Tariffe di terminazione mobile: tra lobbying e regolazione. Marco Pierani

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1 Tariff di trminazion mobil: tra lobbying rgolazion Marco Pirani Prmssa La storia ch mi apprsto a raccontar dimostra, ov v n foss ancora bisogno, com nl Bl Pas siamo tutti favorvoli alla concorrnza all liminazion dll posizioni di rndita, con una piccola non irrilvant postilla: solo quando si tratta di abbattr posizioni di rndita altrui purché rndr più fficint il mrcato non significhi intaccar privilgi di cui bnficiamo. Ecco allora ch, anch in un mrcato comptitivo com qullo dll tlcomunicazioni, quando si è avvicinato il momnto crucial prché vnissro finalmnt liminat, da part dll Autorità comptnt, asimmtri ormai obsolt insostnibili, riducndo snsibilmnt l c.d. tariff di trminazion mobil (com ci chidva ormai da tmpo la Commission uropa), l lobby intrssat - da un crto punto di vista lgittimamnt - a tutlar il loro intrss particolar hanno crcato di innalzar una cortina fumogna davanti agli occhi dll opinion pubblica nll imprsa improba di dimostrar ch i loro intrssi corrispondvano con qulli di consumatori. Com si potrà notar di sguito, tuttavia, in qusta storia vi sono anch lmnti di spranza da non sottovalutar s è vro ch un soggtto com Altroconsumo, facndosi intrprt dll intrss gnral raccoglindo grazi a un intnsa campagna oltr 30mila adsioni in pochi msi sul sito abbassalatariffa.it, è riuscito a far in modo ch, infin, la dcision dll Autorità pr l garanzi nll comunicazioni (Agcom) non pndss compltamnt dalla part sbagliata. Tariff di trminazion mobil: chi ra costui? 134 Facciamo qualch passo inditro pr crcar di comprndr mglio di ch cosa stiamo parlando, com si sono succduti gli vnti ch cosa ci attnd auspicabilmnt nl prossimo futuro: il mccanismo dll tariff di trminazion mobil non è, infatti, ncssariamnt noto a tutti, ma consist ssnzialmnt nl fatto ch quando chiamiamo qualcuno al cllular sulla rt di un oprator divrso dal nostro, o chiamiamo un cllular dal nostro tlfono di casa, l oprator di chi ricv la chiamata fa pagar al nostro una sorta di pdaggio pr Marco Pirani Altroconsumo Associazion Indipndnt di Consumatori Consumatori, Diritti DirittiMrcato Mrcato

2 consgnar la chiamata. E qusta gablla, ch val nl suo complsso circa 2,5 miliardi di uro l anno, alla fin va a psar sulla nostra bolltta, considrato ch gli opratori la ribaltano quasi compltamnt sul consumator final. Qusto mccanismo tariffario è stato introdotto alla fin dgli anni 90 con l avvio dlla libralizzazion pr favorir i nuovi opratori ch ntravano sul mrcato, al fin di incntivar i loro invstimnti in nuov rti crar così un mrcato di rti mobili concorrnti tra loro. Oggi ch la pntrazion dll rti mobili ha raggiunto, in particolar in Italia, livlli lvatissimi, non ha più alcun snso mantnr lvat l tariff di trminazion mobil. È pr qusto ch, con una Raccomandazion dl 2009, la Commission uropa, dfinndo l tariff di trminazion mobil lvat «sovvnzioni indirtt a favor dgli opratori di tlfonia mobil con un ampia quota di mrcato, a scapito dgli opratori più piccoli dgli opratori di tlfonia fissa» ha chisto agli Stati mmbri di riportarl ntro il 2012 ai «costi rali ffttivamnt sostnuti da un oprator fficint pr ffttuar la connssion». 1 Il prcorso di riduzion dll tariff di trminazion: una storia italiana Dal luglio 2011 in Italia la trminazion mobil ra fissata dall Agcom a 5,3 cntsimi di uro al minuto (H3g addirittura a 6,3), un valor dl 50% suprior risptto alla mdia uropa. Fig. 1 Tariff di trminazion nll Union uropa - luglio ,06 3,36 3,5 3,56 3,77 3,83 4 4,2 4,4 4,45 4,95 5,3 2 2,01 2, Francia Austria Svzia Rgno Unito Grmania Finlandia MEDIA Norvgia Blgio Portogallo Olanda Danimarca Spagna Grcia Italia 1 Raccomandazion dlla Commission uropa dl 7 maggio 2009 sulla rgolamntazion dll tariff di trminazion su rti fiss mobili nlla U (2009/396/C). Consumatori, DirittiMrcato Diritti Mrcato 135

3 Solo nl maggio dl quindi addirittura con du anni di ritardo - la stssa Agcom avva proposto un nuovo prcorso di riduzion purtroppo molto timido, ch avrbb liminato l suddtt distorsioni di przzo solo nl 2015 invc ch nl 2012, com chisto dalla Commission. Tab. 1 Dttagli dlla proposta Agcom dl 5 maggio 2011 Eurocnt/min Dall 1/01/2012 Dall 1/01/2013 Dall 1/01/2014 Dall 1/01/2015 H3G 5,1 3,4 1,6 0,98 Tlcom Italia 4,1 2,6 1,6 0,98 Vodafon 4,1 2,6 1,6 0,98 Wind 4,1 2,6 1,6 0,98 Il nuovo piano di diminuzion dll tariff così proposto da Agcom prsntava valori tra il 50% il 90% supriori a qulli applicati dagli Stati mmbri ch avvano implmntato la raccomandazion uropa, d ra in ntto contrasto con la raccomandazion stssa, ch prvdva l applicazion di tariff di trminazion orintat al costo (scondo un modllo basato sui costi di un oprator fficint). Fig. 2 Evoluzion dll tariff di trminazion dll Union uropa Francia Olanda Blgio Rgno Unito Grmania Norvgia Svzia MEDIA Italia SPREAD Italia Gnnaio 2011 (uro/cnts) Luglio 2011 (uro/cnts) Gnnaio 2012 (uro/cnts) Luglio 2012 (uro/cnts) Gnnaio 2013 (uro/cnts) 136 A sguito dlla proposta Agcom, Altroconsumo sollcitava, quindi, un intrvnto dlla Commission uropa pr far in modo ch l Autorità italiana rivdss la propria posizion, in particolar, adottass un prcorso di ri- Consumatori, Diritti DirittiMrcato Mrcato

4 duzion molto più rigoroso in lina con l migliori pratich urop, snza attndr il gnnaio 2012 pr introdurr i primi tagli. 2 Di lì a poco la proposta di Agcom vniva splicitamnt giudicata dalla Commission com inadguata, con una lttra dl 23 giugno 2011, la Commission richiamava formalmnt l Agcom, in applicazion dll art. 7.3 dlla Dirttiva Quadro, a ridurr l tariff ntro fin 2012 non ntro il 2015, ribadiva ch l tariff propost rano troppo lvat, non orintat al costo al di sopra dlla mdia uropa ch offrivano prtanto un indbito vantaggio comptitivo pr gli opratori mobili. 3 Sul tma intrvniva anch l Antitrust con un parr inviato all Agcom a inizio agosto. Il prsidnt dll Antitrust Antonio Catricalà scrivva ch i przzi proposti pr l nuov tariff di trminazion di gstori di tlfonia mobil rano ancora troppo alti. L Antitrust, insomma, si dicva d accordo con i dubbi sprssi solo qualch sttimana prima dalla Commission uropa. Si avvicina la dcision dll Agcom si mttono all opra l lobbis (ma anch qulla di consumatori) Avvicinandosi il momnto dlla dcision final dll Agcom, nll autunno 2011 l lobbis si mttvano dunqu all opra pr vitar un taglio ntto all tariff di trminazion o, prlomno, pr attnuarn la portata. Vnivano così avanzat una sri di argomntazioni pr convincr i dcisori confondr l opinion pubblica, con il risultato a volt anch un po grottsco di arrivar a mttr in bocca a più o mno ignari parlamntari la tsi scondo la qual mantnr lvat l tariff di trminazion sarbb sato addirittura nll intrss dl consumator! 4 È proprio allora ch Altroconsumo, da tmpo impgnata nl dossir trminazioni mobili sia a livllo nazional sia a livllo uropo, si dtrminava a lanciar nll intrss di consumatori una ptizion sul sito abbassalatariffa.it con la qual, nll imminnza dlla dcision dfinitiva, si chidva ad Agcom una riduzion dll tariff di trminazion mobil bn più ntta di qulla proposta dalla stssa Autorità, com raccomandato anch dalla Commission u- 2 Lttra di Altroconsumo alla Commission uropa dl 6 giugno 2011 lggibil al sgunt indirizzo tariff-cllulari-lttra-inviata-da-altroconsumo-alla- commission-uropa.pdf 3 Lttra dl dirttor gnral Robrt Madlin al prsidnt Agcom Corrado Calabrò dl 23 giugno 2011, lggibil al sgunt indirizzo: tariffa.it/wp-contnt/uploads/2011/09/it Act1-Comunità-uropa.pdf 4 Lggi in tal snso su com/2011/10/12/tariff-di-trminazion-mobil-i-snza- vrgogna-bipartisan/ un post Tariff di trminazion mobil: i snza vrgogna bipartisan, ch concludvo com sgu: «... ho smpr ritnuto lgittimo ch l azind tutlino i loro intrssi di part, s dl caso, anch l loro posizioni di rndita. Più difficil capir l motivazioni ch abbiano spinto invc i parlamntari, ch dovrbbro rispondr in primis ai cittadini, a prndr qusta posizion: mak your ducatd guss! Una cosa prò dà un po fastidio cari Onorvoli, sit crtamnt libri di chidr all Agcom di mantnr lvat snsibilmnt al di sopra dlla mdia uropa l tariff di trminazion, avrt sicuramnt l vostr buon ragioni rispondrt ovviamnt di qust posizioni un giorno davanti all lttorato, ma qullo ch di crto non pott far è sprimr qusta richista a nom nll intrss di consumatori!» Consumatori, DirittiMrcato Diritti Mrcato 137

5 ropa. Ptizion ch raccogliva un supporto crscnt, in part, inaspttato, com è possibil ossrvar nlla Fig. 3. Fig. 3 Andamnto dll adsioni alla ptizion lanciata da Altroconsumo sul sito Tariff di trminazion: dov sta l intrss gnral? Ora, al lordo dlla citata sorprndnt prsa di posizion di alcuni parlamntari di vari schiramnti, con la qual si tndva apoditticamnt a sostnr ch mantnr lvat l tariff di trminazion è addirittura nll intrss di consumatori (cosa ch - s fossimo contagiati dal sacro ardor contro la casta - potrbb ssr liquidata altrttanto smplicisticamnt considrando ch i parlamntari non pagano nulla pr i loro tlfonini il loro uso), val invc la pna di soffrmarsi sull tsi ch alcuni opratori hanno sostnuto in qusto priodo a supporto dl mantnimnto dll alt tariff di trminazion. In primo luogo gli opratori mobili, ch hanno da poco acquistato nuov frqunz nlla gara pr l Lt, hanno fatto notar ch non ra crto qusto il momnto pr ridurr loro gli introiti da trminazion mobil. L argomnto appar, prò, alquanto dbol: è vro, infatti, ch gli opratori mobili hanno sborsato circa 4 miliardi di uro pr qull frqunz ch gli opratori tlvisivi s l sono ritrovat in tasca com pacco rgalo, ma qusta è un altra storia Altroconsumo si è impgnato anch su qusto dossir, diffidando mttndo in mora il ministro dllo Sviluppo conomico. Fortunatamnt, in progrsso di tmpo, il nuovo Govrno ha poi sospso il bauty contst ch si spra vnga ora dfinitivamnt annullato, in modo ch l frqunz siano adguatamnt pagat anch dagli opratori tlvisi. Consumatori, DirittiMrcato Diritti Mrcato

6 Appar, invc, difficil arrivar a sostnr sriamnt ch non è opportuno liminar una ormai annosa distorsion di mrcato, ch produc sovvnzioni indirtt a favor dgli opratori mobili pr il fatto contingnt ch hanno di rcnt dciso mritoriamnt, ma comunqu libramnt, di invstir nll nuov frqunz. Altro argomnto è ch gli opratori mobili avvano fatto un lgittimo affidamnto su dcisioni dll Agcom ch dovvano ssr dfinitiv vincolanti, sulla bas di qull, avrbbro formulato i loro piani di sviluppo finanziari. Qusta tsi appar ancora mno sostnibil. Infatti la Raccomandazion dl 2009 parlava chiaro ponndo com obittivo agli Stati mmbri di riportar l tariff di trminazion ai costi rali ffttivamnt sostnuti da un oprator fficint ntro il 2012, quindi, ra ora pculiar ch gli ottimi risultati dll attività lobbistica ni confronti dll Agcom ch avvano garantito agli opratori mobili un rallntamnto dll implmntazion dlla raccomandazion in Italia vnissro intrprtati com qualcosa sul qual si foss potuto far un lgittimo affidamnto! Non solo, in raltà dovva ssr bn chiaro agli opratori, ancor prima dlla Raccomandazion, ch l tariff di trminazion sarbbro stat ridott snsibilmnt s è vro ch, nll ambito di una intrvista ad Altroconsumo nl luglio 2008, l allora commissaria uropa pr l tlcomunicazioni Vivian Rding sostnva: «Sono molto dlusa pr l approccio mantnuto finora dall Autorità di rgolazion italiana Agcom sull tariff di trminazion. L Agcom prsidva lo Europan rgulators group (l organo ch raggruppa l 27 Autorità nazionali di rgolazion nl sttor dll tlcomunicazioni) durant il 2007 d ra, quindi, bn informata di ch cosa la Commission intndss far. Ora stanno tntando di giocar d anticipo mttndo in campo una riduzion mno ambiziosa risptto all indicazioni dlla Commission, pr protggr gli intrssi di loro opratori mobili. Qusto a dtrimnto dlla concorrnza in Europa, ma in primo luogo contro gli intrssi di consumatori italiani. Esist nl Trattato C un principio important ch si applica a tutt l Istituzioni urop a tutt l Autorità nazionali: il dovr di cooprazion lal. Sono smpr pronta a cooprar lalmnt con l Autorità nazionali, ma mi asptto ch loro facciano lo stsso, spcialmnt, quando hanno una dirtta chiara conoscnza di piani dlla Commission. Mi asptto, prtanto, ch l Agcom modifichi il suo approccio, portando il proprio piano di riduzion in lina con l mtodologi rlativ alla quantificazion di costi i tmpi raccomandat dalla Commission ai snsi dll articolo 19 dlla dirttiva quadro U». Infin, vi ra l argomnto scondo il qual ridurr l tariff di trminazion mobil non produrrà ncssariamnt vantaggi pr i consumatori, ma avrà più smplicmnt l fftto di trasfrir risors dagli opratori mobili ad alcuni opratori fissi. Qusto è un punto crucial. L lvat tariff di trminazion mobil, com già dtto, vngono ribaltat dagli opratori sulla bolltta di consumatori psano in particolar modo sull lvatissim tariff dl fisso-mobil. È sprinza comun com l tlfonat da fisso a mobil siano un bagno di Consumatori, Diritti DirittiMrcato Mrcato 139

7 sangu al punto, ch è divntato smpr più normal vitar di utilizzar il tlfono di casa pr chiamar i cllulari. Una confrma più scintifica sul pso dl costo dll tlfonat da fisso a mobil sulla bolltta mdia di consumatori è vidnziata nlla tablla sottostant, scondo la qual l impatto è dl 34%, calcolato sulla bas dl profilo standard utilizzato da Altroconsumo pr l propri inchist. Tab. 2 Pso dl costo dll tlfonat da fisso a mobil sulla bolltta mdia di consumatori Oprator Piano tariffario Chiamat vrso cllulari Profilo standard Spsa mnsil % spsa chiamat vrso cllulari sul total Tlcom Rsidnzial bas 14,37 60,8 24% Squillo Ricaricabil 19,75 64,05 31% Livcom Etica 19,82 64,67 31% Parla.it Chiama smpr 19,77 67,07 29% Tiscali Voc snza limiti plus 27,58 69,48 40% Infostrada TuttoIncluso 27,58 69,53 40% Infostrada Absolut ADLS 27,58 70,33 39% Tiscali Tiscali tutto incluso 20 mga light 27,58 70,33 39% Vodafon Casa ADSL tutto flat 24,71 70,34 35% Vodafon Casa ADSL Flat 24,71 71,86 34% Mdia 23,35 67,85 34% 140 Qusto dato confrma l assoluta ncssità di tagliar l tariff di trminazion mobil, ch si ribaltano sul fisso mobil, obittivo pr il qual è stata promossa la ptizion di Altroconsumo. S, vramnt, qual fftto (anch) dlla nostra battaglia si spostass invc smplicmnt la posizion di rndita dagli oprtaori mobili a qulli fissi sarbb pr noi ovviamnt una sconfitta. Vi sono, prò, tr considrazioni da far: innanzitutto s non si cominciano ad abbattr l tariff di trminazion mobil non ci sarà mai alcun bnficio da trasfrir al consumator, quindi, la battaglia sulla qual ci siamo impgnati è un passaggio ncssario; in scondo luogo, l asimmtria introdotta svariati anni fa pr mzzo dll tariff di trminazion mobil con il bn noto obittivo di aprir la concorrnza sul mobil mttr a disposizion risors pr costruir l rlativ rti, ha origin ssnzialmnt rgolamntar, ora smpr a livllo rgolamntar si provvd giustamnt all liminazion di qusto bnficio ormai divntato improprio; qual consgunza, ritnr ch gli opratori di tlfonia fissa, una volta ridott l trminazioni mobili, non trasfriranno i bnfici ai loro clinti è una vision molto pssimistica risptto al livllo di fficinza comptizion dl mrcato dll tlcomunicazioni. Consumatori, Diritti DirittiMrcato Mrcato

8 Una volta riportat, infatti, l tariff di trminazion ai costi ffttivi, la palla dv ritornar al mrcato s tutti gli opratori dl fisso dcidssro a qul punto di non ridurr l tariff dl fisso-mobil, sarmmo di front a un ipotsi di pratich concordat lsiv dlla concorrnza dgli intrssi di consumatori di cui dovrbb occuparsi l Antitrust. La dcision dll Agcom In data 17 novmbr 2011, con una dcision final prsa a maggioranza, a dir poco atcnica non priva di possibili profili di illgittimità, il Consiglio Agcom ha dfinito il prcorso di riduzion dll tariff di trminazion mobil, prvdndo pr i tr principali opratori - Tim, Vodafon Wind - una prima diminuzion a 2,50 cntsimi di uro al minuto dal 1 luglio 2012, una sconda a 1,50 dal 1 gnnaio 2013, infin, 0,98 cntsimi dal 1 luglio Pr H3G, l tariff sono stat invc stabilit in: 3,50 cntsimi dal 1 luglio 2012, 1,70 cntsimi dal 1 gnnaio ,98 cntsimi dal 1 luglio In sostanza, nl tntativo di asscondar, da una part, l prssioni dgli opratori mobili, dall altra, qull di consumatori di alcuni opratori fissi, l Autorità pr un vrso ha posticipato di si msi, al luglio 2012, la prima riduzion dll tariff di trminazion mobil nonostant quanto prcdntmnt già notificato alla Commission uropa con la proposta dl maggio 2011, 6 mntr, pr un altro vrso, ha introdotto finalmnt una prima riduzion considrvol a luglio In ogni caso la dcision final di Agcom non rispond adguatamnt alla richista dlla Commission di ridurr l tariff di trminazion ai costi rali ffttivamnt sostnuti dagli opratori ntro il 2012, considrato ch il nuovo prcorso di riduzion avrà trmin nl luglio Tab. 3 Dttagli dlla dcision Agcom dl 17 novmbr 2011 comparati con i prcorsi di riduzion proposti prcdntmnt Prcorso di riduzion stabilito prcdntmnt Proposta originaria Agcom notificata a Bruxlls a maggio 2011 Gnnaio 2012 Luglio Gnnaio 2013 Luglio 2013 Gnnaio 2014 Luglio 2014 Gnnaio Dcision final Agcom Proprio in qusto asptto consist la possibil ipotsi di illgittimità; con la proposta notificata nl maggio 2011 alla Commission uropa, l Agcom indicava una riduzion al gnnaio 2012 da 5,5 cntsimi a 4,1. Riduzion sostanzialmnt saltata con l ultima dcision di novmbr. Vi è dunqu stata una modifica sostanzial rlativa al livllo di trminazion pr il primo smstr 2012 da 4,1 a 5,3 ch, ad avviso dllo scrivnt, ncssitava di una nuova notifica alla Commission. Consumatori, DirittiMrcato Diritti Mrcato 141

9 Qual primo fftto dirtto dlla dcision Agcom ora, nl gnnaio 2012, lo sprad dll tariff di trminazion mobil italian risptto alla mdia uropa si è ultriormnt allargato, suprando il 100 pr cnto. Tab. 4 Tariff di trminazion nll Union uropa - gnnaio 2012 Gnnaio 2012 Francia Olanda Blgio Rgno Unito Grmania Norvgia Svzia Mdia Italia Dlta vs Mdia 1,5 2,7 2,46 3,06 3,36 2,51 2,34 2,56 5,3 106,86% È notizia di qusti giorni, praltro, ch tutti gli opratori mobili - a cczion pr il momnto di un piano tariffario di Vodafon - pr l anno nuovo hanno liminato dai loro listini l offrt di autoricarica ch davano crdito pr ogni minuto o sms ricvuto: i consumatori dovranno anch affrttarsi a usufruir di bonus accumulati finora, considrato ch dopo la fin di marzo vrranno cancllati. In sostanza, portandosi avanti in manira abbastanza discutibil risptto al taglio dll tariff di trminazion mobil ch intrvrrà tra qualch ms, gli opratori hanno liminato l autoricarich con la quali in chiav commrcial giravano una piccola part dl margin ch incamravano con l trminazioni mobili. Non risulta, invc, ch gli stssi opratori abbiano avuto un analoga solrzia nl ridurr i przzi, considrato ch a front dlla riduzion dll trminazioni spndranno mno pr vicolar l chiamat ffttuat dai propri utnti. Conclusioni 142 Al lordo di possibili ricorsi al Tar ch ottngano l fftto di sospndr o annullar la dlibra Agcom, occorr ora gttar lo sguardo a luglio 2012, quando un primo important taglio all tariff di trminazion mobil (da 5,3 a 2,5 cntsimi) sarà finalmnt oprativo. Siamo smpr abbastanza contrari a intrvnti dirigistici, quindi, vogliamo sprar ch tal riduzion si traduca in un bnficio pr i consumatori snza alcuna ncssità di imposizioni calat dall alto; ma s qusto non avvrrà naturalmnt grazi al libro gioco dlla concorrnza, oltr al richiamato intrvnto dll Antitrust dovrmmo chidrn anch uno dll Agcom, volto a imporr la traslazion di bnfici sui przzi al dttaglio dl fisso-mobil. L Agcom, nl rndr nota lo scorso novmbr la sua dcision final, ha già garantito ch vrifichrà ch qusto avvnga. Pr una volta siamo compltamnt d accordo con l Autorità, da part nostra, crchrmo di aiutarla a svolgr al mglio qusto compito nll intrss di consumatori. In caso non si foss ancora comprso, l rndit di posizion non ci piacciono. Ch siano sul fisso o sul mobil pr noi fa poca diffrnza. Consumatori, DirittiMrcato Diritti Mrcato