Sommario. Premessa alla quarta edizione. pag. 1. INTRODUZIONE

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1 Sommario Premessa alla quarta edizione XV 1. INTRODUZIONE 1. Cenno storico Il giudice tributario nella giurisprudenza costituzionale Il disegno costituzionale L indipendenza dei giudici tributari 8 2. La disciplina attuale del processo tributario Il processo tributario telematico I princìpi processuali della CEDU GIURISDIZIONE E COMPETENZA 1. Le commissioni tributarie. Struttura e composizione La giurisdizione tributaria Liti sugli accessori dei tributi e sui rimborsi La giurisdizione in materia catastale Questioni incidentali non tributarie Cause sulla riscossione e impugnazione del fermo e dell ipoteca 23

2 VI MANUALE DEL PROCESSO TRIBUTARIO 6. Giurisdizione tributaria e giudice fallimentare La giurisdizione del giudice ordinario. Liti sugli atti esecutivi Cause di rimborso di crediti non contestati Cause di diritto privato connesse a rapporti tributari Cause tra privati su ritenuta e rivalsa La giurisdizione del giudice amministrativo Il regolamento di giurisdizione Difetto di giurisdizione e translatio iudicii La competenza territoriale delle commissioni tributarie LE PARTI 1. La capacità di esser parte e la capacità di stare in giudizio Legittimazione processuale e legittimazione sostanziale La difesa tecnica Capacità di stare in giudizio e difesa delle parti pubbliche Rappresentanza e difesa dei comuni La legittimazione del fallito Il litisconsorzio necessario Il litisconsorzio in caso di solidarietà Litisconsorzio facoltativo e intervento principale L intervento adesivo LE AZIONI DI ANNULLAMENTO 1. Le azioni di annullamento Gli atti autonomamente impugnabili Modello impugnatorio e oggetto del giudizio Gli atti a impugnazione facoltativa Gli atti non impugnabili Gli atti nulli in senso forte I singoli atti impugnabili. Gli atti impositivi e sanzionatori 67

3 SOMMARIO VII 3.1. L ingiunzione L iscrizione a ruolo La cartella di pagamento L intimazione ad adempiere L ipoteca e il fermo di beni mobili Gli atti delle operazioni catastali Il diniego di agevolazioni e condoni Gli accertamenti dei diritti doganali e delle accise Gli atti a impugnazione differita. Gli atti endoprocedimentali Pareri e dinieghi di disapplicazione Il diniego di autotutela LE AZIONI DI RIMBORSO 1. La fase amministrativa. Il rimborso di imposte dirette Il rimborso di somme riscosse mediante ruolo I rimborsi IVA e di altre imposte indirette Il rimborso di imposte incompatibili con il diritto dell UE Il termine residuale biennale Il dies a quo del termine per la richiesta di rimborso Il rimborso d ufficio La fase giurisdizionale. Il ricorso Le controdeduzioni La tutela del sostituito Condanna al rimborso TUTELA CAUTELARE 1. La sospensione ope legis dei tributi a riscossione frazionata La sospensione della riscossione in primo grado La sospensione della riscossione in appello 107

4 VIII MANUALE DEL PROCESSO TRIBUTARIO 4. La sospensione della riscossione in pendenza di ricorso in Cassazione La sospensione delle sentenze di condanna La sospensione della riscossione nei giudizi di revocazione Misure a tutela del fisco in fase di accertamento Misure a tutela del fisco in fase di riscossione GLI ATTI E I TERMINI PROCESSUALI 1. La lingua degli atti. Chiarezza e sinteticità Gli atti del processo tributario telematico I provvedimenti del giudice Le comunicazioni Le notificazioni Le comunicazioni e notificazioni in via telematica Il luogo delle comunicazioni e delle notificazioni La data di efficacia delle comunicazioni e notificazioni Le invalidità degli atti processuali Le sanatorie dei vizi di notifica I termini La rimessione in termini IL PRIMO GRADO 1. Il ricorso (cartaceo e digitale) Motivi e petitum Ricorso cumulativo e collettivo Notificazione del ricorso Reclamo e mediazione Costituzione in giudizio del ricorrente e iscrizione a ruolo La costituzione telematica Mancata costituzione del ricorrente 145

5 SOMMARIO IX 3.3. Costituzione del resistente, controdeduzioni e deposito telematico Motivi aggiunti Esame preliminare del ricorso Fissazione e comunicazione dell udienza Deposito di documenti e memorie Trattazione e decisione Contraddittorio su questione rilevata d ufficio Pubblicazione e comunicazione della sentenza LE PROVE 1. Natura dispositiva del processo tributario I poteri istruttori delle commissioni Le relazioni e le consulenze tecniche I documenti non esibiti in sede amministrativa Il giuramento e la testimonianza I mezzi di prova acquisiti irritualmente Le prove ammesse. La confessione Le dichiarazioni di terzi Gli atti pubblici e le scritture private Le presunzioni Le prove raccolte in sede penale. Le intercettazioni Il giudicato penale Il principio di non contestazione L onere della prova nei processi d impugnazione L onere della prova nei processi di rimborso L onere della prova in materia di elusione Il principio di vicinanza della prova SOSPENSIONE, INTERRUZIONE ED ESTINZIONE DEL PROCESSO 1. La sospensione del processo 179

6 X MANUALE DEL PROCESSO TRIBUTARIO 1.1. Dichiarazione della sospensione Ripresa del processo sospeso L interruzione del processo Ripresa del processo interrotto Estinzione del processo per rinuncia al ricorso Estinzione per inattività delle parti Estinzione per cessazione della materia del contendere Estinzione per conciliazione LA DECISIONE 1. Ordine delle questioni da decidere Il principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato La disapplicazione dei regolamenti e degli atti generali Questioni rilevabili d ufficio Contro il rilievo d ufficio dell elusione o abuso Iura novit curia Il giudicato tributario in generale Contro la teoria del giudicato sostitutivo dell atto impugnato Il giudicato di rigetto Termine per la riscossione a seguito di giudicato di rigetto Il giudicato di annullamento per vizi formali Il giudicato di annullamento per vizi sostanziali Effetti riflessi del giudicato di annullamento I limiti oggettivi del giudicato I limiti soggettivi del giudicato Il giudicato in caso di solidarietà Le sentenze di condanna La pronuncia sulle spese e sul contributo 222

7 SOMMARIO XI 12. L APPELLO 1. Disciplina delle impugnazioni tributarie Caratteri dell appello L atto di appello. Oggetto e motivi Il divieto di nuove domande Il divieto di nuove eccezioni Impugnazione cumulativa Termini dell appello Notifica dell appello Costituzione in giudizio dell appellante Costituzione della parte appellata e controdeduzioni L appello incidentale Il litisconsorzio in appello Reiterazione dell appello Le prove in appello Il procedimento di appello Le sentenze di appello La correzione CASSAZIONE E RINVIO 1. Le sentenze impugnabili Termine per ricorrere Requisiti e contenuto del ricorso L esposizione sommaria dei fatti di causa I motivi Motivi attinenti alla giurisdizione e translatio iudicii Violazione delle norme sulla competenza Violazione e falsa applicazione di norme di diritto Nullità della sentenza o del procedimento Omesso esame di un fatto decisivo, discusso tra le parti La preclusione da doppia conforme L autosufficienza dei motivi 259

8 XII MANUALE DEL PROCESSO TRIBUTARIO 6. Notifica del ricorso Costituzione in giudizio Produzione di documenti Inammissibilità e improcedibilità del ricorso Il controricorso Il ricorso incidentale Il procedimento. Il filtro e le decisioni in camera di consiglio La pubblica udienza Le sentenze della Corte di Cassazione Il giudizio di rinvio LA REVOCAZIONE 1. Motivi di revocazione Revocazione ordinaria e straordinaria Le sentenze impugnabili Requisiti del ricorso Struttura del giudizio Il rapporto fra revocazione e ricorso per cassazione Impugnazione della sentenza che decide sulla revocazione Revocazione delle sentenze della Corte di Cassazione IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 1. Natura del giudizio di ottemperanza Presupposti del giudizio di ottemperanza La procedura Cognizione e oggetto del giudizio di ottemperanza I provvedimenti del giudice dell ottemperanza Ammissibilità della compensazione consensuale Impugnazione della sentenza e dell ordinanza 293

9 SOMMARIO XIII 16. L ESECUZIONE FORZATA TRIBUTARIA 1. Profili generali Natura dell esecuzione forzata tributaria Inizio della procedura Pignoramento e vendita L espropriazione mobiliare. Pignoramento, fermo e custodia Vendita dei beni mobili pignorati L espropriazione immobiliare. Pignoramento e ipoteca Vendita degli immobili pignorati e distribuzione del ricavato Pignoramento presso terzi Limiti di pignorabilità Intervento dei creditori Il terzo soggetto ad esecuzione forzata Le opposizioni Sospensione dell esecuzione Estinzione dell esecuzione per pagamento del debito Arresto della procedura 315