Roma, Forum PA Antonella Ninci Avvocato Presidente del CUG INAIL
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1 Roma, Forum PA 2017 Antonella Ninci Avvocato Presidente del CUG INAIL Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico Tecnologie e strumenti collaborativi e modelli organizzativi per abilitare il lavoro agile nella PA
2 ...abilitare il lavoro agile nella P.A. Legge 7 agosto 2015 n.124, art.14 Le amministrazioni pubbliche devono adottare misure organizzative volte a : Fissare obiettivi annuali per l adozione del telelavoro Sperimentare, anche al fini di tutelare le cure parentali, nuove modalità spazio temporali di svolgimento della prestazione lavorativa Obiettivi Permettere ad almeno il 10% dei dipendenti che lo richiedono di avvalersi delle nuove modalità spazio temporali di svolgimento della prestazione lavorativa Garantire che chi se ne avvale non subisca penalizzazioni ai fini del riconoscimento della professionalità e della progressione di carriera 2
3 Le nuove modalità spazio temporali ci conducono allo smart working o lavoro agile Il 10 maggio 2017 il Senato ha approvato in via definitiva il disegno di legge n B recante "Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire l articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato Esistono ora tutti i presupposti per abilitare lo smart working nella P.A. Il prossimo passo Una domanda 3
4 Attuare il lavoro agile nella P.A. e renderlo una opportunità effettiva Di cosa abbiamo bisogno? Politiche e regolamenti Cambiamento Culturale Cambiamento Tecnologico Aspetti finanziari Contratti Accesso ai dati Organizzazione del lavoro Cambiamento Organizzativo Applicazioni Infrastruttura Automazione Processi Sicurezza Tecnologia Organizzazione 4
5 Quale il ruolo del Comitato unico di garanzia?? Il CUG ha funzioni: Propositive (predisposizione PAP, analisi e programmazione, diffusione di conoscenze e esperienze, azioni) Consultive (riorganizzazioni, formazione, orari e flessibilità, criteri di valutazione, contrattazione integrativa) Di verifica (sui risultati di azioni positive e progetti di pari opportunità, sugli esiti delle azioni in materia di benessere, sugli esiti delle azioni di contrasto a violenza, molestie e discriminazione) Nell ambito di queste funzioni il Comitato unico di garanzia può essere un soggetto strategico per accompagnare le amministrazioni nella sperimentazione del lavoro agile ed avere un ruolo DETERMINANTE nella successiva messa a regime 5
6 I Comitati unici di garanzia - CUG - sono per loro stessa natura organismi del tutto innovativi; rappresentano il cambiamento e le P.A. devono imparare ad utilizzarli Sono presenti in ogni P.A. Sono paritetici e paritari in ottica di genere Sono di staff rispetto al vertice amministrativo Hanno competenze trasversali in materia di pari opportunità, contrasto alle discriminazioni, benessere organizzativo inteso come benessere dei lavoratori e dell organizzazione Rappresentano l amministrazione in tutte le sue professionalità e dislocazioni territoriali Si prendono cura, ove messi nelle condizioni, delle lavoratrici e lavoratori senza perdere di vista le esigenze dell amministrazione 6
7 Per ruolo il CUG promuove un cambiamento culturale Nell ambito dei compiti propositivi, consultivi e di verifica i CUG contribuiscono attivamente alla ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico, migliorando l efficienza delle prestazioni collegata alla garanzia di un ambiente di lavoro caratterizzato dal rispetto dei principi di pari opportunità, di benessere organizzativo e dal contrasto di ogni forma di discriminazione e di violenza morale o psicologica per i lavoratori. Per il personale Per l amministrazione CUG punto di riferimento 7
8 Il CUG non è un organismo autoreferenziale Ha interlocutori interni alla amministrazione oltre al vertice (Strutture interne, OIV, il personale) Ha anche importanti riferimenti esterni : la Consigliera Nazionale di Parità, il Gruppo di Monitoraggio CUG e, attraverso questo, i Dipartimenti P.O. e F.P. 8
9 Il bilancio, a sei anni dalla costituzione della maggior parte dei CUG, ha in attivo alcune voci importanti: - I CUG non sono un ADEMPIMENTO ma un INVESTIMENTO - Le amministrazioni più lungimiranti ne stanno valorizzando il ruolo attraverso il pieno riconoscimento delle funzioni - Le competenze sono accompagnate dalla motivazione dei componenti : questo ne determina la forza - Nei CUG sono immanenti innovazione e spinta al cambiamento, con la valorizzazione dei principi di equità e etica nella P.A. e della P.A. 9
10 Il cambiamento attraverso i CUG e il Forum dei CUG Innovazione tecnologica Sperimentazione Trasparenza nei processi Cambiamento organizzativo Equità ed etica Cambiamento culturale I CUG e il forum dei CUG possono contribuire attraverso Senso di appartenenza 10
11 Il ruolo del CUG nel cambiamento culturale, soprattutto nella dirigenza I dirigenti hanno un ruolo importante Promotori del rinnovamento nei sistemi di gestione del personale Garanti contro le discriminazioni Potenziali fruitori delle misure innovative di svolgimento della prestazione lavorativa Consentono la formazione e la crescita professionale Tutti questi ambiti fanno parte delle competenze del CUG 11
12 Il ruolo del CUG nel cambiamento organizzativo E necessaria una nuova organizzazione del lavoro secondo modelli incentrati sul raggiungimento degli obiettivi e dei risultati e quindi È fondamentale adeguare i sistemi di monitoraggio e controllo interno di ogni pubblica amministrazione (Questi sono i presupposti per poter adottare lo smart working) 12
13 Si parte da questo assunto. Non è la presenza del lavoratore ad essere misurata ma il risultato del lavoro e se il lavoratore ha degli obiettivi da raggiungere, può organizzarsi e far fronte alle esigenze familiari, di trasporto, di necessità in generale. Maggiore responsabilizzazione del dirigente Maggiore responsabilizzazione dei lavoratori Migliori risultati anche in termini di servizi resi 13
14 I Comitati unici di garanzia possono incidere sul cambiamento organizzativo E indispensabile ed urgente l individuazione di specifici indicatori che possano verificare - ed eventualmente correggere - l impatto del nuovo modello organizzativo sull efficacia e sull efficienza dell azione amministrativa nonché sulla qualità dei servizi erogati I CUG anche attraverso la rete del FORUM e all interno delle singole amministrazioni, possono contribuire sia alla individuazione degli indicatori, sia alla successiva fase di monitoraggio 14
15 E essenziale un attento monitoraggio sugli effetti dei nuovi modelli organizzativi relativamente alla conciliazione dei tempi di vita/lavorativi dei dipendenti pubblici, effetti che possono essere misurati anche economicamente in quanto una buona conciliazione lavorativa frena le assenze (dati statistici ormai consolidati) I CUG possono inserire questi dati nella relazione annuale sulla condizione del personale La conciliazione favorisce anche il benessere organizzativo e ha effetti sulla salute e sicurezza di lavoratrici e lavoratori, sia in termini di malattie stress lavoro correlato che di infortuni 15
16 I CUG ed in particolare il Forum dei CUG può contribuire fortemente affinché telelavoro e lavoro agile diventino strumenti privilegiati di conciliazione e siano adottati da tutte le amministrazioni pubbliche in linea con il disposto normativo E determinante la misurazione e la valutazione della performance relativamente alle nuove modalità lavorative 16
17 Lo smart working, quale nuova modalità spazio-temporale di svolgimento della prestazione lavorativa, in un ottica di flessibilità sia spaziale che temporale, rientra a pieno titolo tra le materie di competenza dei Comitati Unici di garanzia, in tutti e tre gli ambiti : propositivo, consultivo e di verifica a norma della direttiva interministeriale 4 marzo
18 In applicazione del ruolo propositivo i CUG possono Promuovere progetti Di telelavoro Di smart working Promuovere azioni che prevengano e contrastino le discriminazioni del personale che utilizza queste forme di flessibilità Proporre progetti formativi Proporre l adozione di parametri da utilizzare nel piano della performance Promuovere azioni di inclusione di tutto il personale indipendentemente da fattori legati alla disabilità o all età Percorsi tesi a superare il digital divide Promozione di azioni per l invecchiamento attivo 18
19 In applicazione del ruolo consultivo le amministrazioni devono Consultare il CUG quando intervengono su: Orari e flessibilità lavorativa Criteri di valutazione, contrattazione integrativa Predisporre circolari o atti interni che disciplinino le modalità di consultazione Consultare il CUG nella fase di progettazione del lavoro agile (costituzione del tavolo di lavoro ) o in seguito in fase di adozione del regolamento 19
20 In applicazione del ruolo di verifica i CUG possono Verificare lo stato di attuazione dei progetti di telelavoro e smart working (in relazione alle proposte avanzate e anche in considerazione del ruolo consultivo) Verificare l impatto che telelavoro e smart working (o altri strumenti di flessibilità lavorativa) hanno sul personale in quanto misure che incidono sul benessere organizzativo Relazionare sull esito della adozione di tali strumenti nella relazione annuale sulla condizione del personale 20
21 Telelavoro I CUG accompagnano le amministrazioni nel percorso dal Telelavoro allo SmartWorking Lavoro da remoto Postazione di lavoro fissa Comunicazione con i colleghi principalmente per telefono Collaborazione per Attività di lavoro in orario di ufficio Lavoro misurato a tempo SmartWorking Lavoro in ufficio e da remoto Postazione di lavoro mobile Comunicazione in tempo reale tramite chat, videochiamata, video conferenza, condivisione desktop, telefono Collaborazione per , strumenti di collaboration di gruppo, strumenti di tipo Social Attività di lavoro in qualsiasi orario Lavoro per obiettivi raggiunti nei tempi previsti 21
22 I CUG sono coinvolti nelle misure di prevenzione per la salute e sicurezza (anche in termini di prevenzione nei confronti dei fattori di rischio collegati alle diversità) in ottica di genere INADEGUATA CONCILIAZIONE VITA/LAVORO COME CAUSA DI STRESS l adozione di idonei strumenti di conciliazione e in genere di Work Life Balance tensione tra ruolo familiare e lavorativo stress Infortuni in itinere inefficienza e minore produttività maggiori tassi di incidenti e infortuni Lavoratori e lavoratrici sotto l'effetto di stress, causato dalla tensione tra ruolo familiare e lavorativo, rappresentano un costo per l'organizzazione 22
23 I Comitati unici di garanzia possono essere ancor più strategici grazie alla rete dei CUG : il FORUM dei CUG Il FORUM nasce come azione positiva per uno scambio di esperienze, competenze e buone prassi tra amministrazioni ed enti molto diversi tra loro al fine rafforzare il ruolo dei Comitati Unici di Garanzia. Il FORUM dei CUG è stato presentato a Montecitorio il 16 giugno 2015 alla sala della Regina ed è stata sottoscritta la Carta che ne fissa principi ed obiettivi 23
24 Cosa può fare il Forum dei CUG Trarre profitto Forum dalla ricchezza delle diversità degli aderenti al e quindi Predisporre strumenti di monitoraggio, format e modelli necessari a queste nuove modalità secondo le esigenze dei singoli Gruppi delle amministrazioni Scambiare buone prassi attraverso il confronto anche attraverso un osservatorio e/o una banca dati Mettere a disposizione competenze specialistiche anche in relazione alla amministrazione di appartenenza 24
25 e quindi Monitorare l attuazione e l applicazione della riforma nelle pubbliche amministrazioni Condividere i criteri per la redazione della relazione sulla condizione del personale anche a seguito della riforma con criteri omogenei al fine di ottenere dati rilevabili e significativi. Proposte di modifiche normative condivise anche in considerazione della presenza nel forum che si compone di Amministrazioni centrali, Enti di ricerca, Enti di previdenza, Enti locali, Regioni, Università, Reti ecc. 25
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