2010 Strategia della piazza finanziaria 2015
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1 2010 Strategia della piazza finanziaria 2015
2 La piazza finanziaria è il settore più importante per il benessere in Svizzera, in quanto genera un buon 12% del prodotto interno lordo, contribuisce nella misura del 12-15% alle entrate fiscali e offre posti di lavoro qualificati. In Svizzera e al di fuori del Paese, il settore bancario è sostenuto da due ambiti operativi fondamentali: le operazioni retail e corporate nel mercato interno elvetico e le attività di gestione patrimoniale internazionali in Svizzera e all estero. Inoltre, la Svizzera contrariamente alle piazze concorrenti ha superato brillantemente la crisi finanziaria. Gli aiuti statali erogati a una banca sono già stati reintegrati con il conseguimento di un utile per il fisco. Un indebitamento statale comparativamente molto basso offre opportunità di crescita ottimali. Sul piano internazionale, la piazza finanziaria dovrà però affrontare grandi sfide. A seguito della crisi finanziaria e dei conseguenti elevati deficit pubblici presentati da molti grandi Paesi è aumentata la pressione sulle piazze finanziarie affermate su scala mondiale, come quella elvetica, che saranno sollecitate a cooperare maggiormente nelle questioni fiscali. La presente strategia della piazza finanziaria 2015 mira a generare opportunità di crescita per i due ambiti operativi centrali. La strategia della piazza finanziaria 2015 poggia su quattro pilastri. Elaborata in stretta collaborazione con il governo svizzero, è parte integrante della strategia dei mercati finanziari, approvata dal governo nel dicembre In futuro le banche elvetiche si concentreranno sull acquisizione e la gestione di patrimoni dichiarati al fisco. Un obiettivo che si raggiungerà applicando, nelle questioni fiscali, l articolo 26 del modello di convenzione globale Ocse che prevede un assistenza amministrativa su richiesta, per tutti i reati fiscali. Viene così a cadere, per i Paesi esteri, la differenza tra frode fiscale ed evasione fiscale. Al fine di disciplinare l attuazione dell assistenza amministrativa internazionale e garantire la certezza del diritto, occorre varare in tempi rapidi la relativa legge. Per contro, non è indispensabile adattare le norme legali valide per la clientela con domicilio Strategia della piazza finanziaria 2015 ASB
3 fiscale in Svizzera; anzi, considerate le accese discussioni di politica interna, un adeguamento sarebbe addirittura controproducente per l implementazione della strategia. La fiducia nutrita dalla clientela estera nei confronti della certezza del diritto svizzero e del dovere di fedeltà dei banchieri svizzeri e costruita con cura nel corso degli anni esige che la regolarizzazione dei patrimoni della clientela finora non dichiarati sia il punto centrale di ogni soluzione futura con l estero. Tale regolarizzazione può avvenire nel quadro di un imposta sostitutiva (illustrata in seguito) che prevede un pagamento unico o scaglionato di una percentuale sul patrimonio gestito oppure mediante applicazione della prescrizione. Si può inoltre pensare anche a una procedura di trasparenza informativa da parte del Paese del contribuente. In ogni caso è indispensabile che lo Stato interessato dimostri la sua disponibilità a trovare un accordo con la Svizzera che tenga in debito conto gli interessi della clientela soggetta a imposizione fiscale. Le soluzioni possono quindi differire a seconda degli accordi siglati con i vari Stati. In Svizzera, la tutela della sfera privata è di vitale importanza in ogni ambito della vita. E questo vale anche in campo finanziario. A livello internazionale da molto tempo si è concordi nell affermare che la tutela della sfera privata non pregiudica in alcun modo la lotta alla criminalità organizzata. Con la realizzazione della nuova strategia della piazza finanziaria sarà possibile proteggere la sfera privata, ostacolando o combattendo al contempo ogni reato di natura fiscale perpetrato dalla clientela bancaria estera. Ci opponiamo però con fermezza all idea di clienti bancari «trasparenti». In questo contesto, anche lo scambio automatico di informazioni, così come richiesto dall UE nel quadro della direttiva sull imposizione dei redditi da risparmio, non è accettabile. Quale soluzione equivalente allo scambio automatico di informazioni, le banche svizzere hanno sviluppato il modello di un'imposta sostitutiva completa. In questo modo è possibile registrare tutti i redditi patrimoniali e tutti gli utili di capitale conformemente al diritto fiscale vigente nel relativo Stato contraente, trattenere le imposte dovute e trasmetterle, in forma anonima, all'autorità tributaria competente. Sono già 19 gli Stati membri dell'ue 2 Strategia della piazza finanziaria 2015 ASB 2010
4 che applicano simili imposte sostitutive per i patrimoni di contribuenti presso uffici di pagamento interni. La prassi è quindi già largamente adottata. Per l economia svizzera, potersi avvalere di una piazza finanziaria solida è essenziale. A tal fine un requisito indispensabile è la crescita, che può essere raggiunta unicamente con il potenziamento costante della capacità concorrenziale. La responsabilità ricade in primo luogo sulle banche stesse. Tutte le attività bancarie devono essere ancor più incentrate sul cliente e i suoi vantaggi. In un'ottica internazionale, sarà quindi necessario in contropartita ottimizzare l accesso al mercato per i servizi finanziari dalla Svizzera e abbattere le discriminazioni bilaterali esistenti. Il miglioramento dell'accesso al mercato è pertanto la condizione imprescindibile per garantire a lungo termine le aree di produzione, la creazione di valore aggiunto e i posti di lavoro nel settore finanziario svizzero. In Svizzera, per generare crescita e valore occorrerà promuovere l eterogeneità del panorama bancario con la sua ampia offerta di servizi diversi: una pluralità imprescindibile per la stabilità e la reputazione del settore. La recente crisi finanziaria ha dimostrato che soprattutto grazie al forte ancoraggio delle banche orientate prevalentemente al mercato interno e alle loro relazioni strette con la clientela è stato possibile conservare solidità e reputazione. Per garantire questa eterogeneità anche in futuro, occorre migliorare costantemente le condizioni quadro legali, normative e fiscali. Per questa ragione, l Associazione svizzera dei banchieri si impegna a favore di una legislazione e regolamentazione differenziata e basata sul principio della responsabilità in Svizzera. Importante in questo contesto è che nel corso delle imminenti discussioni riguardo alla regolamentazione degli istituti a rilevanza sistemica in Svizzera non vengano incautamente penalizzate le banche che operano sul mercato interno. Un timore che si ricollega a un possibile inasprimento delle disposizioni in materia di liquidità o a questioni relative al sistema di retribuzione. Dovranno quindi essere elaborate condizioni quadro ottimali atte a soddisfare le esigenze della clientela privata e aziendale in Svizzera sia in ambito ipotecario che retail, affinché sia possibile offrire crediti all'economia reale a condizioni che consentano di conseguire una crescita e ottenere benessere. In termini concreti significa abolire gradualmente la tassa di bollo in quanto fattore frenante della crescita, promuovere ulteriormente la proprietà abitativa e mantenere l ormai collaudato Strategia della piazza finanziaria 2015 ASB
5 sistema fiscale svizzero con i tre pilastri mediante autodichiarazione, imposta preventiva e meccanismi di controllo con sanzioni fiscali e imposte supplementari elevate. Inoltre, la Svizzera deve diventare un polo leader per la formazione e l innovazione che tenga conto anche delle esigenze delle banche focalizzate sul mercato domestico, ad esempio, nelle questioni riguardanti lo sviluppo delle attività di retail o il mercato ipotecario. Strategia della piazza finanziaria 2015 Garantire la conservazione e la crescita della creazione di valore in Svizzera Focus sui patrimoni dichiarati Concentrazione sull acquisizione e la gestione dei patrimoni dichiarati, Adesione all'art. 26 Ocse nell assistenza amministrativa nelle questioni fiscali Regolarizzazione di patrimoni non dichiarati Trattative con l estero Imposta sostitutiva Prescrizione Procedura di trasparenza informativa Tutela della sfera privata Imposta sostitutiva su redditi e utili di capitale conformemente. all'imposizione all'estero Nessuno scambio automatico delle informazioni Crescita e diversificazione Condizioni quadro in Svizzera Miglioramento dell accesso al mercato Eliminazione delle discriminazioni bilaterali Con l applicazione dell articolo 26 del modello Ocse, la strategia della piazza finanziaria 2015 aderisce ai requisiti posti dal G20 e dall Ocse. Nessun Paese al di fuori dell UE segue iter bilaterali. Inoltre, con l imposta sostitutiva, la Svizzera offre ai Paesi esteri interessati una soluzione interessante e di facile applicazione, che nessun altra giurisdizione propone. L offerta svizzera è chiara, credibile e interessante. Allo stato attuale non sussiste l esigenza di adottare ulteriori misure, ad esempio per la garanzia dell onestà fiscale, almeno fino a quando non debbano soddisfare precisi standard internazionali o risultino inattuabili nella pratica (ad es. autodichiarazione o waiver). Respingiamo per principio un obbligo di verifica e una conseguente responsabilità del banchiere per quanto attiene all onestà fiscale dei suoi clienti. 4 Strategia della piazza finanziaria 2015 ASB 2010
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