INDICE PARTE INTRODUTTIVA IL PROBLEMA DELL UNITARIETÀ NEGLI ORDINAMENTI NEO- POLICENTRICI

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2 INDICE PARTE INTRODUTTIVA IL PROBLEMA DELL UNITARIETÀ NEGLI ORDINAMENTI NEO- POLICENTRICI INTRODUZIONE 1 Il neo-policentrismo: definizione di un processo PREMESSA METODOLOGICA 21 I fattori unificanti in un ordinamento complesso CAPITOLO PRIMO. Alla ricerca di una definizione del principio di unitarietà dell ordinamento 33 I. 1. I principali approcci dottrinali al tema dell unitarietà 31 I. 2. Le differenze tra la nozione di unitarietà e quelle di unità, uniformità, uguaglianza 47 PARTE PRIMA IL RIPARTO DI COMPETENZE COME STRUMENTO DI TUTELA DEGLI INTERESSI UNITARI CAPITOLO PRIMO. La persistente centralità del riparto di competenze nell ambito dei processi di decentramento 55 CAPITOLO SECONDO. Il riparto di competenze negli artt. 117 e 118 della Costituzione italiana: alla ricerca di elementi di flessibilità 62

3 VIII INDICE II.1. Riforma del Titolo V, superamento del parallelismo e unitarietà del sistema II.2. L art. 117 della Costituzione italiana: un riparto apparentemente rigido e chiuso II.3. La flessibilità del riparto delle competenze amministrative nell art. 118 della Costituzione italiana II.4. L introduzione di elementi di flessibilità nel riparto di competenze legislative alla luce della sent. n. 303 del CAPITOLO TERZO. Il riparto di competenze nella Costituzione spagnola: un modello formalmente aperto 93 III.1. La decostituzionalizzazione del riparto di competenze 93 III.2. La flessibilità in senso formale: il blocco della costituzionalità spagnolo III.2.1. Gli elementi semi-permanenti di chiusura del sistema: gli Statuti delle Comunità autonome III.2.2. Gli elementi di chiusura del sistema dipendenti dal gioco politico: le leggi di armonizzazione III.3. La flessibilità in senso sostanziale: gli ambiti di competenza statali ed autonomici CAPITOLO QUARTO. L interpretazione in chiave unitaria del riparto di competenze 113 IV.1. Le clausole generali di competenza 113 IV.1.1. La scomparsa del limite dell interesse nazionale nella riforma italiana del Titolo V IV.1.2. Le clausole della suppletività, della residualità e della premazia del diritto statale nella Costituzione spagnola

4 INDICE IX IV.2. L interpretazione estensiva delle competenze statali nella giurisprudenza costituzionale italiana 128 IV.2.1. Le tecniche interpretative a carattere generale 130 IV.2.2. L interpretazione elastica delle materie 133 IV.2.3. La prevalenza degli interessi unitari 142 IV.3. Flessibilità ed unitarietà quali principi cardini dell attività interpretativa del Tribunale costituzionale spagnolo 144 IV.3.1. L interpretazione degli elenchi di materie 146 IV.3.2. Le clausole interpretative implicite 154 IV.3.3. La giurisprudenza del Tribunal Constitucional: quale 159 equilibrio tra unità ed autonomia? CAPITOLO QUINTO. Prime valutazioni di sintesi 161 V.1. Le tecniche e gli strumenti di definizione del riparto di competenze in un assetto neo-policentrico V.2. Prime riflessioni sul rapporto tra giustizia costituzionale e politica nella tutela degli interessi unitari connessi al riparto di competenze PARTE SECONDA UNITARIETÀ DEL SISTEMA E LEALE COLLABORAZIONE: LE SEDI E LE PROCEDURE DI COOPERAZIONE CAPITOLO PRIMO. La teoria delle Political safeguards of federalism 177 CAPITOLO SECONDO. I raccordi Stato-Regioni tra le lacune della Costituzione scritta e le esperienze della Costituzione vivente 185 II.1. I raccordi Stato-Regioni nel testo costituzionale 185

5 X INDICE II.2. Le diverse fasi del regionalismo cooperativo italiano 189 II.3. L affermarsi di sedi di cooperazione praeter Constitutionem 195 II.3.1. I raccordi in Parlamento: la parabola temporale della Commissione parlamentare per le questioni regionali II.3.2. La cooperazione tra gli esecutivi: l istituzione della Conferenza Stato-Regioni II.3.3. La partecipazione del sistema delle Conferenze al terzo decentramento II.4. La leale cooperazione nella giurisprudenza costituzionale fino al II.5. La leale cooperazione alla luce del nuovo Titolo V della Costituzione 223 II.5.1. I profili giurisprudenziali 231 II.5.2. I profili politici 246 II.5.3. Le riforme possibili 252 CAPITOLO TERZO. Le dimensioni della cooperazione in Spagna: l informalità dei raccordi III.1. La cooperazione nella Costituzione scritta: la dottrina e la giurisprudenza costituzionale III.2 La cooperazione nella Costituzione vivente: i Patti autonomici 265 III.3. Lo scarso successo degli strumenti di cooperazione orizzontali 272 III.4. Gli strumenti di cooperazione verticali : flessibilità ed eterogeneità delle interazioni tra il centro e la periferia III.5. La tensione verso una Camera federale: il fallimento delle riforme costituzionali e la modifica del Regolamento del Senato dell 11 gennaio 1994 III.6. Le più recenti involuzioni della cooperazione spagnola: la bilateralità nei rapporti Stato-Comunità autonome

6 INDICE XI III.7. I limiti della cooperazione spagnola 313 PARTE CONCLUSIVA RIPARTO DI COMPETENZE E COOPERAZIONE ALLA PROVA DEI DIRITTI CAPITOLO PRIMO. Unitarietà e decentramento nella tutela dei diritti di cittadinanza I.1. Il problema della tutela dei diritti di cittadinanza negli ordinamenti neopolicentrici I.2. I livelli essenziali delle prestazioni relative ai diritti civili e sociali 335 I.2.1. La valenza unitaria della riserva di competenza sui livelli essenziali delle prestazioni I.2.2. Omogeneità delle prestazioni e decentramento dei profili organizzativi: il paradosso italiano I.3. La non «rigorosa e monolitica uniformità» dell ordinamento autonomico spagnolo nella tutela dei diritti e doveri di cittadinanza I.3.1. Il sistema di distribuzione delle competenze in materia di diritti e doveri costituzionali nella teoria e nella prassi I.3.2. L uguaglianza degli spagnoli nell esercizio dei diritti e nel compimento dei doveri costituzionali I.4. Le lacune della cooperazione come limite ad un equilibrato rapporto tra unità e decentramento nella tutela dei diritti NOTAZIONI DI SINTESI 401 Il problema del rapporto tra interessi e territorio negli ordinamenti neopolicentrici

7 XII INDICE CONCLUSIONI 413 Dall unità per supremazia all unità per coordinamento: un problema (anche) di cultura costituzionale BIBLIOGRAFIA 431 BIBLIOGRAFIA DELLE RISORSE ELETTRONICHE 479

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