Seminario di formazione permanente. Seminario ha approvato, ai sensi del D.P. n. 33 del 2011 e tenuto conto delle linee generali

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1 Seminario di formazione permanente CORTE DE I CONTI I I /01/2015-SEMPER-A06-P Al COIi,siglio di presidenza della Corte dei conti SEDE Si comunica che nella riunione congiunta del 14 gennaio 2015, il Consiglio del Seminario ha approvato, ai sensi del D.P. n. 33 del 2011 e tenuto conto delle linee generali adottate dal Consiglio di presidenza, l'unito Programma di formazione per i120l5. ~Il Direttore -~Rosa Il presideff}~~l Seminario Paolo Neri

2 Seminario diformazione permanente PROGRAMMA DI FORMAZIONE PER IL 2015 Il presente programma è formulato sulla base delle Linee guida approvate dal Consiglio di presidenza e tiene altresì conto delle segnai azioni pervenute dai vari Uffici. Sono qui di seguito elencati gli argomenti che potranno essere considerati sulla base delle indicazioni di cui sopra. L'ordine in cui detti argomenti sono stati elencati risponde ad una scala di priorità che il Seminario ritiene necessaria per una programmazione che, dato il numero e la complessità dei temi, dovrà necessariamente protrarsi anche nei primi mesi del ) Protlli economico-finanziari e gestionali dell'unione Europea Corso articolato in tre moduli della durata di due giorni ciascuno per i magistrati operanti nelle Sezioni di controllo, giurisdizionali e nelle Procure. Primo modulo: - la nuova normativa relativa al patto di stabilità; il Trattato sulfiscal compact; l'esigenza di conciliare autonomia, uniformità e rispetto delle regole di finanza pubblica; le metodologie di indagine utilizzate dalla Corte dei conti europea e confronto con quelle nazionali. Secondo modulo - dichiarazione di affidabilità (Déclaration d'assurance et de sincérité - DAS); confronto con le metodologie nazionali e verifica sulla correttezza dei dati contabili. Terzo modulo l'attuazione delle politiche di settore dell'ue e la P.A.; - la protezione degli interessi finanziari dell'ue contro le frodi e la connessa responsabilità amministrativa (competenza territoriale, limiti della giurisdizione contabile, sequestro dei beni all'estero, soggetti convenibili); la programmazione dei fondi strutturali, analisi e controllo nella esperienza italiana.

3 2) Corso in materia di giurisdizione in collaborazione con la Scuola Superiore della Magistratura di Scandicci Corso di formazione su "Esercizio della giurisdizione e responsabilità contabile" da svolgersi a Roma il 5 e 6 ottobre 2015 cui sarebbero ammessi 40 magistrati contabili e un pari numero di ordinari. Le possibili tematiche da trattare: 1) riparto della giurisdizione; 2) rapporti tra Ufficio del Pubblico Ministero ordinario e contabile: tecniche istruttorie e metodologie di indagine del PM; 3) i poteri istruttori del PM penale e del PM contabile; 4) nuovi giudizi in materie riferibili alle Autonomie territoriali con riguardo anche alle situazioni giuridiche tutelabili dinanzi ali' AGO (ad esempio le posizioni creditizie nelle situazioni di pre-dissesto, le posizioni di terzi nei confronti dei gruppi consiliari); 5) l'esecuzione delle misure cautelari ed il processo di esecuzione; 6) il giudizio di appello civile e contabile; 7) la violazione delle procedure di affidamento di contratti di lavori, servizi e forniture (danno alla concorrenza), affidamento diretto di servizi pubblici o strumentali a società che non hanno le caratteristiche dell' in house con i problemi di configurazione dell'illecito sia nel settore penale che contabile; 8) la responsabilità delle società pubbliche e degli amministratori degli enti partecipanti per illeciti amministrativi dipendenti da reato. 3) Armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio Corso tecnico pratico strutturato su un modello di tre giorni, volto ad individuare le regole contabili uniformi dirette ad armonizzare i sistemi contabili e gli schemi di bilancio degli enti territoriali e dei loro organismi nonché degli enti pubblici. Il corso è destinato ad un numero massimo di 30 partecipanti. 4) La gestione del debito da parte degli enti locali e l'utilizzo di contratti ad effetti particolari Rapporti tra controllo e giurisdizione: interferenze e differenze nell'esame delle patologie di bilancio. Trattamento di specifica casistica: partenariato pubblico privato, leasing immobiliare, project financing, contratto di disponibilità. 2

4 Analisi - sotto i profili del controllo e della responsabilità e dei riflessi sulla gravità della colpa dell'evoluzione normativa e giurisprudenziale sulle problematiche riguardanti l'indebitamento degli enti locali e gli strumenti finanziari adottati. 5) Attività di revisione finanziario-contabile esterna su un organismo internazionale. Principi di carattere internazionale, tecniche e metodologie di bilancio. Il corso nasce dalla necessità di far acquisire alla Corte la capacità tecnica di svolgere audit finanziario-contabili competitivi a livello internazionale anche a seguito dell' aggiudicazione della gara di scelta di External Auditor di due organizzazioni internazionali. I destinatari del corso saranno magistrati della Sezione di controllo per gli affari comunitari ed internazionali, della Sezione controllo Enti e delle Sezioni di controllo regionali; la valenza fortemente pratica richiede la presenza in aula dei funzionari che collaborano con il magistrato ammesso al corso. Oggetto di specifico approfondimento sarà, la visione complessiva che nasce da una scelta macroeconomica di rendere compatibili i sistemi contabili dei vari paesi, secondo il processo di armonizzazione impresso dall'unione europea con una serie di atti legislativi. Il corso di carattere tecnico-pratico sull'utilizzo dei principi contabili internazionali: International Accounting Standards (IAS) e International Financial Reporting (IFRS) elaborate dali' lnternational Accounting Standard Board dovrà fornire competenze adeguate alle nuove metodologie anche informatizzate e all'uso del linguaggio dell'audit in lingua inglese, per la corretta impostazione dei sistemi contabili e di bilancio, di controllo, di gestione e di valutazione dei rischi. 6) Approfondimento con la partecipazione dell' ANAC e degli organi investigativi competenti come corollario del Corso di formazione sui contratti pubblici per il personale di magistratura svolto il 12 e 13 maggio L'approccio alle tematiche riguarderà sia gli aspetti del controllo (con particolare riferimento all'analisi dei costi) che quelli della ginrisdizione tenendo conto della evoluzione ginrisprudenziale e delle novità legislative nazionali e comunitarie in tema di appalti, concessioni e altri strumenti negoziali. Azioni di contrasto alla corruzione: esame dell'impatto delle innovazioni introdotte dalla legislazione anticonuzione e trasparenza, con specifico riferimento ai settori e alle aree c.d. "a rischio". Elaborazione delle metodiche per rilevare i sintomi di fenomeni corruttivi. L'attività del P.M. contabile nella recente normativa anticorruzione. Rapporti tra ANAC e Corte dei conti. 3

5 7) II ruolo e le funzioni delle Sezioni riunite in speciale composizione - Attribuzioni e giurisprudenza Approfondimento delle tematiche oggetto delle sentenze. 8) Società pubbliche e giurisdizione contabile Approfondimento delle questioni, sia per l'area del controllo che della giurisdizione, sulle società di diritto privato con partecipazione azionaria pubblica sotto l'aspetto delle attuali figure di danno risarcibile (il danno all'immagine della società, il danno da omessa ristrutturazione, da omesso esercizio del controllo e da omesso esercizio dell'azione di responsabilità sociale e da omesso esercizio del potere di revoca degli amministratori) e in tema di responsabilità degli amministratori dell'ente che hanno omesso di controllare. Controllo sulla costituzione delle società pubbliche. 9) Conti giudiziali e giudizi di conto Corso base ed avanzato articolato in tre moduli della durata di tre giorni per ogni modulo con esercitazioni pratiche che coinvolgono i magistrati anche divisi in gruppo con successiva verifica in aula del lavoro svolto e discussione sulle problematiche incontrate. La finalità del corso è di consentire al magistrato di acquisire la conoscenza di tutte le figure di agente contabile operanti nell'ambito delle amministrazioni statali, degli enti territoriali e locali e delle forme di conti rappresentative delle relative gestioni di pubblico denaro. Particolare attenzione verrà dedicata ali' analisi delle sperimentazioni telematiche in atto al fine di dare attuazione alla completa digitalizzazione delle procedure. lo) Contabilità pubblica Edizioni dei corsi-base, anche il collaborazione con la SNA, di contabilità articolati in due moduli di due giorni ciascuno e corsi specialistici di due giornate di studio sulle attività di controllo della Corte dei conti, con particolare riguardo al controllo sulla gestione e sugli atti rilevanti che la caratterizzano, nonché sui risultati conseguiti rispetto agli obiettivi programmati, cosi come previsto dali' art. 7 della legge n. 131/ ) II controllo sul sistema delle Aziende sanitarie: metodologia di controllo Seminario tecnico-pratico di economia sanitaria con approfondimento delle politiche di controllo e analisi delle voci di bilancio anche attraverso un'attività di benchmarking. Il problema dei costi e della prestazione dei servizi. 4

6 Sistema dei controlli interni e verifica della loro funzionalità. Programmazione e analisi delle politiche pubbliche in materia sanitaria e verifica del raggiungimento degli obiettivi di legge. 12) Informatica giuridica Presentazione delle tecniche di informatica giuridica sotto il profilo della informatizzazione delle procedure di controllo e dei procedimenti legati al processo telematico. 13) Riedizioni dei corsi di addestramento professionale per il personale di magistratura in collaborazione con la DGSIA Addestramento tecnico nelle aule informatiche appositamente attrezzate sui principali prodotti applicativi, sistemi informatici e banche dati in uso presso l'istituto, in particolare sui sistemi SharePoint (la nuova piattaforma documentale per il lavoro di condivisione, comunicazione e strutturazione degli atti) e ConosCo (il sistema conoscitivo della Corte che permette la fruibilità del patrimonio informativo costituito dai dati contabili della Finanza statale e degli Enti locali). Promuovere anche un percorso divulgativo degli strumenti operativi in uso presso la Corte (firma digitale, PEC). * * * Il Seminario, inoltre: assicurerà il supporto tecnico necessario per l'organizzazione del seminario di studi sul tema Le politiche di revisione della spesa pubblica. Il ruolo della Corte dei conti, iniziativa deliberata dal Consiglio di Presidenza nelle adunanze del 2-3 e dicembre 2014, nell' ambito delle proprie competenze in tema di azione formativa; organizzerà un incontro di studio in onore del Presidente Salvatore Buscema; organizzerà un corso tecnico-pratico in tema di gestione e controllo delle risorse umane, tecniche e finanziarie sotto il profilo organizzativo, contabile e comportamentale aperto ai neo Presidenti di sezione con funzioni direttive che comportano compiti manageriali; collaborerà con l'ufficio affari internazionali per la presentazione dei lavori della Task force Audit and Ethics in ambito EUROSAI nel pomeriggio del 20 aprile 2015 aperto a non più di 30 magistrati che sono interessati a partecipare attivamente al tavolo di lavoro sul tema di grande rilievo internazionale. Va evidenziato che la lingua usata nell'incontro delle Istituzioni Superiori di Controllo sarà l'inglese con diffusione dell'evento in diretta streaming, ma senza servizio di interpretariato; 5

7 organizzerà incontri/laboratorio, articolati in due giornate, in tema di principi e tecniche di redazione degli atti giudiziari; atti del giudice e del P.M. terrà conto della formulazione dei corsi di inglese organizzati dal Consiglio di presidenza e valuterà la possibilità di introdurvi un corso intensivo di inglese tecnico-giuridico mirato allo studio della terminologia usata nei documenti di Audit internazionale. 6