli atti equivalenti Il contratto preliminare di compravendita Natura giuridica del reato e interesse protetto Il discrimine tra lottizzazione abusiva e il singolo abuso edilizio La lottizzazione abusiva cd. cartolare: l inequivocità dell intento di trasformare urbanisticamente i terreni a scopo edificatorio La lottizzazione abusiva cd. materiale La lottizzazione abusiva cd. negoziale il frazionamento planimetrico di un fondo e il bene normativamente tutelato La lottizzazione cd. mista ed indiziaria La redazione di una convenzione lottizzatoria La nullità dell atto di compravendita per omessa allegazione del certificato di destinazione urbanistica La gratuita acquisizione al patrimonio dell amministrazione comunale. 134

9 Book - Reati Edilizi.book Page XIII Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA XIII 14. L ordinanza di sospensione lavori Aspetti procedimentali: l avviso di avvio del procedimento agli interessati L obbligo di informare i soggetti destinatari dei provvedimenti Le conseguenze dell ordine di sospensione L acquisizione del parere della commissione edilizia comunale La vendita di una porzione di terreno edificabile L area destinata a zona agricola La nullità degli atti giuridici relativi ad edifici abusivi Lo speciale microsistema di invalidità L esecuzione in forma specifica del contratto preliminare ex art cod. civ L impossibilità sopravvenuta L estinzione dell ipoteca avente ad oggetto l opera relativa ad una lottizzazione abusiva Il frazionamento dell appezzamento di terreno in funzione delle donazioni in favore dei figli La sentenza del giudice penale e i poteri dell amministrazione comunale L incompletezza delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria La responsabilità dei professionisti: il tecnico comunale e il notaio rogante Il concorso nel reato di lottizzazione abusiva dell acquirente L alterazione circa la programmata destinazione della zona da parte dello strumento urbanistico L esaurimento del programma di lottizzazione Il recupero della legalità sotto il profilo amministrativo Il nesso teleologico che lega la condotta al fine perseguito L implicita esclusione dell obbligo di trasmettere copia dell atto al sindaco del comune Il provvedimento repressivo della lottizzazione abusiva La liquidazione del danno subito dall amministrazione comunale La legge della regione Sicilia del 27 dicembre 1978, n

10 Book - Reati Edilizi.book Page XIV Friday, September 23, :01 AM XIV Sommario 35. Profili di natura processuale e tributaria Questioni di legittimità costituzionale. 156 Capitolo Nono Le sanzioni penali nel d.p.r. n. 380 del Art Sanzioni penali. Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Il bene giuridico protetto dalle norme sanzionanti l abusivismo edilizio L estensione delle sanzioni penali agli interventi edilizi realizzabili mediante denuncia di attività Il reato di costruzione abusiva Il reato di lottizzazione abusiva Il sequestro preventivo: ambito di applicabilità Il sequestro preventivo di una lottizzazione abusiva: rapporti con la confisca La cd. confisca urbanistica Il soggetto responsabile Il proprietario del terreno Il direttore dei lavori Il concorso (morale) nel reato La connivenza Il concorso del tecnico comunale La costruzione abusiva realizzata nel regime di comunione legale fra coniugi La scriminante di cui all art. 54 cod. pen Presupposti del reato: il sostanziale mutamento del territorio Il contrasto con le misure di salvaguardia La ristrutturazione edilizia La tipologia di intervento ed il titolo abilitativo. 170

11 Book - Reati Edilizi.book Page XV Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA XV 17. La cd. sanatoria giurisprudenziale Le opere approvate dalla Giunta Provinciale L inutile scadenza dei termini di inizio e fine lavori edilizi Il reato di cui all art. 163 d. lg. n. 490 del Gli interventi edilizi in zona sottoposta a vincolo paesaggistico-ambientale Problemi intertemporali la proroga disposta dall art. 5 bis del d.l. n. 411 del la continuità tra illeciti Aspetti processuali: la successione di leggi penali nel tempo l abolitio criminis la disapplicazione dell atto amministrativo e gli effetti della sospensione condizionale della pena Questioni di legittimità costituzionale. 182 Capitolo Decimo Le sanzioni penali nella disciplina previgente (legge n. 47 del 1985) 183 Art Sanzioni penali. Legge 28 febbraio 1985, n L interesse protetto e la natura giuridica dei reati edilizi L elemento soggettivo: la sussistenza del dolo o della colpa Il proposito e l accordo criminoso Il tentativo Il reato di cui all art. 20, lett. a) lett. b) e lett. c) La lottizzazione abusiva: natura giuridica del reato requisiti e bene tutelato. 225

12 Book - Reati Edilizi.book Page XVI Friday, September 23, :01 AM XVI Sommario 6.3. Le conseguenze: l acquisizione gratuita al patrimonio del comune Il condono edilizio gli effetti della successiva adozione di un piano di recupero urbanistico e la preventiva valutazione paesaggistica La confisca dei terreni abusivamente lottizzati: natura giuridica L opponibilità ai terzi della confisca penale Il reato di abuso di ufficio I soggetti responsabili Il committente il conduttore dell immobile il progettista del manufatto abusivo il direttore dei lavori il proprietario ed il comproprietario dell area il costruttore il dirigente dell ufficio tecnico comunale gli amministratori della società La disponibilità giuridica e di fatto del fondo Il sequestro preventivo e probatorio La restituzione dell immobile Il sequestro preventivo di terreni abusivamente lottizzati La verifica del giudice penale in presenza del provvedimento amministrativo e la disapplicazione dell atto La difformità dalla concessione La trasformazione del suolo L opera di trasformazione urbanistica La modifica dell assetto del territorio I manufatti ad evidente precarietà La demolizione e l integrale ricostruzione dell immobile. 268

13 Book - Reati Edilizi.book Page XVII Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA XVII La costruzione di un appartamento in sopraelevazione di un edificio preesistente La realizzazione di autorimesse e parcheggi di piscina la realizzazione di un terrazzo praticabile la copertura del lastrico solare l ampliamento di una veranda la trasformazione del sottotetto di un immobile in mansarda la costruzione di pontili le serre con carattere permanente l impianto di golf le opere interne e la ristrutturazione la modifica di un manufatto eseguito su di un immobile abusivo e la coltivazione di cave Le opere di trasformazione di tipo fondiario Il sequestro dell immobile costruito abusivamente e le esigenze cautelari nel caso di immobile ultimato La restituzione dell immobile a seguito di dissequestro La sospensione del procedimento penale Lo svolgimento dell attività edilizia in zona sismica La pertinenza del manufatto principale abusivo L attività di rifinitura La difformità totale dalla concessione La totale demolizione del fabbricato Il danno ambientale e il controllo pubblico preventivo L atto concessorio di tipo urbanistico Il mutamento di destinazione d uso degli immobili e le varianti in corso d opera L esecuzione dell ordine di demolizione la sospensione

14 Book - Reati Edilizi.book Page XVIII Friday, September 23, :01 AM XVIII Sommario e la caducazione dell ordine di demolizione La subordinazione della sospensione condizionale della pena alla demolizione del bene L affidamento in prova al servizio sociale La violazione del principio della riserva di legge in materia penale Gli effetti della concessione in sanatoria degli abusi La pluralità di reati ed il vincolo della continuazione e il concorso formale di reati Il patteggiamento ed il dissequestro L art. 163 d. lg. n. 490 del 1990 ed il vincolo paesaggistico, paesistico e la tutela delle bellezze naturali Le associazioni e la salvaguardia dell ambiente L operatività della scriminante dello stato di necessità La legge regionale e la gerarchia delle fonti Le circostanze ostative, sospensive o estintive dell esecuzione delle sanzioni amministrative L accertamento delle componenti dell illecito penale La prova dell intervenuta prescrizione del reato La pluralità di procedimenti penali La c.d. concessione edilizia in precario Sanatorie Poteri del giudice penale La lesione dei diritti soggettivi della parte civile costituita La legge regione Lombardia 15 gennaio 2001, n Profili di natura processuale L amnistia Le circostanze attenuanti L esimente dell inevitabile ignoranza della legge penale Questioni di legittimità costituzionale. 330

15 Book - Reati Edilizi.book Page XIX Friday, September 23, :01 AM VALERIO DE GIOIA XIX Capitolo Undicesimo Norme relative all azione penale 335 Art Norme relative all azione penale Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n Art Norme relative all azione penale Legge 28 febbraio 1985, n Aspetti generali I soggetti beneficiari in caso di estinzione del reato di costruzione abusiva La concessione edilizia in sanatoria: l accertamento del giudice penale della conformità dell atto agli strumenti urbanistici ed estinzione dei reati Il rilascio della concessione edilizia cd. a parziale sanatoria Effetti della concessione in sanatoria per i reati attinenti al vincolo paesaggistico, per le costruzioni in zona vincolata da eseguirsi nelle zone sismiche in cemento armato e in caso di lottizzazione abusiva La cd. doppia conformità Il provvedimento di sanatoria subordinato all adempimento di prescrizioni Estinzione del reato ed oblazione in senso tecnico Il pagamento del contributo di concessione in misura doppia La posizione giuridica dei terzi I rapporti tra il privato costruttore ed i confinanti La sospensione dell azione penale: limite temporale procedimentale presupposti conseguenze discendenti dalla omessa emanazione del provvedimento di sospensione

16 Book - Reati Edilizi.book Page XX Friday, September 23, :01 AM XX Sommario rapporti con la prescrizione e con l adozione di misure cautelari reali Il provvedimento di sospensione: natura dichiarativa La pendenza di ricorso al Tar di ricorso avverso il diniego di concessione in sanatoria Differenze tra concessione in sanatoria e condono edilizio Gli atti equipollenti al rilascio della concessione in sanatoria e i comportamenti taciti della pubblica amministrazione Il ricorso avverso il diniego di concessione edilizia in sanatoria: natura del termine ex art. 22, secondo comma, della legge n. 47 del La fissazione dell udienza di trattazione Poteri del giudice penale Profili di natura processuale Questioni di legittimità costituzionale. 383 GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 405 Corte costituzionale, 26 gennaio 2004, n GIURISPRUDENZA DI LEGITTIMITÀ 415 Cassazione Penale, Sez. III, 4 febbraio 2004, n Cassazione Penale, Sez. III, 20 gennaio 2004, n INDICE ANALITICO 425