LA RESPONSABILITÀ CIVILE, PENALE, AMMINISTRATIVA DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI

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1 Gianfranco Perulli LA RESPONSABILITÀ CIVILE, PENALE, AMMINISTRATIVA DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI Comuni, Province, Regioni, ASL e Aziende speciali con la giurisprudenza della Corte dei conti lii edizione ampliata ed aggiornata con le responsabilità dirigenziali e per la privacy

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3 l>f'p I+ -235L ENTI LOCALI Gianfranco Perulli LA RESPONSABILITA CIVILE, PENALE, AMMINISTRATIVA DEGLI AMMINISTRATORI PUBBLICI Comuni, Province, Regioni, USL e Aziende speciali con la giurisprudenza della Corte dei conti lii edizione ampliata ed aggiornata con le responsabilità dirigenziali e per la privacy e-. COSA&COME GIUFFRÈ EDITORE PER I PUBBLICI AMMINISTRATORI E PER I PROFESSIONISTI ISTITUTO UNIVERSITARIO ARCHITETIURA --VENEZIA- AREA SERVIZI BIBLIOGRAFICI E DOCUMENTALI!~ ~hh~~~h~ ~ C E N T R AL E

4 INDICE-SOMMARIO pag. Avvertenza alla terza edizione Capitolo I LA RESPONSABILITÀ DEGLI AMMINISTRATORI NELLA COSTITUZIONE 1.1. Premessa: artt. 28 e 97 della Costituzione Soggetti Profili di responsabilità dei soggetti pubblici Responsabilità diretta del soggetto pubblico ed estensione della responsabilità allo Stato e agli enti pubblici Capitolo II LA RESPONSABILITÀ CIVILE 2. l. Premessa: responsabilità contrattuale ed extracontrattuale della pubblica amministrazione Criteri di riferibilità dell'operato di funzionari e dipendenti pubblici alla pubblica amministrazione Caratteri generali e fondamenti normativi della responsabilità civile degli amministratori e dei dipendenti degli enti pubblici Elementi costitutivi della responsabilità civile: in particolare, la condotta imputabile Il danno ingiusto; la posizione giuridica tutelata dall'ordinamento nell'interpretazione della giurisprudenza L'elemento psicologico Casi particolari di esclusione della responsabilità Capitolo III LA RESPONSABILITÀ PENALE 3.l. I delitti contro la p.a. nella riforma del Esame delle norme vigenti

5 l I i L XII INDICE-SOMMARIO Capitolo IV LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA Fondamenti normativi della responsabilità amministrativa.... Profili generali della responsabilità amministrativa.... Elementi costitutivi della responsabilità amministrativa.... L'elemento oggettivo Alcuni esempi.... L'illiceità della condotta Alcuni esempi La condotta materiale nell'attività amministrativa.... L'elemento soggettivo.... Il danno a carico dell'amministrazione pubblica.... Il rapporto di causalità.... Responsabilità degli amministratori degli enti locali.... Responsabilità dei componenti i Comitati regionali di controllo... La responsabilità dei revisori dei conti.... La responsabilità dei Segretari.... Responsabilità amministrativa ed attività discrezionale degli amministratori pubblici. Responsabilità del Sindaco La responsabilità amministrativa nelle aziende speciali... Giurisdizione della Corte dei conti e profili processuali del giudizio per responsabilità amministrativa.... Rapporti tra la responsabilità amministrativa e la responsabilità disciplinare.... Differenze tra la responsabilità amministrativa italiana e la responsabilità dei funzionari nella CEE.... pag Capitolo V LA RESPONSABILITÀ PATRIMONIALE 5.1. Art. 103, II comma della Costituzione; giurisdizione della Corte dei conti e responsabilità patrimoniale (contabile ed amministrativa) dei dipendenti ed amministratori pubblici I limiti alla giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilità patrimoniale del personale degli enti pubblici Alcuni esempi di giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilità patrimoniale Istituti regionali per il finanziamento alle medie e piccole imprese Tesoreria e cassa degli enti pubblici Personale ferroviario Istituto nazionale per la gestione delle imposte di consumo 184

6 INDICE-SOMMARIO XIII Amministratori o dirigenti di consorzi di bonifica.... Ente privato per la gestione di corsi di formazione professionale.... Medico specialista in regime di convenzione per l'assistenza diretta esterna.... Amministratori di ente ospedaliero.... Responsabilità patrimoniale degli amministratori delle regioni a statuto speciale.... Presidente della Giunta regionale.... Direttore lavori e collaudatore.... Casa da gioco.... Spese del commissario ad acta..... Spese per liti e interessi di mora.... Collocatore comunale - Erogazioni INPS.... Personale insegnate.... Agente contabile secondario addetto alla riscossione dei diritti e delle tasse aeroportuali.... Medici.... pag Capitolo VI LA RESPONSABILITÀ CONTABILE 6.1. Fondamenti normativi della responsabilità contabile In particolare, giudizio contabile e relativa normativa in tema di personale di Province e Comuni Gli elementi costitutivi della responsabilità contabile L'agente contabile La procedura del giudizio contabile Mezzi d'impugnazione Capitolo VII I PROFILI DELLA RESPONSABILITÀ NELLE LEGGI DI SETTORE: LA LEGGE SULLA PRIVACY 7.1. Premessa La responsabilità derivante dalla disciplina generale La responsabilità derivante dal trattamento dei dati da parte del soggetto pubblico La responsabilità derivante dal trattamento dei dati particolari La tutela amministrativa e giurisdizionale

7 ì i XIV INDICE-SOMMARIO Capitolo VIII LA RESPONSABILITÀ DIRIGENZIALE Ipotesi di responsabilità dirigenziale.... La responsabilità disciplinare.... La colpa grave.... pag Bibliografia Indice analitico

8 L'opera analizza le diverse responsabilità degli amministratori, dei funzionari e degli altri dipendenti pubblici {dal Sindaco al Segretario comunale, dal Presidente della Provincia al direttore generale dell'usl, dal Presidente della Regione ai dirigenti regionali, dai Revisori dei conti ai componenti dei CORECO, dai direttori delle Poste a quelli delle FFSS, dai medici agli insegnanti, dai responsabili dei vari uffici a quanti hanno maneggio di denaro) sotto i vari profili previsti dall'art. 28 della Costituzione: Civile, Penale, Amministrativo e Contabile. L'indagine è rivolta alla copiosa legislazione in materia, che è stata innovata con le leggi n. 19 e 20 del 1994, ed il lettore potrà così rinvenire tutte le norme oggi in vigore in tema di responsabilità. Si è dato conto dei vari indirizzi giurisprudenziali in materia, anche attraverso una casistica, la più ricca possibile, ponendo l'attenzione alle più diverse fattispecie. Questa terza edizione è stata aggiornata con la più recente giurisprudenza della Corte dei conti, tenendo presente i nuovi orientamenti su problemi specifici. Particolare attenzione è stata inoltre dedicata allo responsabilità nelle aziende speciali, ai rapporti tra responsabilità amministrativa e disciplinare, alla responsabilità dirigenziale ed alle responsabilità in materia di privacy. AREA é ~ ~ GUIOA OPERATIVA GIUAISPll UDEJUA