ASSICURAZIONE E CERTIFICAZIONE DELLA QUALITÀ NEL CONSORZIO COOPERATIVE COSTRUZIONI 1

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1 ASSICURAZIONE E CERTIFICAZIONE DELLA QUALITÀ NEL CONSORZIO COOPERATIVE COSTRUZIONI 1 Dino Bogazzi Direttore Qualità e Organizzazione - Consorzio Cooperative Costruzioni 1. Premessa I consorzi fra cooperative di produzione e lavoro sono costituiti ed operano nel rispetto della Legge n 422 del 25 giugno 1909 (Costituzione dei consorzi di cooperative) e del R.D. n 278 del 12 febbraio1911 (Regolamento per le cooperative di lavoro ed i loro consorzi ammessi a pubblici appalti); tale normativa costituisce ancora oggi un riferimento obbligato della giurisprudenza cooperativa. I consorzi di cooperative, costituiti come ente morale e pertanto senza fine di lucro, possono operare sul mercato dei lavori pubblici come imprenditori, presentando offerte e stipulando contratti in nome proprio e nell interesse delle cooperative associate, alle quali assegnano le commesse acquisite alle stesse condizioni di acquisizione. La legge n 57 del 10 febbraio 1962, istitutiva dell Albo Nazionale Costruttori, prevede la possibilità di un iscrizione diretta all albo, con requisiti propri, di questa tipologia di consorzi. Anche se i consorzi di cooperative costituiti sulla base della legge 422/1909 sono oggi solo otto, la loro dimensione e il loro ruolo non è secondario; in particolare il Consorzio Cooperative Costruzioni (consorzio nazionale) è fra le prime cinque imprese italiane per estensione ed importo delle iscrizioni ANC maturate. La più recente legislazione in tema di lavori pubblici, inclusa la Legge Merloni ter, conferma (art. 10, comma 1 lettera b) ai consorzi di cooperative di produzione e lavoro le caratteristiche del soggetto ammesso a partecipare alle procedure per l affidamento di lavori pubblici. Questo contesto legislativo e i dibattiti in corso, a livello italiano ed europeo, sulle caratteristiche che deve avere il sistema di qualificazione delle imprese di costruzione, rendono attuale un analisi di quanto il Consorzio cooperative Costruzioni ha già fatto e sta facendo per realizzare un efficace Sistema Qualità ISO 9000 e per portare a certificazione lo stesso. 2. Il Consorzio Cooperative Costruzioni Il Consorzio Cooperative Costruzioni CCC, a- derente alla Lega Nazionale Cooperative e Mutue, è stato costituito in data 8 ottobre 1911, con la denominazione di Consorzio provinciale bolognese delle cooperative birocciai. Nel 1976, dopo la fusione con i consorzi di Modena e Ferrara, il Consorzio ha assunto la attuale denominazione di Consorzio Cooperative Costruzioni. Con effetto 1 gennaio 1998, il Consorzio Cooperative Costruzioni ha incorporato il Consorzio Nazionale Approvvigionamenti Acam, a sua volta operante fin dal Le Cooperative Associate sono attualmente oltre duecento, in larga maggioranza appartenenti al settore delle costruzioni. Dal punto di vista organizzativo, il Consorzio Cooperative Costruzioni è oggi costituito da tre Settori, ciascuno specializzato in una specifica area di attività (Figura 1). Il Settore Approvvigionamenti costituisce la struttura organizzativa alla quale è affidata la continuazione, all interno del Consorzio Cooperative Costruzioni, dell attività di approvvigionamento collettivo svolta da Acam fino alla data della sua fusione per incorporazione nel CCC. Il Settore Lavori e il Settore Attività Diversificate assumono appalti di lavori e servizi in nome del Consorzio e nell'interesse delle Cooperative Associate, alle quali viene assegnata la realizzazione di quanto acquisito. Il Settore Lavori, in particolare, acquisisce appalti di progettazione e / o costruzione o ristrutturazione di opere di edilizia civile e infrastrutturale, di opere impiantistiche civili ed industriali su tutto il territorio nazionale ed all'estero. Il Settore Attività Diversificate acquisisce appalti di global service e concessioni di costruzione e gestione (reti acqua e gas) su tutto il territorio nazionale. 1 Memoria presentata al Convegno ASSICURAZIONE DELLA QUALITÀ IN ASSOCIAZIONI TEM- PORANEE D IMPRESA, STRUTTURE ASSOCIATIVE E CONSORZI, organizzato da UNinFORM e ANGQ (Roma, 15 aprile 1999) 1

2 3. Il Sistema Qualità consortile L'introduzione della normativa ISO 9000 in ambito consortile ha sempre caratteristiche di complessità (coinvolge anche l insieme delle Associate) e l intervento non può prescindere da un analisi accurata della missione e delle abituali modalità operative del consorzio nel quale si intende operare. Il caso è ancora più interessante in presenza di modelli consortili caratterizzati, come il Consorzio Cooperative Costruzioni, da un mix di missioni che vanno dall erogazione di servizi alle Associate ad un significativo ruolo imprenditoriale sul mercato. La presenza di missioni diversificate (soprattutto tenendo conto che la diversificazione riguarda anche l identificazione del Committente) ha comportato la necessità di progettare e realizzare una pluralità di Sistemi Qualità coerenti fra loro, uno per ciascun Settore operativo (Approvvigionamenti, Lavori e Attività Diversificate). L insieme dei Sistemi Qualità dei tre Settori costituisce il più complessivo Sistema Qualità del Consorzio, all interno di un modello organizzativo e gestionale unitario orientato alla qualità (Fig.2). 4. Il Sistema Qualità del Settore Approvvigionamenti Il Sistema Qualità del Settore Approvvigionamenti, la cui conformità alla norma di riferimento UNI EN ISO 9002 è stata certificata dall Istituto per la Certificazione delle Imprese di Costruzione ICIC nel mese di novembre del 1996, quando tale Settore ancora costituiva il Consorzio Acam (consorzio nazionale per gli approvvigionamenti), è il risultato della applicazione della normativa ISO 9000 ad un attività di servizio in ambito consortile con caratteristiche di originalità ed interesse. Acam, acronimo di Alleanza Cooperativa Approvvigionamento Materiali costituisce oggi il marchio del Settore Approvvigionamenti del Consorzio Cooperative Costruzioni Le caratteristiche del Settore Approvvigionamenti Le caratteristiche descritte di seguito, relative agli anni dal 1995 al 1998, sono ovviamente inizialmente riferite al consorzio Acam, ma caratterizzano, senza interruzione di continuità, il Settore Approvvigionamenti del Consorzio Cooperative Costruzioni. I principali servizi che il Settore Approvvigionamenti eroga sono: emissione di ordini in nome e per conto e assistenza tecnico commerciale alla emissione degli ordini negoziazione e stipula di accordi commerciali con i principali fornitori del Movimento Cooperativo Tali servizi vengono erogati alle cooperative associate e ad un gruppo di società mandanti, generalmente consortili partecipate da una o più associate. L ampiezza del mercato di riferimento e la parallela complessità del problema affrontato possono essere meglio esplicitate evidenziando alcuni parametri quantitativi riferibili agli esercizi dal 1995 al 1998: il fatturato annuo complessivo delle Associate che fruiscono dei servizi in tema di approvvigionamenti supera i miliardi di lire Vil volume annuo complessivo degli approvvigionamenti delle stesse Associate raggiunge i miliardi di lire e più del 40% di tale volume transita ogni anno attraverso la struttura consortile ogni anno il Settore Approvvigionamenti contatta oltre fornitori il Settore Approvvigionamenti ogni anno rinnova o stipula, con i principali fornitori, oltre 700 accordi commerciali che coprono tutte le principali voci merceologiche trattate dal consorzio 4.2. La qualificazione dei Fornitori in nome e per conto delle Associate Nella fase di progettazione dell intervento per la realizzazione di un efficace Sistema Qualità in Acam, si è fin dall inizio individuato un servizio innovativo che poteva essere sviluppato ed offerto alle Associate in aggiunta a quelli già descritti in precedenza: qualificare i fornitori abituali Acam secondo criteri conformi alla normativa ISO 9000, in nome e per conto delle Associate, valorizzando, a beneficio del Movimento Cooperativo, il patrimonio di informazioni tecniche, commerciali, finanziarie e qualitative sui Fornitori che abitualmente transita per il consorzio. Un progetto di questa natura poteva essere sviluppato esclusivamente dal Consorzio, ma richiedeva un mandato esplicito da parte delle Associate e una fase progettuale comune, per garantire la compatibilità fra il sistema qualità che si andava a realizzare e quello, anch esso in fase di sviluppo, delle cooperative. L immediato interesse espresso dalle Associate ha sostanzialmente trasformato il progetto di una singola realtà organizzativa, il Consorzio, nel progetto di un sistema di aziende, le Associate. Può essere interessante un analisi più approfondita del servizio di qualificazione dei Fornitori abituali, effettuato dal Consorzio; l Albo Fornitori qualificati Acam è stato realizzato con caratteristiche tali da poter essere direttamente e validamente recepito dalle Associate all interno del sistema qualità ISO 9000 di ciascuna di esse. Ogni Associata può ovviamente sviluppare autonomamente un Albo Fornitori Qualificati ad integrazione di quello gestito dal Consorzio. Gli evidenti vantaggi per il sistema delle Coope- 2

3 rative associate sono i seguenti: - il lavoro di creazione e soprattutto di aggiornamento dell'albo Fornitori qualificati viene alleggerito - i Fornitori abituali del Movimento Cooperativo hanno, su questa tematica, un unico interlocutore centralizzato - le eventuali verifiche ispettive di qualificazione sui Fornitori vengono effettuate una volta sola dalla struttura consortile - le valutazioni dell'esperienza con il singolo Fornitore sono effettuate dalle Associate in modo collegiale, in appositi Gruppi Merceologici, mettendo in rete l'esperienza dei singoli utilizzatori - aumenta, anche con riferimento alla qualità, il potere negoziale del Movimento Cooperativo nei confronti dei Fornitori Passando più nello specifico, l'albo Fornitori qualificati Acam ha le seguenti caratteristiche: raccoglie in uno specifico archivio qualità Fornitori tutta la documentazione utilizzata per la valutazione dei Fornitori; tale documentazione é a disposizione delle singole Associate nel quadro di eventuali verifiche ispettive effettuate sulle stesse da un Committente o da una terza parte. L Albo prevede quattro diverse classi di affidabilità dei Fornitori e tale classe è assegnata con riferimento a criteri di valutazione noti e condivisi dalle Associate: L inserimento di un nominativo nell'albo Fornitori qualificati Acam avviene al termine di un processo decisionale, che coinvolge anche le Associate, attraverso Gruppi Merceologici di valutazione fornitori (Figura 3) Le Associate possono accedere all Albo Fornitori qualificati Acam acquisendo direttamente le informazioni da un sistema informativo aggiornato in tempo reale. L attività di qualificazione dei Fornitori è iniziata nel 1996 ed è in continuo aggiornamento. Come risultato di questa attività, l Albo Fornitori qualificati Acam include, oggi, oltre 850 nominativi. L Ente di certificazione ICIC, a fronte della evidenza dell efficace trasferimento ed adattamento nella nuova struttura organizzativa del Sistema Qualità Acam già consolidato e certificato, nel gennaio 1998 ha aggiornato il certificato ISO 9002 rilasciato nel 1996, intestandolo al Settore Approvvigionamenti del Consorzio Cooperative Costruzioni - Acam. 5. Il Sistema Qualità del Settore Lavori Il Sistema Qualità del Settore Lavori è stato realizzato con riferimento alla norma UNI EN ISO 9001 e nei prossimi mesi sarà sottoposto a verifica ispettiva di certificazione dall Istituto per la Certificazione delle Imprese di Costruzione ICIC, che ha già certificato il Settore Approvvigionamenti Le caratteristiche del Settore Lavori Il volume di acquisizioni del Settore Lavori, con contratti direttamente intestati al Consorzio ha superato, nell esercizio 1998, i 650 miliardi di lire. I principali settori produttivi in cui il Settore Lavori del Consorzio Cooperative Costruzioni acquisisce commesse sono, abitualmente: - Edilizia civile, residenziale, attrezzature di servizio alla collettività, per lo sport, edilizia ed impianti per l industria, il commercio, i servizi ecc. - Restauro del patrimonio architettonico e monumentale - Impianti - Opere infrastrutturali: strade, ponti, gallerie, ferrovie, aeroporti, porti ecc. - Acquedotti, gasdotti, fognature, impianti di irrigazione - Lavori di sistemazione e difesa idraulica, dighe - Difesa dell ambiente: Impianti di depurazione e trattamento dei rifiuti - Opere per la produzione dell energia Il Sistema Qualità del Settore Lavori, già adottato in via sperimentale in alcune commesse a partire dal mese di ottobre 1994, è attualmente in fase avanzata di implementazione, sulla base di un nuovo progetto qualità approvato dal Consiglio di Amministrazione ad inizio Tale progetto qualità, per certi aspetti originale ed innovativo, è stato impostato in modo da assicurare che le commesse acquisite dal Consorzio Cooperative Costruzioni siano realizzate dalle Cooperative Assegnatarie in conformità ai requisiti specificati contrattualmente, inclusi, quando previsti, i requisiti di Assicurazione Qualità, e soddisfino le esigenze dei Committenti L attività svolta dal Settore Lavori è così caratterizzabile (Figura 4): - Il Consorzio è un imprenditore che acquisisce lavori in nome proprio e nell interesse delle cooperative Associate, alle quali assegna la realizzazione di quanto acquisito - I rapporti normativi fra Consorzio e Cooperative in fase commerciale e in fase di realizzazione sono governati da uno specifico Regolamento, approvato dall Assemblea dei Soci - Il Consorzio risponde nei confronti del Committente della corretta selezione della Cooperativa assegnataria e di tutti gli aspetti giuridico amministrativi della commessa - La Cooperativa Assegnataria ha la responsabilità della corretta esecuzione dell opera assegnatale, disponendo delle risorse tecniche e del personale necessario 3

4 - Il Consorzio esercita la propria attività di monitoraggio sulla commessa mediante il controllo dei principali parametri gestionali caratterizzanti la commessa stessa - Il controllo delle attività di costruzione in cantiere è effettuato direttamente dalla Cooperativa Assegnataria, senza coinvolgimento del Consorzio, che conserva il diritto di accesso al cantiere con propri ispettori - Il Consorzio ha una adeguata strumentazione normativa e finanziaria per garantire il corretto adempimento della commessa da parte della Cooperativa Assegnataria, ovvero per far fronte direttamente agli impegni contrattuali in caso di grave inadempienza della Cooperativa stessa Particolare rilevanza assume il sistema di monitoraggio delle capacità (finanziarie, tecniche, gestionali, progettuali e di sistema qualità) delle Cooperative associate, sviluppato e gestito dal Consorzio: il rispetto dei criteri di preselezione delle Cooperative previsti da tale sistema di monitoraggio assicura che la Cooperativa (selezionata per la singola iniziativa fin dalla fase commerciale) possieda tutte le caratteristiche necessarie per rispettare gli impegni contrattuali, con soddisfazione del Committente. Nel caso il Committente non richieda in fase di offerta e/o contrattualmente, che la commessa sia gestita in Assicurazione Qualità, lo schema operativo è il seguente: - Il Consorzio opera sempre, per le attività di competenza, in conformità alla norma ISO 9001 adottata - La Cooperativa viene selezionata con criteri che assicurano l adeguatezza delle risorse della stessa Cooperativa rispetto a quanto necessario per il corretto rispetto di tutti gli impegni contrattuali - La Cooperativa Assegnataria opera, per le attività di propria competenza, nel rispetto del proprio Sistema Qualità (se esistente) ovvero nel rispetto della legge, del contratto e delle buone regole dell arte - Il Consorzio non fornisce pertanto al Committente garanzie (non richieste contrattualmente) di Assicurazione Qualità sulle attività di realizzazione (progettazione, approvvigionamenti e costruzione), ma solo sulle attività commerciali di acquisizione, di selezione della Cooperativa assegnataria e di monitoraggio gestionale complessivo della commessa acquisita nella fase di realizzazione 5.2 Le commesse da realizzare in qualità Nel caso il Committente chieda, in fase di offerta e/o contrattualmente, che la commessa sia realizzata in Assicurazione Qualità, il Sistema Qualità del Consorzio è in grado di garantire che tale richiesta del Committente venga efficacemente soddisfatta, in quanto l ambito di responsabilità operative del Consorzio viene allargato nel modo seguente: - Il CCC opera sempre, per le attività di competenza, in conformità alla norma ISO 9001 adottata - Il CCC assegna la commessa ad una Cooperativa Associata capace di operare all interno di un Sistema Qualità ISO 9000 ed aggiunge alle attività di monitoraggio complessivo sulla commessa anche il monitoraggio della qualità (verifica dei PdQ, verifiche ispettive eventuali sul SQ di commessa, verifica documentale su documenti di registrazione della qualità di commessa) Nel caso in cui non sia possibile assegnare la realizzazione ad una Cooperativa con Sistema Qualità già certificato, il Consorzio affianca la Cooperativa Assegnataria nella attività di predisposizione del Sistema Qualità di commessa (PdQ e procedure) ed assume direttamente, se necessario, la responsabilità per la verifica che il sistema qualità di commessa sia gestito correttamente. Il CCC in questo caso, pertanto, interviene direttamente, in modo da fornire al Committente la garanzia che anche le attività di realizzazione (progettazione, approvvigionamenti e costruzione) si svolgano nel rispetto della normativa ISO 9001 di Assicurazione Qualità, così come richiesto dallo stesso Committente. La gestione di tutta l attività è svolta dal Settore Lavori nel rispetto di procedure scritte conformi alla norma ISO Il ruolo del Consorzio come garante della buona esecuzione del contratto In questa fase di recente approvazione della legge Merloni ter, è interessate notare che una delle principali novità introdotte a tutela delle Stazioni Appaltanti (la garanzia globale di esecuzione di cui all art. 30 comma 7 bis, che dovrà essere normata da un apposito regolamento), è sempre stata clausola implicita dei contratti assegnati ai Consorzi di Cooperative, in forza della loro stessa natura giuridica. Il Consorzio, infatti, quale diretto intestatario del contratto d appalto, garantisce comunque alla Stazione Appaltante la certezza della completa conclusione dei lavori, anche nel caso di gravi difficoltà o inadempienze della Cooperativa esecutrice (procedura concorsuale, fallimento, liquidazione), attraverso la sostituzione della associata assegnataria con altra Cooperativa, o il completamento diretto dei lavori. Novanta anni di storia, ed in modo particolare l attività svolta in questi ultimi anni di grave difficoltà per il mercato delle costruzioni, sono la dimostrazione documentata di quanto sopra affermato: solo negli ultimi quattro anni il Consorzio Cooperative Costruzioni, a seguito della crisi 4

5 di una decina di Cooperative, tra cui alcune di rilevante dimensione, ha revocato l assegnazione di circa 90 lavori per un importo complessivo di oltre 400 miliardi di opere da realizzare, di cui 15 per un importo di circa 60 miliardi sono stati gestiti direttamente dal Consorzio, mentre i rimanenti sono stati riassegnati per il completamento ad altra Cooperativa Associata. Il Sistema Qualità del Settore Lavori affronta anche queste situazioni eccezionali, ponendosi l obiettivo di affrontare nel rispetto della norma ISO 9001 anche gli eventuali subentri in commesse la cui gestione è contrattualmente prevista in regime di assicurazione qualità. 6. Il Sistema Qualità del Settore Attività Diversificate Il Settore Attività diversificate opera su alcuni specifici settori del mercato delle costruzioni, quali: concessioni di costruzione e gestione di reti (metano, acqua, ecc.) appalti di global service (manutenzione e gestione di immobili pubblici e privati) frequentemente in partnership con altre imprese specializzate in questi settori di mercato. Per lo svolgimento della propria attività, il Settore Attività Diversificate opera in collaborazione con il Settore Lavori, avvalendosi anche delle prestazioni di alcune società controllate che hanno sviluppato competenze tecniche specifiche. Le modalità operative relative alla attività commerciale svolta dal Settore Lavori, per conto del Settore Attività Diversificate restano invariate e conformi al sistema Qualità del Settore Lavori. Le società controllate sono dotate ovvero si stanno dotando di propri specifici Sistemi di Qualità, coerenti col Sistema Qualità del Consorzio Cooperative Costruzioni. Il Sistema Qualità di questo Settore sarà sottoposto a certificazione dopo che avranno ottenuto la certificazione, per le attività di competenza, le società controllate alle quali sono affidate le principali attività gestionali. 7. Conclusioni L introduzione di un efficace Sistema Qualità in una realtà consortile ad ampia e diversificata base sociale, come il Consorzio Cooperative Costruzioni, rappresenta un progetto di rete: il Sistema Qualità del Consorzio non può non essere strettamente interrelato con i Sistemi Qualità delle Associate e viceversa. Se il Consorzio vuole sviluppare in modo efficace la propria missione, deve proporsi come punto di riferimento per la propria rete di imprese, offrendo e chiedendo collaborazione per la definizione e lo sviluppo di un progetto comune. Quando questa collaborazione (come è avvenuto nel caso del Consorzio Cooperative Costruzioni) si realizza, la introduzione di tecniche gestionali ISO 9000 nel consorzio rappresenta uno stimolo anche per le Associate inizialmente meno sensibili, con positivi risultati di crescita complessiva e potenzialità di acquisire un vantaggio competitivo sul mercato di riferimento. 5

6 Figura 1: Organizzazione del CCC Consiglio di Amministrazione Comitato Esecutivo Vice Presidente Presidente Consigliere Delegato Comitato di Comitato per la Qualità Qualità, e Organizzazione Affari Generali Finanziaria Amministrazione e Controllo Servizi Tecnici Progetti Speciali Commerciale Lavori Attività Diversificate Commerciale Approvvigionam. SETTORE LAVORI SETT. ATT. DIVERSIFICATE SETTORE APPROVVIGIONAMENTI SQ ISO 9001 SQ ISO 9001 SQ ISO 9002 Figura 2: Strutturazione del Sistema Qualità del CCC Aspetti organizzativi, missione, Politica per la qualità generale, principali modalità operative MdQ Sintetico del CCC MdQ SA Settore Approvvigionamenti: SQ ISO 9002 attività di assistenza tecnica agli approvvigionamenti MdQ SL Settore Lavori: SQ ISO 9001 attività di progettazione e coordinamento realizzazione progetti complessi lavori o servizi MdQ SAD Settore Attività Diversificate: SQ ISO 9001 attività di progettazione e gestione di progetti complessi di concessioni o global service 6

7 Figura 3: La valutazione dei fornitori nel Settore Approvvigionamenti fornitori Cooperative Associate VERIFICHE ISPETTIVE QUESTIONARIO DI QUALIFICAZIONE CERTIFICATI ISO 9000 Albo Fornitori Qualificati Acam CCC - DIREZIONE QUALIT E ORGANIZZAZIONE SEGNALAZIONI NON CONFORMIT DATI STORICI DATI COMMERCIALI VALUTAZIONI GRUPPI MERCEOLOGICI CCC - servizio informativo AZIENDALE CCC - uffici commerciali APPROVVIGIONAMENTI Figura 4: Le modalità operative del Settore Lavori Cooperativa Associata (anche più di una) IDENTIFICAZIONE OPPORTUNIT PRESELEZIONE COOP ASSOCIATA PRESENTAZIONE OFFERTA A NOME CCC PREDISPOSIZIONE OFFERTA TECNICA E ECONOMICA ACQUISIZIONE ASSEGNAZIONE A COOP ASSOCIATA GESTIONE AMMINISTRATIVA REALIZZAZIONE DELL'OPERA MONITORAGGIO GESTIONALE COLLAUDO DELL'OPERA 7