La proposta di Direttiva Bolkestein fra nuove esigenze e paure di innovazione

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1 La proposta d Drettva Bolkesten fra nuove esgenze e paure d nnovazone V. Anball M. Battst F. Ner Abstract Nel gennao d quest anno sono rpres lavor relatv alla drettva europea sulla lberalzzazone del mercato nterno de servz con l obettvo d compere un altro mportante passo lungo quel processo, orma cnquantennale, d ntegrazone economca europea, partto nel 1957 con l Trattato d Roma ma che non può ancora rteners computo soprattutto n quello che, nel corso d quest decenn, è dventato l settore pù mportante, per peso economco e numero d occupat, dell Unone Europea : l terzaro. Tuttava, la proposta non ha avuto, e non ha tuttora, un ter facle soprattutto perché l prncpo del paese d orgne, ndvduato come uno strumento mportante per accelerare l processo, ha nnescato l tmore d corse al rbasso negl standard socal come possbl effett d una concorrenza concentrata sul fattore lavoro. Tale prncpo, peraltro, è dventato l cavallo d battagla d tutte quelle lobbes d professon protette che contrbuscono n modo rlevante a rendere meno compettv molt paes europe. La questone baslare è vedere cosa resta allo stato attuale, e cosa resterà alla fne dell ter, de propost nzal dopo la lunga sere d modfche, revson e ntegrazon che ha caratterzzato queste fas ntermede, alla rcerca d una soluzone suffcentemente condvsa e comunque capace d nnescare un, seppure pù lento, percorso d lberalzzazone. Il pano d lavoro che abbamo seguto parte da una sezone ntroduttva nella quale s rpercorrono brevemente le fas della lberalzzazone del mercato comune, nel tentatvo d fssare punt prncpal ed settor convolt dalla drettva, n relazone alla sua versone attuale; s è cercato, altresì, d analzzare n chave dnamca la proposta ne var passagg sttuzonal tra Commssone e Parlamento. Successvamente vene delneata la struttura oderna del settore de servz, l commerco nternazonale e la sua regolamentazone, esamnando anche l evdenza teorco emprca relatva alle lberalzzazon de servz, con rfermento specfco all potes d drettva. I rsultat d un caso studo effettuato su una zona talana d partcolare nteresse, n quanto confnante con un paese d nuova adesone e caratterzzata da un alta presenza d attvtà d servz, costtuscono la prma anals emprca talana che ha convolto destnatar del provvedmento. Alcune consderazon concludono lo studo. Classfcazone JEL: F150, L800 Parole chave: lberalzzazone de servz, Drettva Bolkesten CeSRI Unverstà Luss.Gudo Carl. Un partcolare rngrazamento al dr. E. Lan per l suo apporto alla realzzazone dell ndagne emprca. Indrzzo e mal per corrspondenza cesr@luss.t. 1

2 Introduzone Il lungo ntervallo ntercorso fra la predsposzone, da parte della Commssone, d una nuova drettva relatva al completamento del mercato europeo che ntegrasse le azon ntraprese nel corso d alcun decenn per arrvare ad un effettvo mercato nterno e la sua prma dscussone al Parlamento, ha stmolato l nostro nteresse nel cercare d comprendere le ragon che stavano detro ad una crescente dffdenza ne confront d questo provvedmento. Nel tentatvo d capre se queste dffdenze rappresentassero computamente l pensero de nostr operator pù drettamente convolt dall applcazone della Drettva, abbamo pensato d ndvduare un area talana che, per le sue caratterstche geografche ed economche, potesse consderars emblematca rspetto al presumble mpatto della Drettva stessa sul tessuto produttvo locale, sa n termn d nuova concorrenza che n termn d nuova concorrenzaltà per le mprese talane e che potesse fornre un rscontro emprco. La nostra attenzone s è concentrata su una delle due provnce talane pù drettamente convolte nell attuale fase del processo d allargamento della UE: Treste e Gorza. La natura pù spccatamente terzara della prma, asseme al convnto appoggo della locale Camera d Commerco, c ha fatto optare per la realzzazone d questa ndagne nell area trestna. Ovvamente, trattandos d un ndagne basata sulla volontaretà delle rsposte da parte degl nteressat (operator del terzaro), e dal momento che le stesse domande rguardavano anche aspett economc delle sngole mprese, c s attendeva una rsposta lmtata. Dobbamo nvece dre che la collaborazone da parte degl ntervstat è stata buona, graze anche al costante mpegno da parte della CCIAA locale ne confront delle azende, tanto che la percentuale delle rsposte s è dmostrata puttosto alta rspetto ad analoghe ndagn. Cò c permette, al d là della sgnfcatvtà econometrca del campone, d dsporre d element done a fornre una chave d lettura delle aspettatve de dvers operator. 1. Il punto: dal prncpo del paese d orgne alla regola della lbera prestazone de servz Il Commssaro al mercato nterno e servz McCreevy nella Seduta Plenara dell 8 gugno 2006 del Parlamento Europeo ha manfestato l suo compacmento perché «Mnstr della UE sono stat n grado d raggungere un accordo poltco sulla proposta d Drettva de Servz senza far regstrare nessun voto contraro. Cò è un rsultato notevole, soprattutto consderando quanto s è rusct ad avanzare rspetto alle orgnare ostltà che hanno caratterzzato quest ultmo anno [ ] nfatt l testo approvato dal Consglo è molto vcno alla proposta rvsta dalla Commssone, la quale, a sua volta, rflette molto bene l compromesso raggunto nel voto del Parlamento nel corso della prma lettura del febbrao d quest anno ed l rsultato è qund un testo blancato ed operatvo che garantrà sostanzal benefc al settore de servz». Naturalmente, sono stat ntrodott alcun cambament sgnfcatv rspetto alla proposta avanzata da Bolkesten e l attuale testo non permette d raggungere tutto cò che la Commssone aveva prevsto con la sua proposta orgnara. Da questo punto d vsta, s tratta d una buona soluzone d compromesso che, da un lato, garantsce a forntor d servz l drtto al lbero accesso ed al lbero eserczo d attvtà nel settore, dall altro, tutela l drtto degl Stat membr d pretendere l possesso d specfc requst n presenza d determnate stuazon. 2

3 In partcolare, l nuovo testo rchede a paes membr d elmnare quelle pratche e quelle restrzon che ancora ostacolano la forntura d servz n altr paes ma, allo stesso tempo, defnsce n modo precso le crcostanze n cu gl Stat membr possono mporre la loro legslazone a nuov forntor d servz. Partcolare attenzone va posta al cambamento, ntrodotto dall ultmo Consglo, fnalzzato ad accrescere la certezza normatva medante l nclusone d una nuova norma che obblga gl stess Stat a notfcare, a tutt gl altr membr, modfche nella legslazone nazonale su quest tem. Ancora, vene rbadto l obblgo, per sngol membr, d offrre agl altr mutua assstenza e cooperazone per asscurare che le attvtà economche sano correttamente ed effcentemente supervsonate nella UE evtando, n questo modo, la duplcazone de controll. S tratta d un passo estremamente mportante, analogo, per cert vers, a quello che ha accompagnato la nascta dell euro con la creazone della rete nformatca fra la BCE, le BCN ed sngol operator e che così grande mpulso ha dato, e contnua a dare, alla nascta ed al rafforzamento del mercato fnanzaro europeo. La creazone d collegament nformatc standardzzat fra le dverse autortà nazonal (e qund anche local) che entrano nella nascta, nella vta e nella morte delle azende del terzaro costtusce, nfatt, un enorme potenzale d cambamento ne dvers, frammentat, e spesso complcat ed nutl rapport fra quest soggett. Tal collegament, con tutta evdenza, andranno a benefco dell effcenza non soltanto delle nuove mprese, ma anche d quelle gà esstent ed mprmeranno una spnta fondamentale all nnovazone burocratca, nnescando rcadute rlevant (e dffcl da frenare) anche sulle aree pù arretrate de dvers paes. 2. Lbertà d stablmento e lbera prestazone d servz. L evoluzone della normatva. Il prncpo della lbera prestazone d servz costtusce uno de quattro plastr (nseme alla lbertà d crcolazone delle persone, delle merc e de captal) del Mercato Comune Europeo, sanct nel gà rcordato Trattato d Roma. La garanza della pena effettvtà d tale prncpo, costtusce un obettvo essenzale nell attuale panorama europeo, soprattutto alla luce del fatto che l settore terzaro è dvenuto l maggore creatore d rcchezza e d occupazone delle nostre socetà. Prma d entrare nel vvo della trattazone, sarà opportuno, n prmo luogo, operare una dstnzone tra l sttuto della lbertà d stablmento e quello della lbera prestazone d servz, entramb prevst dal Trattato, rspettvamente agl artt ed agl artt Il Trattato prevede nfatt l drtto d ogn cttadno d uno Stato membro d eserctare, sotto forma d stablmento o d prestazone d sevz, attvtà non salarate nel terrtoro d uno Stato membro (Danele, 2000). Se con l drtto d stablmento un soggetto può stablrs n uno Stato membro - nel quale non era stablto precedentemente - per eserctarv un attvtà non salarata, la lbera prestazone d servz consente ad un soggetto d prestare la propra attvtà n uno Stato membro dverso da quello n cu è stablto, senza la necesstà d stablrs nello Stato n cu eroga la prestazone (Ballarno, 2005). In altr termn, lbertà d stablmento equvale al drtto d accesso ad un attvtà a condzon non dscrmnatore rspetto a quelle prevste per nazonal. La lbertà d prestazone de servz consste nvece nel drtto d prosegure la propra attvtà n un paese della Comuntà dverso da quello dell nsedamento orgnaro. 3

4 Guardando al concetto stesso d servz, l art. 50 del Trattato defnsce tal «le prestazon fornte normalmente detro retrbuzone, n quanto non sano regolate dalle dsposzon relatve alla lbera crcolazone delle merc, de captal e delle persone». Nel concetto d servz rentrano, come s evnce dall elencazone peraltro non tassatva contenuta nel medesmo artcolo, sa attvtà d carattere ndustrale, sa attvtà d carattere commercale, sa attvtà artgane, sa attvtà connesse alle lbere professon 1. Il contenuto del prncpo della lbera prestazone d servz è ndvduable rfacendos tanto all art. 48, quanto all art. 50, terzo comma; pertanto, «le restrzon alla lbera prestazone de servz all nterno della Comuntà sono vetate ne confront de cttadn degl Stat membr stablt n un paese della Comuntà che non sa quello del destnataro della prestazone» (art. 48); «senza pregudzo delle dsposzon del capo relatvo al drtto d stablmento, l prestatore può, per l esecuzone della prestazone, eserctare, a ttolo temporaneo, la sua attvtà nel paese ove la prestazone è fornta alle stesse condzon mposte dal paese stesso a propr cttadn» (art. 50, terzo comma). In buona sostanza, l prncpo della lbera prestazone attrbusce al prestatore stablto n uno Stato membro l drtto d eserczo temporaneo della propra attvtà nello Stato dove la prestazone è fornta, qualora due Stat non concdano. Nella convnzone che anche una norma apparentemente neutra, avrebbe potuto consentre forme d dscrmnazone ndretta (o occulta) a danno de lber prestator, l dveto d dscrmnazone d cu all art. 50, terzo comma, colpsce anche qualsas forma d dscrmnazone dssmulata che sa n grado d produrre concretamente lo stesso rsultato, sebbene basata su crter n apparenza neutr (Danele, 2000). È bene precsare che l mpegno dell UE nella rmozone d tutte le dscrmnazon basate sulla nazonaltà e d quelle che, pù n generale, costtuscono un ostacolo ngustfcato all entrata, s è concretzzato nell emanazone d molteplc drettve; da ultmo, quella sul mutuo rconoscmento delle qualfche professonal (Dr. 2005/36/CE). Nel varegato case-law avente ad oggetto l prncpo della lbera prestazone d servz, peraltro, la Corte d Gustza ha pù volte affermato l dveto d clausole d stablmento o d resdenza, e pù n generale l dveto d dscrmnazon basate sul crtero della nazonaltà. Rpercorrendo l excursus della realzzazone del Mercato Comune Europeo, è possble ndvduare le tappe prncpal d un percorso non ancora concluso. Nel 1985, l allora presdente della Commssone Europea, l francese Jacques Delors, s fece promotore d un ambzoso progetto da realzzare nell arco temporale d sette ann. Esso non s lmtava alla mera adozone d msure volte all abolzone delle tarffe e de daz doganal pù vstos, al contraro, era orentato all adozone d ntervent done ad elmnare le numerose barrere protezonstche d carattere tecnco, normatvo, gurdco, burocratco e culturale che compromettevano l lbero scambo e la lbera crcolazone all nterno dell Unone 2. A partre dal 1993, data n cu l Mercato Unco entrò n funzone, n quas tutt paes s è assstto all avvo d un processo d lberalzzazone d mercat prma monopolstc, graze soprattutto all mpegno d cascuno Stato membro nel coordnamento della propra azone a lvello europeo. Il processo così avvato, aveva 1 Per quanto rguarda servz, la gursprudenza comuntara, nel corso degl ann, ha rtenuto che l applcabltà degl artt. 49 e 50 del Trattato non è subordnata all armonzzazone o al coordnamento delle legslazon degl Stat membr. 2 A tal fne, tra l 1985 ed 1992 furono varate 279 msure legslatve. 4

5 portato all affermazone d due prncp fondamental: l prncpo d non dscrmnazone, n forza del quale è vetato commercare e trattare n modo dverso prodott provenent da altr Stat membr, rspetto a quell domestc, ed l prncpo del mutuo rconoscmento, secondo l quale un prodotto fabbrcato ed nserto sul mercato a norma d legge n un paese membro, deve essere accettato n tutt gl altr paes dell Unone. In realtà, storcamente, l prncpo del rconoscmento recproco trovò cttadnanza nella gursprudenza europea a partre dal 1979 quando la Corte d Gustza emse una famosa sentenza nella causa nota come Casss de Djon, dcharando che qualsas prodotto fabbrcato e commercalzzato legalmente n uno Stato membro poteva essere venduto n qualsas altro Stato membro 3. Nel 1999, n occasone della comuncazone della Commssone Europea al Parlamento ed al Consglo Europeo, nttolata The Strategy for Europe s Internal Market, l nternal market e la sngle currency vengono confermat qual plastr essenzal dell Unone economca e monetara. Nello stesso anno, l Unone aveva gà provveduto ad avvare de process d lberalzzazone nel settore de servz, e precsamente n quello delle telecomuncazon, dell elettrctà e del trasporto aereo e stradale 4. In occasone del Consglo d Lsbona svoltos l 23 e l 24 marzo del 2000, cap d Stato e d Governo dell Unone Europea - alla luce del fatto che l settore de servz produce, nel complesso, quas l 70% del PNL - lancano l obettvo d trasformare - entro l l economa europea n un economa fondata sulla conoscenza pù compettva e dnamca nel mondo, n grado d sostenere la crescta economca medante la garanza d maggor opportuntà occupazonal e d una maggore coesone socale. Da quel momento n po, le dverse msure adottate per raggungere tale obettvo andranno sotto l nome d Stratega d Lsbona. Preso atto degl scars rsultat ottenut, tuttava, cap d Stato e d Governo dell Unone Europea hanno decso d rlancare la Stratega d Lsbona orentandola su due obettv cardne: crescta economca ed occupazone. Sulla base degl Orentament ntegrat per la crescta e l occupazone , approvat n occasone del Consglo Europeo del gugno 2005, cascuno Stato membro è stato chamato a redgere un pano nazonale per la crescta e l occupazone su base trennale ( ), fnalzzato all ndvduazone d msure d competenza nazonale necessare al raggungmento degl obettv prevst dalla Stratega d Lsbona 5. Intanto, nel documento elaborato nel 2002 dalla Commssone e dal ttolo The state of the Internal Market for servces, la mancanza d fduca tra gl Stat membr, la resstenza a modfcare le strutture legal present n cascun paese e la tendenza a tutelare e proteggere gl nteress nazonal, vengono segnalate come le prncpal cause all orgne della barrere ogg esstent alla realzzazone d un mercato nterno de servz. 3 Nella medesma sentenza, tuttava, la Corte ha rconoscuto ad uno Stato membro la possbltà d mporre delle restrzon al lbero accesso sul propro mercato d un prodotto fabbrcato n un altro Stato membro n presenza d motv d ordne pubblco e sempre che la restrzone sa proporzonata all obettvo che s vuole consegure. 4 Inoltre, sempre nel 1999, nel contesto de due Consgl Europe d Cardff e d Cologne, venva sottolneata l mprescndbltà d rforme struttural e d process d modernzzazone che convolgessero mercat de ben, d servz e de captal. 5 Per la stesura del pano talano (PICO Pano per l Innovazone, la Crescta e l Occupazone), l Consglo de Mnstr ha dato vta ad un comtato coordnato dal Mnstro per le Poltche Comuntare, le cu determnazon sono state preparate da un comtato tecnco composto da espert desgnat da rspettv dcaster. La stesura del PICO ha rchesto, peraltro, l avvo d un ampa consultazone con le part socal. 5

6 Sulla base d un ndagne condotta con l auslo del Parlamento, del Consglo e degl Stat membr, la Commssone Europea ha avvato una fase pù operatva che ha portato alla presentazone della proposta d drettva sulla lberalzzazone del mercato de servz, con l precso proposto d conferre ad esso pena operatvtà e d svncolare, a quas cnquanta ann d dstanza dalla nascta della CEE, l prncpo della lbera crcolazone de servz dallo status d sorella povera rspetto alle altre tre lbertà fondamental. Vene qund defnta una proposta d drettva che, dal nome dell ex Commssaro olandese al mercato nterno dvene nota come Drettva Bolkesten. 3. Le fas ed contenut prevst dalla Drettva Come vsto poc anz, l nzatva comuntara n matera d lberalzzazone del settore de servz s nsersce a peno ttolo nel quadro della c.d. Stratega d Lsbona. L adozone della drettva presuppone l applcazone della procedura d codecsone. Quest ultma, ntrodotta dal Trattato sull Unone Europea (Trattato d Maastrcht, 1992) e concepta come un ulterore svluppo della procedura d cooperazone, è dscplnata dall artcolo 251 del Trattato sttutvo. In seguto al Trattato d Amsterdam (1997), la procedura è stata semplfcata ed è stato esteso l suo campo d applcazone. Essa prevede due letture successve, da parte del Parlamento e del Consglo, d una proposta elaborata dalla Commssone e la convocazone, n caso d persstente dsaccordo tra due co-legslator, d un comtato d conclazone, composto da rappresentant del Consglo e del Parlamento assstt dalla Commssone, al fne d raggungere un accordo. Quest'ultmo è sottoposto n terza lettura al Parlamento e al Consglo per la sua adozone fnale 6. Sulla proposta presentata dalla Commssone Europea (25 febbrao 2004), s è pronuncato l Parlamento Europeo che, modfcando puttosto sostanzalmente la versone orgnara, adotta n seduta plenara l testo d un compromesso (16 febbrao 2006), spesso ndcato con l nome della relatrce, la socalsta tedesca Evelyne Gebhardt. A quest ultma versone s è sostanzalmente sprata la successva proposta della Commssone Europea (4 aprle 2006). Il Commssaro per l Mercato Interno Charle McCreevy s è mpegnato a segure nella predsposzone della seconda versone della proposta - la lnea ndcata dal Parlamento Europeo. La Presdenza austraca del Consglo s è po pronuncata n favore della versone approvata dal Parlamento. Da ultmo (29 maggo 2006), l Consglo Compettvtà de Mnstr dell UE ha raggunto l accordo sulla proposta d compromesso avanzata dalla Presdenza austraca che non modfca, nella sostanza, la versone emendata dal Parlamento Europeo e confermata dalla successva proposta modfcata dalla Commssone Europea. A ben vedere, l sussegurs delle dverse fas sttuzonal, non ha n alcun modo ntaccato la consapevolezza che la realzzazone d un vero e propro mercato nterno de servz non possa prescndere dalla necessara rmozone d tutt quegl ostacol che 6 Tale procedura s applca, tra l altro, alla poltca socale, alle msure volte a vetare ogn forma d dscrmnazone fondata sulla nazonaltà (artcolo 12 del trattato CE), alle msure necessare a fn della realzzazone della lbera crcolazone de lavorator (artcolo 40 del trattato CE), alle msure necessare per garantre drtt d scurezza socale de lavorator mgrant (artcolo 42 del trattato CE), alla poltca de trasport (artcolo 71, paragrafo 1, e artcolo 80 del trattato CE), nonché alle drettve ntese a realzzare la lbertà d stablmento (artcolo 44, paragrafo 2, e artcolo 47, paragrafo 1, del trattato CE) e la lbera prestazone d servz (artcolo 55 del trattato CE) ed n tema d mercato nterno (artcolo 95 del trattato CE). 6

7 frenano l accesso d nuov operator e dal concreto mpegno nella rduzone della frammentazone normatva; solo n questo modo s regstrerebbe un notevole vantaggo, sa n termn d crescta nelle prestazon d servz e nel volume degl scamb transfrontaler, sa sul pano della tutela de consumator. Tuttava, come spesso è accaduto n passato, anche d fronte alla recente proposta, s è regstrato uno ato fra gl obettv astrattamente condvs dagl Stat da un lato, ed temp della loro realzzazone dall altro; essa nfatt, è stata percepta con rtardo dalla socetà nel suo complesso e spesso frenata da nteress specfc. Ne sono prova tangble gl adattament operat dal Parlamento Europeo che, n prma lettura, ha ntrodotto modfche puttosto sgnfcatve al testo orgnaramente elaborato dalla Commssone. Gl effett d tal adattament sono partcolarmente evdent se s pensa al progressvo rdmensonamento del campo d applcazone. La drettva copre un ampa gamma d attvtà che comprende busness servces (consulenza managerale, certfcazon e controll, pubblctà, consulenza legale o fscale), l settore delle costruzon, le agenze vaggo, l noleggo auto, servz mmoblar, servz per l consumatore, le attvtà connesse al tursmo (ncluse le gude turstche), centr sportv, le attvtà d svago. Allo stato attuale, oltre a settor gà regolat da una poltca comune (agrcoltura e pesca, trasport e ret transeuropee, commerco e concorrenza, poltca economca e monetara, coesone economca e socale, rcerca, svluppo tecnologco, audovsv e telecomuncazon, ambente, socetà, occupazone e formazone professonale, struzone e cultura, salute e tutela de lavorator) verrebbero nfatt esclus: servz d nteresse generale non a carattere economco (ma non servz d nteresse economco generale), alcun servz commercal ma d evdente nteresse pubblco (ad esempo servz d approvvgonamento drco o energetco), servz fnanzar, servz portual, le cure santare, servz socal qual l edlza popolare, la cura de bambn ed l sostegno alle famgle ed alle persone n dffcoltà, le attvtà connesse all eserczo de poter pubblc, le agenze d lavoro nternale, servz d scurezza prvata, goch d azzardo e scommesse, msure d protezone e promozone della dverstà culturale e lngustca e del pluralsmo de meda, la tassazone, l ammnstrazone pubblca ed ora, n seguto all accordo raggunto dal Consglo de Mnstr dell UE, verrebbero altresì esclus servz gurdc fornt da nota ed uffcal gudzar 7. In realtà, è stato l prncpo del paese d orgne - n forza del quale l prestatore è soggetto al drtto del paese n cu è stablto n va permanente e non al drtto dello Stato n cu fornsce l servzo ad assumere sn dall nzo contorn d una vera e propra vexata quaesto. Tale prncpo, mmagnato orgnaramente dalla Commssone come l vero elemento propulsore della lberalzzazone del settore de servz, è stato - come abbamo detto - travolto dagl emendament ntrodott dal Parlamento Europeo. Le molteplc rserve ne confront d un prncpo pressoché sconoscuto all esperenza europea, hanno almentato voc favorevol alla sosttuzone del termne prncpo con quello d crtero, rtenuto pù approprato. In lnea generale, la sua applcazone avrebbe consentto a prestator d fornre propr servz n altr Stat membr sulla base dell osservanza de requst legal ed ammnstratv del paese d stablmento, senza essere soggett a requst agguntv come autorzzazon o dcharazon ad ogn attraversamento d frontera Gl Stat membr hanno 3 ann d tempo (e non pù due) per trasferre le norme della drettva nella legslazone nazonale. 7

8 Fermo restando l obettvo dcharato d favorre la crescta del settore de servz alla luce della sua rlevanza strategca (soprattutto n termn occupazonal) e degl obettv conflut nella c.d. Agenda d Lsbona - l Parlamento, n prma lettura, e la Commssone, nella stesura della seconda versone, hanno elmnato qualsas rfermento al prncpo del paese d orgne e sancto l drtto de prestator d servz d fornre un servzo n uno Stato membro dverso da quello n cu hanno sede, rafforzato da prncp d non dscrmnazone, necesstà e proporzonaltà a qual gl Stat membr dovrebbero atteners nell ntroduzone d eventual lmtazon all eserczo della lbertà d prestazone d servz 10. Dal canto suo, l Consglo de Mnstr, pur escludendo l applcazone del prncpo del paese d orgne, ntroduce l c.d. screenng : ogn paese è tenuto ad analzzare le propre legg ndvduando e gustfcando n un rapporto perodco alla Commssone tutt gl eventual ostacol oppost alle azende estere per la prestazone d servz sul terrtoro nazonale. Nel tmore d un lvellamento verso l basso delle norme d tutela (l c.d. dumpng socale ), altrettanto acceso è stato l dbattto n tema d dstacco de lavorator. Il Parlamento ha cancellato le dsposzon specfche n matera d dstacco de lavorator present nel testo orgnaro, puntualzzando nvece che la drettva non concerne le condzon d lavoro e d occupazone. La Commssone, accoglendo la modfca apportata dal Parlamento, esclude dal campo d applcazone sa le matere trattate dal regolamento (CEE) n. 1408/1971 (scurezza socale de lavorator), sa le matere coperte dalla drettva sul dstacco de lavorator (96/71/CE). Quest ultma prevede che prestator d servz debbano conformars alle condzon d occupazone applcabl nello Stato membro n cu vene prestato l servzo per cò che concerne perod massm d lavoro e mnm d rposo, durata mnma delle fere annual retrbute, tarffe mnme salaral, condzon d cessone. 4. Il settore de servz: evdenza emprca e teora economca Il settore de servz è ogg d gran lunga l pù mportante dell Unone Europea, nfatt nel 2005 questo settore mpega l 69.5% della forza lavoro nell UE a 15 (oltre 115 ml. d lavorator) e l 65.4% n Itala (14,6 ml.) e crea crca 2/3 del valore aggunto. Ne paes dell Est questa percentuale è naturalmente pù bassa e scende al 52%, perché s tratta d econome, per cert vers, ancora n fase d transzone. Un altra dfferenza consste nel fatto che questa occupazone, ne paes appena ctat, è quas 8 Cononostante, l prncpo presentava numerose deroghe per tutelare ad esempo la salute pubblca, consumator (con rfermento a contratt con ess conclus) ed lavorator (con rfermento alla drettva sul dstacco). In matera d dstacco s rmanda alla successva trattazone. Inoltre, uno Stato membro avrebbe potuto sospendere l applcazone della drettva per una certa categora d servz qualora v fossero stat problem conness al mantenmento dell ordne pubblco, alla pubblca scurezza, alla protezone della salute o a motv correlat all ambente. 9 Del resto, gà nel febbrao del 2005, l Comtato economco e socale rteneva prematura l applcazone d tale prncpo n assenza d stuazon gurdche paragonabl, auspcando al contraro l armonzzazone de var sstem d tutela. 10 In buona sostanza, requst eventualmente prevst non possono essere drettamente o ndrettamente dscrmnant ne confront dello Stat membro (non dscrmnazone), devono essere gustfcat da ragon d poltca pubblca o d scurezza pubblca, protezone della salute o dell ambente (necesstà) e devono consentre l raggungmento dell obettvo perseguto e non vanno al d là d quanto necessaro per raggungerlo (proporzonaltà). Non vene tuttava compromessa la lbertà degl Stat membr d prevedere un alto lvello d protezone de pubblc nteress, n partcolare della poltca socale. 8

9 totalmente un occupazone full-tme, mentre l occupazone de servz dell Europa a 15 ha dmensone d part-tme pù rlevant (25.2% però solo l 16.3% n Itala). Quest dat sembrano stonare con l fatto che la componente estera del settore de servz sa molto nferore rspetto al peso che ha nelle econome de paes europe, perché sa le esportazon che le mportazon de servz sono solo crca 1/5 dell export e dell mport totale de paes europe. La dmensone esterna del settore de servz è qund molto pù pccola rspetto a quella delle merc 11 nonostante che, n valor assolut, volum sano aumentat n manera sostanzosa tra l 1986 e l 2002, sa n termn d peso occupazonale che d valore aggunto. Il punto fondamentale è che per molt servz, se non per tutt, come s vedrà tra breve, occorre una prossmtà fsca rspetto al luogo d prestazone, mentre cò non è naturalmente necessaro per le merc e, soprattutto, per servz non è possble dfferre l momento della produzone da quello della prestazone. Un dato che pare confermare questo punto è nel fatto che una buona parte (l 65%) degl scamb estern sono ntern all Europa a 15 e, n realtà, anche per la stessa Unone, l 56% del commerco è ntra Unone. Un esperenza nternazonale comparable può essere quella del NAFTA, dove però soltanto l 23% de servz è commercato tra paes dell accordo. La fgura n. 1 mostra prncpal partner commercal dell Itala nell anno 2004 n mlon d euro. Partner commercal n servz dell'itala per l GER GBR FRA Fonte: Eurostat USA SVI ASIA OLA NEW 10 credt AUS debt SPA BEL LUX AFR LAT.AM. Fgura n. 1 Queste proporzon sottolneano nuovamente come la gran parte del commerco sa svluppato all nterno dell Europa a 15 e n partcolare con tre paes che, anche per dmenson della popolazone, sono tre paes pù grand, e l partner esterno d maggor 11 Nel 2003 (fonte Eurostat) l peso de servz è l 19.5% su fluss a credto ed l 20.8% su quell a debto (crca 130 mlard d euro su un flusso complessvo superore a 500). 9

10 rlevo per l Itala sono gl Stat Unt. A conferma d quanto detto, dat sull ntegrazone commercale de servz, coè la meda d mportazon ed esportazon pesate sul GDP, mostrano come, n termn percentual, essa sa crca un quarto d quella delle merc (nel 2005 per l Itala l 5.3% contro 21.1%, fonte Eurostat). Tra settor pù mportant crca l 60% è dato da servz d vaggo e d trasporto. Questo può essere vsto come segnale del fatto che le attvtà oggetto della Drettva hanno realmente bsogno d essere lberalzzate, data la dmensone esterna quas nulla del loro commerco. Per quanto rguarda dat tendenzal negl ultm quattro ann, s regstra un grande aumento delle esportazon esterne prncpalmente n paes dell Est, ma non n tutt, perché ad esempo c sono fenomen oppost, n Repubblca Ceca e n Unghera, e cò avrà un rscontro nelle dfferenze d regolamentazone con quest paes. Per tornare all anals della Drettva, come mpattano le dfferent regole vgent ne mercat nazonal con questa stuazone? Possamo ad esempo pensare che un fattore decsvo nella competzone per servz sano le ore lavorate 12, dove s rscontra una dfferenza d crca l 20% tra paes dell Est e paes dell Europa a 15, mentre n Itala s lavora leggermente d pù rspetto alla meda de 15. Questo ndce però tene conto delle ore tout court, ma non della produttvtà orara. Se guardamo la produttvtà orara, abbamo un rapporto nvertto, per cu quegl stess paes n cu s lavora d pù hanno n genere una dfferenza negatva tra l 30 e l 40% d produttvtà rspetto a paes dell Europa a 15. C è naturalmente qualche sntomo d convergenza perché anche nella produttvtà orara s nota una stagnazone, e qund s va rducendo negl ultm dec ann ne paes a 15, mentre essa aumenta fortemente negl altr dec paes. S tratta d uno de dat per cu s osserva convergenza a lvello europeo, almeno negl ultm dec ann. Dato che anche questo elemento probablmente non verrà stravolto dall potes d Drettva, come del resto tutta una sere d caratterstche decsve molto dverse tra l Europa a 15 e gl altr 10 dec membr (tra cu salar, cuneo fscale, ecc.), dventa nteressante guardare l peso che hanno la sole regole burocratche. Affrontando l dscorso della regolamentazone, la teora economca analzza la stessa come un costo fsso che s rpartsce sul totale della produzone, n questo caso de servz erogat. Secondo questa concezone, paes che hanno un alta regolamentazone hanno maggor barrere all entrata. Se guardamo dat degl ultm ann, la tendenza europea è stata verso una decsa deregolamentazone. Dal database dell OECD sulla regolamentazone ne mercat (OECD, 2005) osservamo come, gl ndc d regolamentazone sano n netta dmnuzone per tutt paes, tra cu l Itala che peraltro, nonostante cò, rmane l quarto paese europeo con l ndce d regolamentazone pù restrttva nel mercato. Se s scnde questo ndce nelle sngole component, bsogna dre che, per quanto rguarda l afflusso degl nvestment ester non c è una grande dscrmnazone da parte dell Itala, mentre le grand dfferenze rspetto agl altr paes sono ne vncol ammnstratv per ntraprendere un attvtà e nel controllo statale sul settore che è determnato, a sua volta, con due ndc: la dmensone e lo scopo del settore delle mprese pubblche. E qu n realtà samo l quarto paese OECD e nettamente l prmo nell Europa a 15. Naturalmente è mportante non solo l valore assoluto della regolamentazone, ma anche l eterogenetà tra regolamentazon d dvers paes. Questo perché, se due paes hanno due regole completamente dverse, s può rtenere che commercare n entramb sgnfch, per un azenda, affrontare due cost per ntero, qund non c è un unco costo 12 Fonte: Gronngen Growth and Development Database. 10

11 rpartble all nterno de due paes; pù genercamente non c sono econome d scala. Kox, Lejour e Montzaan (2004) calcolano gl ndc d dfferenza della regolamentazone d un paese rspetto agl altr e la fgura n. 2 mostra l eterogenetà della regolamentazone talana rspetto agl altr paes UE. È nteressante notare come la dfferenza sa ad esempo molto alta con l Regno Unto, che è uno de nostr partners prncpal, ma sa alta, ad esempo, anche con paes come Unghera e Repubblca Ceca con qual, negl ultm ann, abbamo una contrazone, o una stagnazone, negl scamb, per cu l eterogenetà può essere un costo a volte anche nfluente. 0,6 Indc d eterogenetà rspetto alla regolamentazone Itala 0,5 0,4 0,3 AUS FRA POL OLA Fonte: Kox et al. (2004) GER SPA FIN POR BEL_LUX DAN GRE UNG IRL SVE GBR REP.C. Fgura n. 2 Attraverso qual meccansm la lberalzzazone de servz tra paes dovrebbe favorre output, crescta e produttvtà ne settor nteressat? I vantagg potenzal che d solto vengono evdenzat sono dat da maggore competzone ed econome d scala e qund rduzone de prezz, spllover tecnologc per paes verso qual c sono forntor che mportano con tecnologe pù aggornate, crescta della produttvtà del lavoro. Altr effett (Mattoo e Fnk, 2002) rguardano la struttura nternazonale, qual le maggor opportuntà d commerco ed effett d localzzazone che permettono d sfruttare n modo ottmale vantagg comparatv e possono favorre mobltà de fattor e, n ultma anals, convergenza tra econome. C sono però una sere d ragon per le qual lberalzzare nel settore de servz dovrebbe avere effett ancora pù postv. Anztutto per la semplce consderazone che servz sono, molto pù spesso delle merc, nputs per process produttv d merc e d altr servz, per cu è probable un effetto volàno su molt altr settor. Ad esempo trasport sono un nput sa per le merc che per altr servz, perché è dffcle pensare a servz del tursmo che non s servano de servz d trasporto. Un vantaggo è strettamente legato alla dmensone logstca della prestazone del servzo perché per mportare servz bsogna produrl nel luogo d utlzzo, essendoc bsogno d una prossmtà fsca de servz (a meno d cas specfc come l software). Tutto cò fa sì che c s aspett un mportazone delle tecnologe mglor se mercat funzonano con crter compettv. A questo va ad aggungers che, stablrs n un mercato, dventa 11

12 ancora d pù una scelta strategca, per cu s è fortemente propens ad nvestre nello stesso. Deardorff (2001) evdenza un altro aspetto potenzalmente postvo, strettamente legato a vantagg comparat, che rsede nella frammentazone: l dea è che favorendo una maggor fruzone d servz, come trasport e comuncazon, s permette a paes d specalzzars ne process d produzone ne qual ess hanno l maggor vantaggo comparato, n modo da accrescere l effcenza produttva globale. Le nuove tecnologe degl ultm decenn hanno pesantemente nfluenzato le ndustre d servz con trasport e comuncazon nternazonal sempre pù veloc ed effcac che hanno rdotto l costo de prodott fnal permettendo d produrne part ntermede n dvers paes. Inoltre, la frammentazone convolge gl nput d servz necessar per coordnare framment, coè guadagn dpendono fortemente dalla possbltà d avere servz a costo basso. Altr motv d favore rsedono nel fatto che n alcun settor, come telecomuncazon o servz professonal, le barrere sono non solo dscrmnatore verso altr paes, ma spesso nnalzate anche contro ch, tra potenzal forntor domestc, vogla entrare n un nuovo mercato, per cu un abbattmento delle stesse ha effett molto rlevant. Naturalmente, bsogna dstnguere le regole non tarffare tra quelle necessare per mantenere uno standard del servzo (sa per lavorator del settore che per frutor del servzo) e quelle non necessare. Infne, un vantaggo specfco delle econome svluppate è dato dal fatto che questo settore ha un volume, n termn d valore aggunto/occupazone, molto pù ampo rspetto ad agrcoltura ed ndustra, per cu, mentre una lberalzzazone delle merc può avere un effetto pù rdotto, per tutt motv rcordat, una lberalzzazone de servz può avere un effetto pù forte 13. Ipotzzando la proposta d Drettva Bolkesten nell ambto attuale de mercat de servz europe c sono una sere d stud che ndcano come una rforma che l lberalzz possa avere un effetto postvo nelle performances d crescta e occupazone, tanto che alcun autor consderano la mancata ntegrazone del mercato de servz come un fattore fondamentale nel gap che caratterzza negl ultm ann l Unone Europea e gl Stat Unt (O Mahony e Van Ark, 2003). Evdenze emprche basate su modell standard d equlbro generale computable tendono a concordare sul fatto che, con lvell d protezone dfferenzat, quell che partvano da una protezone pù alta, d solto guadagnano d pù. A questo proposto, l recente studo d Copenhagen Economcs (2005) descrve l Itala propro come una delle aree che dovrebbero guadagnare d pù dall mplementazone della Drettva. E cò per tutta una sere d motv tra cu l fatto che, n mercat molto protett, le tarffe de servz sono molto pù alte d quanto dovrebbero essere per cu, dopo la lberalzzazone, quest prezz artfcalmente gonfat, s rdurrebbero. E naturalmente cò avrebbe un effetto postvo sul commerco, sull occupazone e sul benessere generale. Un anals meno standard è quella proposta altrettanto recentemente da Sant Paul (2005) che svluppa un modello n cu l potes d Drettva è trattata come un amplamento del numero de ben commercabl, n un ambto d mercat segmentat. L dea è che le merc sono gà lberalzzate, e che qund è gà possble commercarle, mentre servz non sono commercabl nel prmo perodo ma solo nel secondo. Con mercat segmentat, non è facle passare da un occupazone all altra, qund c sono 13 Naturalmente nel computo delle rendte bsogna consderare anche la sequenzaltà nelle lberalzzazon, perché se s lberalzza a fas prma verso alcun paes e po verso altr c è possbltà che s creno delle rendte d poszone verso prm paes che entrano n un mercato e questo può cambare sensblmente l rsultato fnale della lberalzzazone. 12

13 guadagn ma c sono anche cost per alcune categore d lavorator. Se s comparano gl effett d effcenza, che sono postv, con gl effett d terms of trade, che sono negatv per paes occdental, abbamo de guadagn complessv e specfc molto fort per gl occupat orental, mentre lavorator occdental occupat ne settor che vengono lberalzzat possono perdere sensblmente se l loro mercato è molto rgdo, coè se non possono rconvertrs n altr settor, a dfferenza d quanto sarebbe possble per lavorator de paes dell Est. A questo punto l favore e l estensone della lberalzzazone ne paes occdental dpenderebbe dal peso specfco delle coalzon che lavorano ne dvers settor. 5. Caso studo: la provnca d Treste 5.1. L anals econometrca Il case study del quale c occupamo è partcolarmente nteressante per almeno due ordn d ragon: 1) la provnca d Treste, data la sua poszone geografca è tra quelle pù esposte alla concorrenza dervante dal nuovo allargamento che ha portato a 25 paes membr dell Unone; 2) l peso de servz d questa provnca è altssmo (l 80% dell occupazone) rspetto alla meda nazonale ed UE. Altr argoment non secondar possono rguardare l fatto che, per motv storc ben not, le barrere cultural e lngustche che n qualche caso possono frenare fenomen d ntegrazone sono qu molto pù basse che n altr luogh. I dat rguardano un ndagne svolta presso le mprese della CCIAA. Sulla base dell nterpretazone della Drettva al momento dell nvo de questonar, c samo concentrat sulle mprese d servz, dvdendo grupp n mprese potenzalmente nteressate dalla Drettva ed mprese potenzalmente non nteressate dalla Drettva, con l secondo gruppo che aveva crca un qunto delle mprese del prmo. L ndagne ha rguardato l 50% delle mprese per ogn raggruppamento ATECO (con arrotondamento all estremo superore per ogn gruppo dspar) e l tasso d rsposta è stato del 14.5% (leggermente pù alto per le non nteressate, 17% contro 14%) per un totale d 148 mprese d servz. I rsultat prncpal che vedremo n maggor dettaglo nella sezone successva, sono stat anztutto la scarsa nformazone rspetto alla Drettva, con n entramb grupp crca l 75% del campone poco o per nulla nformato, ma nel contempo una maggoranza d ntervstat s dce molto o abbastanza favorevole alla lberalzzazone de mercat. Altr spunt rguardano l mportanza data al costo del lavoro, che vene rtenuto l prncpale fattore d concorrenza ne mercat e la burocraza vsta come lmte per operare nel propro settore. Nell potes d una maggore apertura, la quas totaltà degl ntervstat prevede un aumento nelle quote d mercat ester possedute da mprese talane e d mercat talan possedut da mprese estere, ma questa seconda possbltà è rtenuta pù probable e d mpatto pù consstente. Un nteressante dfferenza sta nelle prevson d cambamento de prezz de servz: la metà degl ntervstat prevedono un abbassamento de prezz nel mercato nterno, mentre meno d un qunto prevede un fenomeno smle all estero (ma lo standard de servz ntern ed ester è gudcato sostanzalmente smle). Questo probablmente rflette la percezone pù o meno consapevole della presenza d rendte d poszone consoldate. Qund, n generale, non c è una contraretà pregudzale verso la lberalzzazone, anz qualcuno ne cogle element d opportuntà. 13

14 Il nostro obettvo è predre l accettazone della Drettva n base ad un determnato set d caratterstche degl ntervstat. Essendo l grado d favore verso la lberalzzazone una varable ordnata con 4 possbl valor (Nulla, Poco, Abbastanza, Molto) l modello d rfermento sarà un modello mult rsposta ordnato 14. Avendo una scelta tra 4 alternatve, possamo potzzare che la varable osservata y dpende da una varable latente y* che è espressa dal modello d rsposta ordnata (n notazone compatta): Y* = X β + ε y y y y Il rapporto tra la varable latente e quella osservata è tale che: = 1se y = 3se γ = 4 se γ * 0 = 2 se 0 y * low * < y γ y * low γ hgh Con γ hgh > γ low che rappresentano le possbltà ntermede. Nel caso d un probt ordnato, la dstrbuzone d rfermento è normale (ottenamo rsultat equvalent usando una dstrbuzone logstca), qund l resduo è N.I.D. (0,1) e le probabltà (normalzzate, data la varanza untara) sono: P P P * ' ' ' { y = 1 x } = P{ y 0 x } = Φ( xβ), P{ y = 2 x } = Φ( γ x β) Φ( x β) low { y 3 x } Φ( x' β) Φ( x' = = γ hgh γ low β), { y = 4 x } = P{ y* > γ hgh x } = 1 Φ( γ hgh x' β) La tabella n. 1 mostra rsultat dell anals fatta su varabl del questonaro per quattro specfcazon dove nseramo le varabl rsultate sgnfcatve (l numero d osservazon è varable perché non tutt gl ntervstat hanno rsposto a tutte le domande). La prma specfcazone prevede solo l grado d nformazon rguardo alla Drettva e le aspettatve d aumento della competzone, rspettvamente ne mercat ester ed ntern ed è usata come rfermento per osservare mglorament apportat dall nsermento delle altre varabl. I segn sono quell attes e la possbltà d maggor competzone all estero nfluenza favorevolmente le aspettatve d lberalzzazone. L nclusone della dfferenza tra burocraza nterna ed estera, ntesa come percezone d ostacolo all attvtà (colonna 2) è negatva e molto sgnfcatva; cò rflette la comune vsone, llustrata anche dagl ndc d regolamentazone della sezone precedente, dell Itala come paese rgdo., 14 L alternatva, nel caso d scelte non ordnabl, sarebbe stata un modello multnomale. S veda ad esempo Verbeeck (2002) o Tabachnck e Fdell (1996). 14

15 Tabella n. 1 Stma Ordered Probt Campone Intero Varable dpendente: favore verso la lberalzzazone Varabl Coeffcent Grado nformazone 0.294* (0.11) 0.309* (0.11) 0.309* (0.11) 0.365* (0.12) Aumento comp. est * (0.13) 0.694* (0.13) 0.704* (0.13) 0.657* (0.15) Aumento comp. nt ** (0.095) 0.221* (0.099) 0.211** (0.099) 0.205*** (0.11) Dfferenza burocratca (0.067) 0.125*** (0.067) 0.143** (0.07) Ipotes prezz servz mercat ntern (0.095) (0.10) Ipotes prezz servz mercat ester (0.083) (0.08) Ipotes standard 0.401* servz mercat ntern (0.15) Ipotes standard servz mercat ester (0.14) Dummy gruppo B (0.229) 0.406*** (0.235) 0.536*** (0.27) N. Osservazon Log Verosmglanza Probabltà LR stat Pseudo R Note: campone completo 148 osservazon. Valore d rfermento: rsposta d gradmento nferore. Error standard tra parentes *, **, *** ndcano rspettvamente sgnfcatvtà al 99, 95 e 90 % del coeffcente Le possbl nterpretazon sono che la burocraza nterna sa vsta n ogn caso anche come fattore protettvo (l 85% del campone la consdera comunque un peso per operare nel propro settore), mentre l aspettatva postva su quella estera può essere letta alla luce d avere meno legam burocratc (la percentuale appena vsta s abbassa al 52%). Le potes su cambament de prezz ntern ester non paono essere statstcamente rlevant, ma probablmente le varabl sull aumento della concorrenza ncorporano un aspettatva che è prncpalmente su prezz. Infne nella specfcazone pù estesa trovamo perfettamente n lnea, l coeffcente sgnfcatvo della varable d potes d cambamento dello standard de servz nel mercato nterno, con l potes standard che maggore competzone accresca l lvello de servz (colonna 4). Infne, l nclusone d una dummy ndcatrce del sottogruppo non nteressato alla Drettva è estremamente sgnfcatva e cò è n lnea con l dea che ne paes occdental c possano essere coalzon con nteress contrastant verso la Drettva 15

16 (Sant Paul, op. ct.). Altre varabl come l peso dato a cost del lavoro, o le aspettatve su prezz de servz non rsultano sgnfcatve. La msura d bontà della regressone è data dallo Pseudo R 2 o R 2 d Mc Fadden 15 che arrva nella specfcazone mglore a 0.14, che non è un lvello partcolarmente basso n modell a scelta dscreta e rassume mglorament nella log verosmglanza ottenut con l nsermento d alcune varabl. Il fatto che la varable maggormente esplcatva, n senso postvo, sembra essere l grado d nformazone rspetto alla Drettva, lasca spazo a due nterpretazon probablmente complementar: una maggore nformazone fa sì che s conoscano benefc della proposta (e s sa pù pront ad accettarla) e la conoscenza della Drettva consente d escludere rsch pù temut come la concorrenza basata sul costo del lavoro. Quest ultmo fatto consentrebbe d spegare la non sgnfcatvtà del costo del lavoro rspetto al favore verso la lberalzzazone, ma naturalmente sono possbl nterpretazon alternatve come una concorrenza avvertta meno d quella delle merc, data la necessara prossmtà fsca oppure uno stato d cose che gà ne fatt rsente d questa concorrenza per cu la Drettva andrebbe solo a sancre una realtà esstente (alcun ntervstat evdenzano la possbltà gà attuale d pendolarsmo lavoratvo dalla Slovena) Qualche consderazone qualtatva sul comportamento degl operator. Come è stato gà rcordato, l ndvduazone del campone è stata fatta su dat del Regstro delle mprese relatvo alla provnca d Treste, utlzzando la classfcazone ATECO per ndvduare soggett dell unverso e prendendo n consderazone solo le socetà d captale, assumendo con cò l potes che esse sano maggormente propense a scamb con l estero rspetto a quelle d persone. Le azende con captale compreso fra ed euro sono le pù present anche se c è un sgnfcatvo numero d socetà d grand dmenson (sopra cnque mlon d captale) che comprende ad esempo Lloyd Adratco, Lloyd Trestno (recentemente trasformato n Itala Marttma), General, Antonveneta Asscurazon, ecc. La suddvsone effettuata ha permesso non solo d dare una msura quanttatva della captalzzazone nel mercato de servz d questo terrtoro, ma ha altresì precsato che c sono alcune mprese che gocano ruol strategc molto mportant all nterno, anche al d fuor della provnca. Fra quest l ramo fnanzaro asscuratvo resta uno degl element fort del tessuto produttvo d quest area sebbene se c sano sgnfcatve presenze d mprese legate alla rcerca e agl stud n nuove tecnologe, nonché d socetà attve ne trasport (marttm o stradal), caratterzzando appunto l area dell ndagne come fortemente terzarzzata. In base alle rsposte al questonaro (precedente alla formulazone attuale della Drettva) è possble dentfcare la seguente matrce SWOT relatva a servz dell area ndagata Questa msura è l complemento ad uno del rapporto tra la log verosmglanza del modello e la log verosmglanza benchmark d una stma effettuata solo rspetto ad una costante ed essendo vncolato tra 0 e 1 è assmlable all R 2 standard. In pratca la logverosmglanza massma ha un lmte superore a zero, a quel punto l rapporto dventa 0 e la dfferenza è 1. Nel caso opposto che l modello non da mglorament rspetto alla sola costante, l rapporto è 1 e la dfferenza è L anals SWOT è uno strumento d verfca dell organzzazone azendale e del mercato a sostegno dell anals d marketng che permettere d focalzzare fattor crtc del successo d una stuazone ambentale, una stratega, una scelta dstrbutva. É una delle metodologe attualmente pù dffuse per la valutazone d progett e fenomen. S tratta d un procedmento d tpo logco, svluppato nell'ambto 16

17 Tabella n. 2 Matrce SWOT area trestna Punt d forza Mercato de servz molto svluppato Ottme relazon con paes dell est Europa Tessuto culturale basato sul terzaro Conoscenza ampa del mercato dell est Qualtà del servzo ottma Opportuntà Svluppo de mercat dell est Aumento de traffc attraverso l corrdoo V Possbltà d esportare l propro modello d busness Punt d debolezza Costo del lavoro elevato Elevato lvello della burocraza Scarstà d mprese d grosse dmenson Mnacce Costo del lavoro de nuov paes aderent pù basso Prezz pù compettv Delocalzzazone d mprese produttc d ben con conseguente perdta d contratt per la forntura d servz. Tutt altro che scontato l gà rcordato bassssmo grado d conoscenza de contenut (ma anche della sola esstenza) della Drettva europea: pù del 70% degl ntervstat dchara d non saperne nulla o molto poco. Questo è un fatto rlevante perché una mancata nformazone è, comunque, l scuro presupposto per un mancato utlzzo delle opportuntà dervant da un mercato de servz maggormente ntegrato a lvello europeo e, poché questo fatto non è da attrbure ad un dffcle repermento delle nformazon, n quanto l sto dell Unone europea fornsce precse ndcazon e rmand dettaglat alle pagne nelle qual è possble scarcare la Drettva, s tratta puttosto d una cattva nformazone dervante da uno scarso nteresse, sa da parte dell mprendtora sa da parte delle stesse sttuzon, delle normatve e delle decson che vengono prese a lvello comuntaro. In ogn caso, le rsposte prevalent potzzano che l grado d compettvtà del settore non dovrebbe cambare molto anche se fra coloro che stmano possble un aumento del loro mercato d rfermento v sono attvtà come l edlza, legate molto al fattore umano ed al costo del lavoro, mentre attvtà come la logstca ed trasport (peraltro gà lberalzzat), ne qual l carburante, così come le pratche necessare per le omologazon, gocano un ruolo fondamentale, e quelle legate alla tecnologa nformatca e multmedale temono nvece un sgnfcatvo aumento della concorrenza. Nel complesso però, malgrado (o forse graze?) la scarsa nformazone, l 70,69% è favorevole ad una lberalzzazone del mercato de servz. Questo rsultato può essere vsto n due mod: da un lato, è possble che prestator d servz dell area trestna s sentano scur delle propre capactà d operare ne mercat ester e d far fronte alla concorrenza degl stess; dall altro, che ess sottovalutno le real potenzaltà de propr concorrent e qund sovradmensonno la propra capactà compettva. dell'economa azendale, che consente d rendere sstematche e frubl le nformazon raccolte crca un tema specfco e può fornre nformazon rlevant per la defnzone d poltche e d lnee d ntervento. 17

18 È mportante porre l'accento su come due grupp quell convolt e quell non convolt perché gà lberalzzat n precedenza o perché ne settor esclus sano abbastanza sml. In ogn caso solo 4 mprese su 116, operant nella securty, logstca ed edlza, s dcharano convnte d poter mglorare d molto la loro poszone compettva con l entrata n vgore della Drettva. In generale l fatto che la varable pù rlevante per la concorrenzaltà delle propre mprese sa rappresentata per le stesse dal costo del lavoro (n una scala da 1 a 10 le rsposte delle mprese drettamente convolte sono state per l 76% al dì sopra del valore 6, e quelle delle mprese non convolte per l 83% al d sopra del valore 7) la dce lunga sulla effettva concorrenzaltà del nostro sstema produttvo e sulle ragon dell attuale crs, anche perché, a nostro modo d vedere, valor pù elevat rscontrat nel secondo gruppo d mprese, coè d quelle non oggetto dell attuale Drettva, sono da far rsalre al fatto che una parte rlevante delle stesse (ad esempo quelle de trasport) fa gà parte d un mercato lberalzzato e qund sa bene cosa sgnfch competere con concorrent straner. A proposto della Drettva s è pù volte affermato che l opposzone alla stessa derva anche dalla percezone d percolo da parte d operator protett dalle attual normatve nazonal che sono certamente tal anche per nteressate presson d quest soggett. Una qualche conferma a queste potes vene anche dalle rsposte al questo: quanto s sente al rparo dalla concorrenza rspetto alle mprese estere per la dffcoltà che le stesse avrebbero per ottenere lo stesso lvello d esperenza, know how, eccetera che ha Le? Secondo no è possble estrapolare un rsultato mportante n quanto, n base alle rsposte, le mprese dell area Trestna s suddvdono n due grosse categore: quelle che s sentono molto scure ne confront de prestator d servz degl altr Stat membr (e sono soprattutto quelle legate all attvtà d consulenza le qual, nonostante abbano sottolneato la loro preoccupazone relatva al costo del lavoro, certe del loro lvello d conoscenza, del know-how nel settore e delle protezon dervant dalle procedure burocratche esstent) e quelle, pù prudent, defnendos poco o per nulla scure ne confront della concorrenza, qual attvtà legate all edlza, al commerco e alla dstrbuzone, all nstallazone e manutenzone d mpant, coè a settor d mercato n cu non c sono fort vncol all ngresso. Per quanto rguarda la capactà de prestator local d competere su mercat ester, l rsultato rspeccha un po quello appena osservato. Se dalla rsposta precedente c s sentva poco o abbastanza al rparo dalla concorrenza, anche n questo caso c s sente poco o abbastanza avvezz ad operare ne mercat ester. Entramb grupp (crca l 85% degl ntervstat) sono convnt che l eccessva burocraza sa un grosso lmte alle possbltà d svluppo e conduzone dell attvtà lavoratva nel mercato de servz. Mentre l gruppo degl nteressat dà un gudzo moderato rmanendo su un abbastanza, l gruppo de non nteressat appare decsamente pù convnto. La valutazone delle nostre mprese sulla performance delle mprese estere ne loro specfc mercat d rfermento è che la poszone d queste ultme è smle o mglore rspetto alla propra ed n partcolare sono le attvtà gà n contest lberalzzat che rmangono molto ferme su questo punto (trasport e produzone d software). Infne rtenamo d estremo nteresse le valutazon fatte dalle mprese sulle spnte al cambamento ndotte da una maggore competzone sa nel loro mercato nazonale che n quello estero. Per quanto rguarda lo standard de servz ne settor/aree n cu le mprese talane operano, due grupp hanno rsposto n modo molto dverso. Mentre l gruppo degl 18

19 nteressat pensa che, a seguto d una maggore competzone lo standard de servz rmarrebbe smle o aumenterebbe, l altro gruppo (che comprende sa settor gà lberalzzat che quell protett) s trova molto dvso. Secondo l settore del tursmo, delle telecomuncazon e dell nformatca la maggore competzone dovrebbe mglorare gl standard qualtatv. Per le attvtà legate al commerco del caffé e per l settore asscuratvo la stuazone rmarrebbe pressoché nvarata, mentre per l settore de trasport, stradal e marttm, un aumento della concorrenza peggorerebbe la stuazone attuale. Per quanto attene nvece le attese su prezz, secondo la meda degl ntervstat, un aumento della competzone d mprese estere nel mercato nterno farebbe dmnure d poco prezz o l manterrebbe allo stesso lvello al quale sono ora. Da rlevare come, sulla base delle rsposte date, gl operator del settore de trasport, della tecnologa nformatca e dell edlza (avendo evdentemente gà spermentato la lberalzzazone avvenuta d drtto o d fatto) sano convnt che la stessa lberalzzazone comporterebbe nvece una dmnuzone sostanzale del prezzo del servzo. Per quanto rguarda nfne, la quota d mercato delle mprese ogg operant, tra quelle che saranno convolte nella Drettva, l 52% è convnto che un apertura aumenterebbe (per l 23% d poco e per l 19% d molto ) la quota del mercato nazonale servta da mprese estere, mentre l effetto della lberalzzazone a favore delle nostre azende operant su mercat ester sarebbe postvo ( d poco per l 42% e d molto per l 5%) per l 47% del delle rsposte. Concluson I cambament ntrodott dalla Commssone ed approvat dal Consglo, che hanno dato orgne al nuovo testo, sono senz altro sgnfcatv, soprattutto sotto l proflo dell obblgo, per sngol membr, d offrre agl altr mutua assstenza e cooperazone al fne d asscurare la corretta ed effcente supervsone delle attvtà economche nella UE, evtando così la duplcazone de controll. C pare essere propro questa la chave d volta ndvduata a lvello comuntaro per ntrodurre comunque una maggore concorrenza ed effcenza nel settore perché, n questo modo, da un punto d vsta tecnco, s presuppone la creazone d un meccansmo d collegament nformatc e procedure standardzzate fra le dverse autortà nazonal (e ovvamente local) che entrano negl ter necessar per avvare e far funzonare le attvtà d servzo. È evdente, nfatt, che cò costrngerà ad un nnovazone burocratca soprattutto quegl Stat che hanno utlzzato questo meccansmo per proteggere d fatto l settore; esso costrngerà, altresì, sstem local pù lent ed neffcent, che caratterzzano una parte de paes nteressat, ad adeguars agl standard pù elevat. In buona sostanza, verrà nnescata non solo una competzone ammnstratva fra gl stat ma anche negl stat, con effett postv sulla concorrenzaltà anche de servz. Contro l rscho d un lvellamento verso l basso delle norme d tutela medante l dstacco de lavorator, sono state escluse dal campo d applcazone della Drettva, sa le matere trattate dal regolamento (CEE) n. 1408/1971 (scurezza socale de lavorator), sa quelle coperte dalla Drettva sul dstacco de lavorator (96/71/CE). Queste modfche sono state consderate un prezzo non troppo elevato per far approvare un cambamento sgnfcatvo nelle modaltà d funzonamento d un settore cu molt 19

20 stud nternazonal mputano la vera causa del gap che ha caratterzzato negl ultm ann la crescta dell Unone Europea rspetto a quella degl Stat Unt. Sulla base dell ndagne condotta, cò che stupsce è che, nonostante l clamore sttuzonale susctato dalla Drettva Bolkesten, esso non sembra aver raggunto pù d tanto coloro che dovrebbero esserne destnatar fnal, coè gl operator del settore terzaro. Il nostro studo, realzzato su d un terrtoro che, per le sue caratterstche produttve e geografche, dovrebbe rappresentare un area partcolarmente attenta agl effett d questa lberalzzazone, c dce nfatt che tre quart del campone sono poco o per nulla nformat. Alla luce d queste consderazon, s auspca un nformazone pù capllare, scevra da prese d poszone deologche, ed un mpegno concreto da parte degl operator potenzalmente nteressat nel tentare d comprendere punt chave d una Drettva che, sebbene sa ancora n uno stato embronale, avrà rcadute sgnfcatve sulla concorrenzaltà del settore d servz, sa n termn d crescta nelle prestazon, sa nel volume degl scamb transfrontaler. Nello stesso tempo la maggoranza assoluta dello stesso campone s dchara molto o abbastanza favorevole alla lberalzzazone de mercat e l anals quanttatva evdenza come la varable nformazone sa una d quelle che maggormente concorrono all atteggamento d favore verso la lberalzzazone, accanto alle prospettve d maggore concorrenza nterna estera ed a dfferenzal burocratc. Rtenamo che tutto cò debba essere oggetto d una attenta rflessone anche sul sstema nformatvo del nostro paese che sembra dare pù mportanza all effmero puttosto che alla possbltà d fornre a cttadn element d nformazone che certamente rguardano n modo molto rlevante la loro vta futura. Uno spunto d rflessone generale, emerso dalle rsposte degl ntervstat, è la prevsone da parte della metà degl ntervstat d una rduzone de prezz nel mercato nterno, a seguto d una potetca lberalzzazone de servz. Se consderamo che meno d un qunto degl stess prevede un fenomeno smle ne paes ester ove ess potrebbero operare (gudcando lo standard de servz ntern ed ester sostanzalmente smle) allora è probable c sa una percezone pù o meno consapevole della presenza d rendte d poszone. Questa prevsone è abbastanza dfferenzata n base al tpo d azenda convolta, nfatt estrapolando le rsposte date dagl operator del settore de trasport, della tecnologa nformatca e dell edlza (settor che hanno spermentato una lberalzzazone d drtto o d fatto) quest affermano decsamente che la stessa lberalzzazone comporterebbe una dmnuzone sostanzale del prezzo, cosa che non è vsta charamente dalle altre categore. Infatt, n base alle rsposte a domande successve, le mprese sono collocate n due grosse categore: quelle che s sentono molto scure ne confront de prestator d servz degl altr Stat membr (e sono soprattutto quelle legate all attvtà d consulenza le qual, sono scure del loro lvello d conoscenza, del know-how nel settore e delle protezon dervant dalle procedure burocratche esstent) e quelle, pù prudent, che s defnscono poco o per nulla scure ne confront della concorrenza, qual attvtà legate all edlza, al commerco e alla dstrbuzone, all nstallazone e manutenzone d mpant, coè a settor d mercato n cu non c sono, d fatto, fort vncol normatv all ngresso d nuov operator. Abbamo osservato come la teora evdenz che a seguto d una lberalzzazone a fronte d guadagn nett molto probabl, possano esserc perdte per alcun degl nteressat a questo processo. Ora, un fatto emerso charamente, è come la concorrenza sa maggormente sentta da quelle categore che non s sentono totalmente o parzalmente solate per motv compettv o, al contraro, per barrere sttuzonal 20