COMUNE SAN GIOVANNI LUPATOTO
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1 COMUNE SAN GIOVANNI LUPATOTO ELEZIONE DIRETTA DEL SINDACO E DEL CONSIGLIO COMUNALE 2016 GUIDA ALLA PRESENTAZIONE DI UNA LISTA DI CANDIDATI INFORMAZIONI SULLE SPESE ELETTORALI ED I FINAZIAMENTI DELLA CAMPGANA ELETTORALE (Tratto dalle Istruzioni per la presentazione e l amministrazione delle candidature del Ministero dell Interno Pubblicazione n. 5/2015)
2 In vista delle elezioni amministrative della prossima primavera si ritiene utile e opportuno fornire alcune indicazioni in ordine alle modalità di presentazione di una lista e alla problematica concernente le spese i finanziamenti alla campagna elettorale. Di seguito saranno trattati quindi i seguenti argomenti: 1. Candidatura alla carica di Sindaco e Lista dei candidati alla carica di consigliere comunale 2. Dichiarazione di presentazione della lista 3. Dichiarazione di accettazione di candidatura del sindaco 4. Dichiarazione di accettazione di candidatura dei consiglieri 5. Certificati elettorali dei sottoscrittori, dei candidati consiglieri, del candidato sindaco 6. Contrassegni di lista 7. Dichiarazione del partito all utilizzo del simbolo in caso di partiti presenti a livello nazionale 8. Dichiarazione dei delegati di lista per il collegamento con il candidato alla carica di sindaco 9. Programma amministrativo 10. Spese e finanziamenti della campagna elettorale.
3 1. Candidatura alla carica di sindaco e lista dei candidati alla carica di consigliere comunale Per poter presentare la candidatura alla carica di sindaco o di consigliere comunale occorre essere in possesso di una serie di requisiti, tra i quali è ovviamente fondamentale il godimento dei diritti politici. E però altrettanto necessario non trovarsi in una condizione che può compromettere la candidatura fin dall inizio, oppure in una condizione che, seppur permette la possibilità di candidarsi, non consente poi di essere proclamati eletti. I candidati consiglieri compresi nella lista devono essere contrassegnati con un numero d'ordine progressivo. Con la lista deve anche essere presentato il nome e cognome del candidato alla carica di sindaco e il programma amministrativo. Dei singoli candidati compresi nella lista deve essere indicato il cognome, il nome, il luogo e la data di nascita. Le donne coniugate o vedove che intendano far comparire anche il cognome del coniuge devono indicare il cognome del marito sia nella dichiarazione di accettazione di candidatura che nell elenco dei candidati. Lo stesso criterio vale per le persone conosciute con nome diverso da quello proprio (l uso del detto... ). Per i candidati alla carica di consigliere comunale che siano cittadini dell Unione Europea, deve essere specificato anche lo Stato di cui sono cittadini. Inoltre, nel nostro Comune (avente più di abitanti), ciascun candidato alla carica di sindaco deve dichiarare, all'atto della presentazione della candidatura, il collegamento con una o più liste presentate per l elezione del consiglio comunale. Ogni lista deve comprendere un numero di candidati non superiore al numero dei consiglieri da eleggere (16) e non inferiore ai due terzi (11) Quindi il numero dei candidati da comprendere in ciascuna lista sarà da 11 a 16. Occorre precisare che nelle liste dei candidati nessuno dei due generi può essere rappresentato in misura superiore ai due terzi, con arrotondamento all unità superiore, come sotto riportato: Numero dei consiglieri da eleggere e numero massimo dei candidati di ogni lista determinato dalla legge Numero minimo dei candidati della lista stabilito dalla legge Determinazione del numero dei candidati corrispondente quello minimo di ogni lista con eventuale arrotondamento (1) Quote di genere determinate sul numero massimo complessivo dei candidati che è possibile presentare (2) Quote di genere determinate sul numero minimo complessivo dei candidati che è possibile presentare (2) 2/3 1/3 2/3 1/3 16 2/3 10,66 =11 10,66=10 5,33=6 7,33=7 3,66=4 (1) Nella determinazione del numero minimo dei candidati di ogni lista l arrotondamento si effettua all unità superiore soltanto in caso di cifra decimale superiore a 50 centesimi. (2) Nel calcolo delle quote di genere (2/3 e 1/3) all interno di ogni lista, in presenza di decimali nel numero di candidati del sesso meno rappresentato (1/3), l arrotondamento si effettua sempre all unità superiore, anche qualora la cifra decimale sia inferiore a 50 centesimi. Il numero del genere più rappresentato (2/3) viene quindi determinato senza tenere conto della sua parte decimale. I cittadini dell'unione Europea che intendono presentare la propria candidatura a consigliere comunale, devono produrre, all'atto del deposito della lista anche: a) una dichiarazione contenente l'indicazione della cittadinanza, dell attuale residenza e dell'indirizzo nello Stato di origine b) attestato in data non anteriore a tre mesi dell autorità amministrativa competente dello Stato membro di origine, dal quale risulti che l'interessato non è decaduto dal diritto di eleggibilità.
4 2. Dichiarazione di presentazione della lista La lista dei candidati va presentata con apposita dichiarazione scritta. La legge non prescrive una particolare formulazione per detta dichiarazione: sarà, perciò, sufficiente che contenga i requisiti sostanziali che la legge stessa richiede. Con la lista va anche presentato il nome e cognome del candidato alla carica di sindaco e il programma amministrativo. La dichiarazione deve essere firmata dagli elettori presentatori, vanno raccolte su appositi moduli riportanti il contrassegno di lista, il nome, il cognome, luogo e data di nascita dei candidati, nonché il nome, cognome, luogo e data di nascita dei sottoscrittori, denominati atto principale (vedi allegato 1) oltre che sul modulo denominato atto separato (vedi allegato 2). La dichiarazione di presentazione delle liste dei candidati al consiglio comunale e delle collegate candidature alla carica di sindaco deve essere sottoscritta con firma autenticata ai sensi dell art.14 della legge 21 marzo 1990: - per il nostro comune è prescritto un numero di presentatori di lista da non meno di 175 e da non più di 350 elettori. Le sottoscrizioni sono nulle se anteriori al 180 giorno precedente il termine finale fissato per la presentazione delle candidature (art. 14, comma 3, della legge 21 marzo 1990, n. 53). E' inammissibile, perché contrario alla funzione assegnata dalla legge alla dichiarazione di cui trattasi che i candidati figurino tra i presentatori delle liste e, pertanto, le loro eventuali sottoscrizioni devono ritenersi come non apposte. Nessun elettore può sottoscrivere più di una dichiarazione di presentazione di lista, sotto pena di gravi sanzioni (ammenda da 200 euro a euro ex art. 93 del Testo Unico n. 570/60). Gli elettori che non sappiano o che non siano in grado di sottoscrivere per fisico impedimento possono fare la loro dichiarazione di presentazione della lista in forma verbale, alla presenza di due testimoni innanzi ad un notaio o al segretario comunale o ad altro impiegato delegato dal Sindaco (vedi allegato B). Della dichiarazione è redatto apposito verbale che, insieme con gli altri atti deve essere allegato alla lista dei candidati. La firma di ogni sottoscrittore, in ogni caso, dev essere autenticata a norma dell articolo 14 della legge 21 marzo 1990, n. 53, e successive modificazioni da notaio, giudice di pace, cancelliere e collaboratore delle cancellerie delle corti d appello, dei tribunali o delle sezioni distaccate dei tribunali, segretario delle procure della Repubblica, presidente della provincia, sindaco, assessore comunale, assessore provinciale, presidente del consiglio comunale, presidente del consiglio provinciale, presidente del consiglio circoscrizionale, vice presidente del consiglio circoscrizionale, segretario comunale, segretario provinciale, funzionario incaricato dal sindaco, funzionario incaricato dal presidente della provincia nonché consigliere provinciale o consigliere comunale che abbia comunicato la propria disponibilità, rispettivamente, al presidente della provincia o al sindaco. Come già detto, tra i soggetti di cui al citato articolo 14 della legge n. 53 del 1990 figurano i consiglieri provinciali e comunali che comunichino la propria disponibilità, rispettivamente, al presidente della provincia e al sindaco. Detti consiglieri, in mancanza di contraria disposizione normativa, sono competenti ad eseguire le autenticazioni anche se essi siano candidati Sempre con riferimento alla potestà autenticatoria degli organi «politici» degli enti locali elencati nell articolo 14 della legge n. 53 del 1990, con speciale riguardo a consiglieri e assessori comunali e provinciali, la giurisprudenza amministrativa si è espressa non sempre in modo univoco. Più di recente il Consiglio di Stato, Quinta Sezione, con sentenze del 13 febbraio 2014, n. 715, n. 716 e n. 717 ha affermato che i consiglieri, così come gli assessori, degli enti locali possono autenticare le sottoscrizioni necessarie per lo svolgimento delle operazioni elettorali di cui all articolo 14 citato «in relazione a tutte le operazioni elettorali che si svolgono nell ambito della circoscrizione territoriale dell ente cui appartengono». Con altra sentenza 16 giugno 2014, n il Consiglio di Stato, Quinta Sezione, ha ribadito che il potere di autenticazione previsto dal predetto articolo 14 è strettamente connesso al territorio di competenza dell ufficio di cui quei soggetti sono titolari o al quale appartengono. Di conseguenza, per quanto d interesse ai fini della presente pubblicazione, i consiglieri provinciali e gli assessori provinciali possono autenticare le firme relative alle operazioni elettorali per l elezione dei sindaci
5 e dei consigli dei comuni della loro provincia, mentre i consiglieri comunali e gli assessori comunali hanno un analoga legittimazione per l elezione del sindaco e del consiglio del LORO comune. L autenticazione dev essere redatta con le modalità di cui all articolo 21, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 Nei comuni con popolazione superiore a abitanti, la dichiarazione di presentazione di lista deve contenere anche l indicazione di due delegati, incaricati di assistere alle operazioni di sorteggio delle liste, di designare i rappresentanti di lista presso ogni seggio elettorale e presso l Ufficio centrale [articolo 32, settimo comma, numero 4), del testo unico 16 maggio 1960, n. 570] nonché di dichiarare il collegamento con il candidato alla carica di sindaco [articolo 72, commi 2 e 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267]. 3. Dichiarazione di accettazione di candidatura del sindaco Con la lista deve essere presentata anche la dichiarazione di accettazione della candidatura da parte di ogni candidato alla carica di sindaco (vedi allegato 3) [articolo 28, quarto comma, e articolo 32, settimo comma, numero 2), del testo unico 16 maggio 1960, n. 570] la quale deve contenere anche la dichiarazione sostitutiva resa ai sensi dell articolo 46 del d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445 nella si attesta che il candidato medesimo, a sindaco non si trova in alcuna delle cause di incandidabilità previste dalla legge [articoli 10 e 12 del decreto legislativo n. 235 del 2012] Nei comuni con popolazione superiore a abitanti, ciascun candidato alla carica di sindaco deve dichiarare oltre l accettazione della candidatura e l insussistenza della condizione di incandidabilità il collegamento con la lista o le liste presentate per l elezione del consiglio comunale. La dichiarazione di accettazione della candidatura e contestuale insussistenza della condizione di incandidabilità dev essere firmata dal candidato e autenticata da una delle persone e secondo le modalità sopra indicate. Per i candidati che si trovino eventualmente all estero, l autenticazione della dichiarazione di accettazione della candidatura e contestuale insussistenza della condizione di incandidabilità deve essere effettuata da una autorità diplomatica o consolare italiana. Nessuno può accettare la candidatura in più di una lista nello stesso comune né piu di due comuni qualora le elezioni avvengano nello stesso giorno. 4. Dichiarazione di accettazione di candidatura dei consiglieri Con la lista deve essere presentata anche la dichiarazione di accettazione della candidatura da parte di ogni candidato alla carica di consigliere comunale (vedi allegato 4) [articolo 28, quarto comma, e articolo 32, settimo comma, numero 2), del testo unico 16 maggio 1960, n. 570] la quale deve contenere anche la dichiarazione sostitutiva resa ai sensi dell articolo 46 del d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445 nella si attesta che il candidato medesimo, a consigliere comunale non si trova in alcuna delle cause di incandidabilità previste dalla legge [articoli 10 e 12 del decreto legislativo n. 235 del 2012] La dichiarazione di accettazione della candidatura e contestuale insussistenza della condizione di incandidabilità dev essere firmata dal candidato e autenticata da una delle persone e secondo le modalità sopra indicate Per i candidati che si trovino eventualmente all estero, l autenticazione della dichiarazione di accettazione della candidatura e contestuale insussistenza della condizione di incandidabilità deve essere effettuata da una autorità diplomatica o consolare italiana.
6 5. Certificati elettorali dei sottoscrittori, dei candidati consiglieri, del candidato Sindaco. Allo scopo di garantire la sussistenza della condizione di elettori del comune dei sottoscrittori delle dichiarazioni di presentazione delle liste dei candidati, ivi compresi i cittadini dell Unione europea residenti nel comune, e per rendere, nello stesso tempo, facile e rapido l accertamento di tale condizione, è necessario che ogni lista di candidati sia corredata dei certificati comprovanti, nei sottoscrittori, il possesso del requisito di cui trattasi Tali certificati potranno essere anche collettivi, e dovranno essere rilasciati dai sindaci/commissari straordinario. 6. Contrassegni di lista Unitamente alla lista andrà presentato il relativo contrassegno (o i contrassegni delle liste collegate) in triplice copia, che deve essere disegnato su carta lucida, con inchiostro di china o tipografico, in due misure diverse, rispettivamente circoscritte da un cerchio del diametro di cm 10 (per la riproduzione sui manifesti elettorali) e di cm 3 (per la riproduzione sulla scheda di votazione) con i colori del contrassegno depositato ai sensi degli articoli 28 e 32 del testo unico n. 570 (articolo 27, terzo comma, secondo periodo, del testo unico 16 maggio 1960,n. 570, e successive modificazioni). E vietato l uso di contrassegni che riproducono immagini o soggetti di natura religiosa o di simboli del comune. Affinché la Commissione elettorale circondariale non ricusi il contrassegno, i presentatori dovranno, nel proprio interesse, evitare che esso sia identico o possa facilmente confondersi con quello di altra lista già presentata o con quello notoriamente usato da partiti o raggruppamenti politici cui sono estranei ; è poi da evitare, da parte di coloro che non ne sono autorizzati, l'uso dei contrassegni di lista rintroducenti simboli o elementi caratterizzanti di simboli usati tradizionalmente da partiti presenti in Parlamento riproducesti immagini o soggetti di natura religiosa o simboli propri comune, o siano contenuti espressioni, immagini o raffigurazioni che facciano riferimento a ideologie autoritarie, ed anche contrassegni che utilizzano denominazioni e/o simboli o marchi di società (anche calcistiche) senza apposita autorizzazione all uso da parte di detta società. Si tenga presente che anche eventuali diciture facenti parte del contrassegno dovranno risultare circoscritte dal cerchio. Per evitare ogni dubbio da parte delle Autorità incaricate della stampa dei manifesti e delle schede è necessario che i disegni dei modelli anzidetti siano perfettamente identici nelle due misure e che venga indicata la parte superiore e quella inferiore dei modelli medesimi. E opportuno che, oltre al deposito degli esemplari cartacei, il partito o gruppo politico depositi il contrassegno stesso anche su supporto informatico, ad esempio su compact disc, nei formati jpeg e pdf. 7. Dichiarazione del partito all utilizzo del simbolo in caso di partiti presenti a livello nazionale Le liste e le candidature possono essere contraddistinte con la denominazione ed il simbolo di un partito o di un gruppo politico che abbia avuto eletto un proprio rappresentante in una delle due Camere o nel Parlamento Europeo, o che sia costituito in gruppo parlamentare in una delle due Camere nella legislatura in corso alla data d indizione dei comizi elettorali, a condizione che all atto di presentazione della lista sia allegata, oltre alla restante documentazione, una dichiarazione sottoscritta dal presidente o dal segretario del partito o gruppo politico o dai presidenti o segretari regionali o provinciali di essi, che tali risultino per attestazione dei rispettivi presidenti o segretari nazionali ovvero dai rappresentati all uopo da loro incaricati con mandato autenticato da notaio, attestante che le liste o le candidature sono presentate in nome e per conto del partito o gruppo politico stesso.
7 8. Dichiarazione dei delegati di lista per il collegamento con il candidato alla carica di sindaco Nel nostro Comune (avente più di abitanti) la dichiarazione di accettazione di candidatura alla carica di sindaco deve essere accompagnata da una dichiarazione di collegamento sottoscritta dai delegati al deposito della lista (allegato 5). Il modulo va compilato in ogni sua parte, inserendo correttamente i dati anagrafici negli spazi assegnati, L atto va autenticato da un pubblico ufficiale. I delegati, indicati in sede di presentazione della lista (uno effettivo e uno supplente), sono coloro i quali depositano materialmente la lista, possono assistere alle operazioni di sorteggio delle liste ammesse da parte della Commissione Elettorale Circondariale e hanno facoltà di nominare i rappresentanti della lista presso le sezioni elettorali e presso l ufficio centrale. 9. Programma amministrativo Unitamente alla dichiarazione di presentazione della lista deve essere presentato il programma amministrativo, che sarà affisso all albo pretorio (online) del Comune affinché tutti gli elettori possano avere contezza degli obiettivi perseguiti dalle formazioni politiche in competizione. La legge non prescrive alcuna formalità per la presentazione del programma. Nel caso di liste collegate chiamate a sostenere la medesima candidatura alla carica di sindaco, il programma amministrativo dovrà essere unico per tutte le liste. 10.Spese e finanziamento della campagna elettorale Come previsto all art. 42 dello statuto comunale, ciascun candidato a sindaco, unitamente alla presentazione della lista, deve produrre una dichiarazione nella quale specificare le modalità della propaganda elettorale che intende effettuare e le spese che ritiene di dover sostenere (allegato 6 -Bilancio preventivo spesa sindaco.) Uguale dichiarazione deve essere presentata dal rappresentante di lista per le spese che il raggruppamento intende sostenere per la propaganda elettorale (allegato 7 - Bilancio preventivo spesa lista). Gli stessi bilanci preventivi dovranno essere resi pubblici mediante affissione all albo pretorio comunale (online), analogamente al programma amministrativo. A norma del combinato disposto dell articolo 13, comma 6, della Legge 6 luglio 2012, n.96, e dell articolo 7, comma 3, della Legge 10 dicembre 1993, n. 515, alle elezioni nei comuni con popolazione superiore a abitanti, con esclusione dei candidati che spendono meno di euro avvalendosi unicamente di denaro proprio, dal giorno successivo a quello di indizione delle elezioni coloro che intendano candidarsi possono raccogliere fondi per il finanziamento della propria campagna elettorale esclusivamente per il tramite di un mandatario elettorale. Il candidato deve quindi designare per iscritto al Collegio regionale di garanzia elettorale, presso la Corte di Appello di Venezia San Marco, Venezia, in cui ha presentato la propria candidatura, il nominativo del proprio mandatario elettorale, utilizzando l allegato A.
8 La designazione, con unita copia di un documento di riconoscimento del candidato e del mandatario, può essere consegnata a mano, oppure inviata a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento o mediante pec, entro il periodo della campagna elettorale, al Collegio regionale di garanzia elettorale. Si riportano di seguito i recapiti del Collegio: tel ; fax ; collegio.garanziaelettorale.ca.venezia@giustizia.it; pec prot.ca.venezia@giustiziacert.it Nessun candidato può designare alla raccolta dei fondi più di un mandatario, che a sua volta non può assumere l'incarico per più di un candidato. Il mandatario elettorale è tenuto a registrare tutte le operazioni relative alla campagna elettorale del candidato designante, avvalendosi a tal fine di un unico conto corrente bancario ed eventualmente anche di un unico conto corrente postale. Il personale degli uffici postali e degli enti creditizi è tenuto ad identificare le complete generalità di coloro che effettuano versamenti sui conti correnti bancario o postale. Nell'intestazione del conto è specificato che il titolare agisce in veste di mandatario elettorale di un candidato nominativamente indicato. Si ribadisce che sono esclusi dalla nomina del mandatario elettorale i candidati sindaci e consiglieri che spendono meno di euro avvalendosi unicamente di denaro proprio (art.13, co. 6, L.96/2012). Le spese per la campagna elettorale di ciascun candidato alla carica di sindaco non possono superare l'importo massimo derivante dalla somma della cifra fissa di euro e della cifra ulteriore pari al prodotto di euro 1 per ogni cittadino iscritto nelle liste elettorali comunali; mentre per ogni candidato consigliere il limite è di euro 5.000, oltre ad euro 0,05 per ogni elettore; per ogni partito, movimento,lista il limite è di euro 1,00 per ogni elettore. Si tenga conto che il nostro conta circa elettori. Di seguito si evidenzia tale situazione: CANDIDATO SINDACO CANDIDATO CONSIGLIERE PARTITO, MOVIMENTO, LISTA ,00+ 1,00 per ogni elettore del Comune 5.000,00+ 0,05 per ogni elettore del Comune 1,00 per ogni elettore del Comune Le spese per la propaganda elettorale, anche se direttamente riferibili a un candidato o a un gruppo di candidati, sono computate, ai fini del limite di spesa, esclusivamente al committente che le ha effettivamente sostenute, purché esso sia un candidato o il partito di appartenenza. Tali spese, se sostenute da un candidato, devono essere quantificate nella dichiarazione di cui ai punti successivi. La dichiarazione delle spese sostenute, ai sensi dell articolo 2, primo comma, numero 3, della Legge 5 luglio 1982, n. 441, deve essere trasmessa nel caso di elezioni nei comuni con popolazione superiore a abitanti (come San Giovanni Lupatoto) entro tre mesi dalla proclamazione degli eletti al Presidente del Consiglio Comunale e al Collegio regionale di garanzia elettorale. Alla trasmissione al Collegio regionale di garanzia elettorale della dichiarazione sono tenuti anche i candidati non eletti. L'obbligo di dichiarazione riguarda anche i candidati che per la propria campagna non hanno sostenuto spese o non hanno ricevuto contributi. Il modello per la dichiarazione delle spese sostenute è l allegato B Il modello per la dichiarazione di nessuna spesa sostenuta è l allegato C. Oltre alle informazioni previste da tale legge, alla dichiarazione deve essere allegato: 1. un rendiconto relativo ai contributi e servizi ricevuti ed alle spese sostenute 2. gli estratti dei conti correnti bancario ed eventualmente postale utilizzati 3. le dichiarazioni relative a contributi superiori a 5.000,00 euro. Il rendiconto è sottoscritto dal candidato e controfirmato dal mandatario, che ne certifica la veridicità in relazione all'ammontare delle entrate. Per eventuali ulteriori informazioni può essere contattato l ufficio elettorale, aperto al pubblico nei giorni dal lunedì al venerdì dalle ore 8,30 alle ore 13,00, il martedì e il giovedì pomeriggio dalle ore alle ore 18,00, tel federica.bendazzoli@comunelupatoto.it.
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10 ALLA PRESENTE SI UNISCONO I DOCUMENTI SOTTOELENCATI (SCARICABILI ANCHE CLICCANDO I RELATIVI LINK) PRESENTAZIONE LISTA allegato 1 Presentazione della lista dei candidati alle elezioni comunali (atto principale) allegato 2 Presentazione della lista dei candidati alle elezioni comunali (atto separato) allegato 3 Dichiarazione di accettazione di candidatura del sindaco allegato 4 Dichiarazione di accettazione di candidatura dei consiglieri allegato 5 Dichiarazione dei delegati di lista per il collegamento con il candidato alla carica di sindaco allegato 6 Bilancio preventivo spesa sindaco allegato 7 Bilancio preventivo spesa lista SPESE ELETTORALI E FINANZIAMENTI CAMPAGNA ELETTORALE Allegato A) modello mandatario elezioni comunali Allegato B) modello per la dichiarazione delle spese sostenute Allegato C) modello per la dichiarazione nessuna spesa sostenuta -.
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