Gestione Certificata e 231

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1 ACCREDIA L ente italiano di accreditamento Gestione Certificata e 231 Bologna, mercoledì 6 febbraio 2013 Documento sviluppato da: Dott. Ing. Riccardo Bisagno Ispettore esclusivo ACCREDIA Gestione Certificata e

2 Sommario 1. Panorama normativo 2. Schemi certificativi di riferimento 3. Concetti guida per il Modello Organizzativo 4. Parallelo tra due schemi diversi 5. Conclusioni Gestione Certificata e

3 Gestione Certificata e Panorama Normativo Leggi e decreti attualmente in vigore Gestione Certificata e

4 Panorama normativo D. Lgs. 231/2001 Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell'articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300 D. Lgs. 152/2006 Norme in materia ambientale D. Lgs. 121/2011 Attuazione della direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell'ambiente, nonché della direttiva 2009/123/CE che modifica la direttiva 2005/35/CE relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni. D. Lgs. 81/2008 Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro Gestione Certificata e

5 Gestione Certificata e Schemi certificativi di riferimento La certificazione dei sistemi di gestione Gestione Certificata e

6 Schemi certificativi di riferimento ISO 9001:2008 sistemi di gestione per la qualità ISO 14001:2004 Sistemi di gestione ambientale EMAS = Eco-Management and Audit Scheme OHSAS 18001:2007 Sistemi di gestione della salute e della sicurezza del lavoro Gestione Certificata e

7 Schemi certificativi di riferimento ISO 9001 la più antica ; la più nota. Questo standard non è applicabile tout court per realizzare un Modello Organizzativo esimente. Gestione Certificata e

8 Schemi certificativi di riferimento ISO ed EMAS applicabili ad un Sistema di Gestione Ambientale; per garantire la gestione degli aspetti e degli impatti ambientali. Gestione Certificata e

9 Schemi certificativi di riferimento OHSAS applicabile ad un Sistema di Gestione della Salute e Sicurezza; per garantire la gestione dei rischi lavorativi. NOTA: la OHSAS è esplicitamente citata in una norma cogente italiana [D. Lgs. 81/2008 all art. 30 comma 5] per indicare un sistema che garantisca un modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al D. Lgs. 231/2008. Gestione Certificata e

10 Gestione Certificata e Concetti guida per il Modello Organizzativo Alcune riflessioni tra leggi e sistema Gestione Certificata e

11 Concetti guida Il Modello Organizzativo è previsto esplicitamente dal D. Lgs. 81/2008 all art. 30. [rif.to + lettera circolare del 11/07/2011 prot. 15/VI / / MA001.A001] Il Modello Organizzativo è previsto esplicitamente dal D. Lgs. 231/2001 all art. 12 comma 2 lett. b. Il D. Lgs. 121/2011 all art. 2 introduce le modifiche al D. Lgs. 231/2001, richiamandolo di fatto anche per i reati ambientali. Ma il D. Lgs. 212/2011 non richiama esplicitamente un Modello Organizzativo, semmai ciò è un di cui. Gestione Certificata e

12 Concetti guida Il Modello Organizzativo evidenzierà tra gli altri aspetti la struttura organizzativa. Se la struttura organizzativa non è idonea ed adeguata alla prevenzione dei reati [ambientali o della salute e sicurezza] il Modello Organizzativo non sarà idoneo ed adeguato e non garantirà l efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e/o delle associazioni. Gestione Certificata e

13 Concetti guida Quindi per realizzare un Modello Organizzativo idoneo a prevenire i reati ambientali, ci si potrà collegare ad un Sistema di Gestione Ambientale come la ISO questo concetto non è diretto come per l art. 30 del T.U. Sicurezza, ma è un di cui. Il SGA non sembrerebbe però sufficiente a garantire un Modello Organizzativo ai sensi del D. Lgs. 231/2001, ma comunque una buona base tecnica. Gestione Certificata e

14 Concetti guida Certamente uno degli elementi più importanti, a supporto del Modello Organizzativo, coincide con la struttura e, quindi, con le responsabilità gestionali sia a livello apicale, che a livello operativo. Tipica fase del PDCA (Plan Do Chec Act), che contraddistingue un Sistema Gestionale, è la fase di controllo; per cui il SGA fornirà al Modello Organizzativo i momenti di controllo e verifica per garantire la funzionalità di tutta la gestione organizzativa. Gestione Certificata e

15 Concetti guida Entrando in uno specifico ragionamento tecnico, il SGA garantisce l individuazione, la valutazione e l adozione di adeguati controlli sugli aspetti ambientali a partire da quelli più significativi, cioè più importanti per la gestione ambientale; il concetto di significatività non coincide, ma può aiutare a capire quali che siano gli aspetti ambientali maggiormente soggetti a rischio di reato ambientale. L adozione di un controllo operativo sull aspetto ambientale può garantire una riduzione dei rischi di inquinamento e cioè di reato ambientale. Gestione Certificata e

16 Concetti guida Si ribadisce, allo scopo di sgombrare il campo da errate interpretazioni, che la normativa ambientale non ha definito che la conformità di un Modello Organizzativo ad un sistema gestionale sia consigliato / accettato [come invece nel TU Sicurezza all art. 30 con la OHSAS 18001]. Certamente l azienda dovrà garantire ulteriori e più specifiche cautele per assicurare un Modello Organizzativo esimente la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e/o delle associazioni, nell ambito ambientale. Si potrà, però, sperare che in caso di giudizio, il magistrato giudicante potrà apprezzare l applicazione di un sistema gestionale, in analogia con quanto indicato per la sicurezza. Gestione Certificata e

17 Concetti guida Dovranno essere elaborati alcuni documenti / registrazioni atti a garantire l efficacia del Modello Organizzativo dell azienda : Una Politica Ambientale Un Codice Etico Programmi di controlli dell OdV (Organo di Vigilanza) Gestione Certificata e

18 Gestione Certificata e Parallelo tra due schemi diversi Ambiente e Salute - Sicurezza Gestione Certificata e

19 Parallelo tra due schemi diversi [tipo tabella di correlazione art. 30 TUS e sistemi gestionali] Una chiara, definita e coinvolta struttura organizzativa (persone, ruoli, responsabilità, autorità). Formazione, informazione ed addestramento sviluppati a tutti i livelli dell organizzazione. Regole chiare e stabilite. Controlli operativi. Verifiche puntuali. Capacità a prevenire, provare e gestire le emergenze. Raccolta ed analisi dei dati. Riesame del pregresso, nuovi obiettivi e strategie (politiche). Gestione Certificata e

20 Gestione Certificata e Conclusioni Constatazioni della verifica di molteplici sistemi di gestione Gestione Certificata e

21 Conclusioni Sembra importante sottolineare che l applicazione di un Sistema Gestionale, ancorché mirato ad un Modello Organizzativo, porti inequivocabili lati positivi, tra cui (e non soltanto): La cultura ambientale / sicurezza riduce il rischio di reati ambientali / salute e sicurezza La definizione di regole aiuta al rispetto delle leggi La raccolta ed approfondimento della normativa cogente permette di evitare i reati, anche per mera ignoranza Particolarmente nell ambiente, sembra difficile trovare un utile personale del dipendente nel commettere un reato; il reato di solito scaturisce per volontà superiore. Il Sistema Gestionale getta basi per evitarlo. Gestione Certificata e

22 Grazie per l attenzione Riccardo Bisagno Gestione Certificata e