DELIBERAZIONE N. DEL. Direzione Regionale: POLITICHE SOCIALI, AUTONOMIE, SICUREZZA E SPORT Area: PIANI DI ZONA E SERVIZI SOCIALI LOCALI

Transcript

1 REGIONE LAZIO DELIBERAZIONE N. DEL /10/2014 GIUNTA REGIONALE PROPOSTA N DEL 29/09/2014 STRUTTURA PROPONENTE Direzione Regionale: POLITICHE SOCIALI, AUTONOMIE, SICUREZZA E SPORT Area: PIANI DI ZONA E SERVIZI SOCIALI LOCALI Prot. n. del OGGETTO: Schema di deliberazione concernente: L.R. n. 38/96, art. 51, e D.G.R. n. 136/2014. Approvazione schema di regolamento contabile della Convenzione per la gestione associata dei servizi sociali dei Comuni dell'ambito territoriale individuati ai sensi dell'art. 47, comma 1, lettera c), L.R. n. 38/1996 (SCALA ANNA) (SCALA ANNA) (A. SASSO D'ELIA) (N. ZAMARO) L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE ASSESSORATO PROPONENTE POLITICHE SOCIALI E SPORT (Visini Rita) L'ASSESSORE DI CONCERTO IL DIRETTORE L' ASSESSORE IL DIRETTORE L' ASSESSORE ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE COMMISSIONE CONSILIARE: Data dell' esame: VISTO PER COPERTURA FINANZIARIA: IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE REGIONALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO, DEMANIO E PATRIMONIO con osservazioni senza osservazioni SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione: 10/10/2014 prot. 688 ISTRUTTORIA: IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE Pagina 1 / 3 Richiesta di pubblicazione sul BUR: SI

2 OGGETTO: L.R. n. 38/96, art. 51, e D.G.R. n. 136/2014. Approvazione schema di regolamento contabile della Convenzione per la gestione associata dei servizi sociali dei Comuni dell Ambito territoriale individuati ai sensi dell art. 47, comma 1, lettera c), L.R. n. 38/1996. LA GIUNTA REGIONALE SU PROPOSTA dell Assessore alle Politiche Sociali e Sport VISTO VISTA VISTO VISTA VISTA lo Statuto della Regione Lazio; la L.R. n. 6/2002 Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza e al personale regionale ; il Regolamento Regionale n. 1/2002 concernente Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta Regionale ; la L. n. 328/2000, recante Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali ; la L.R. n. 38/1996, Riordino, programmazione e gestione degli interventi e dei servizi socio-assistenziali nel Lazio e successive modifiche e integrazioni; ATTESO che, in coerenza con le indicazioni contenute nella L. n. 328/2000, gli obiettivi della programmazione regionale in campo socio-assistenziale tendono a promuovere: a) la realizzazione di forme associative tra i comuni a livello distrettuale per la programmazione degli interventi; b) l integrazione tra gli interventi socioassistenziali e sociosanitari; c) la creazione di un sistema a rete dei servizi; d) la qualificazione degli interventi e dei servizi che devono rispondere in modo adeguato alle esigenze dei cittadini; e) la ricomposizione dei finanziamenti all interno dei distretti sociosanitari, allo scopo di ottimizzare la spesa; VISTA la D.G.R. n. 136/2014, L.R. n. 38/96, art. 51. Approvazione documento concernente Linee guida agli ambiti territoriali individuati ai sensi dell articolo 47, comma 1, lettera c) della legge regionale n.38/96 per la redazione dei Piani Sociali di Zona periodo , annualità Assegnazione ai Comuni capofila e agli Enti dei Distretti socio-sanitari dei massimali di spesa e delle risorse a valere sul bilancio di previsione esercizi finanziari 2014 e 2015 per l attuazione delle Misure comprese nei Piani Sociali di Zona annualità 2014 ; VISTO in particolare che la Giunta Regionale, nelle Linee Guida allegate alla succitata D.G.R. n. 136/2014, nell ambito della Misura 7 Spesa Sociale dei comuni e precisamente al punto 4.1 Assetto finanziario, nell affrontare la questione delle forme associative dei distretti socio-sanitari con particolare riguardo all approccio finanziario contabile: - ha stabilito l importanza di una metodologia gestionale contabile condivisa ed approvata dagli organi istituzionali al fine di realizzare una unicità di programmazione e di utilizzo di tutte le risorse da parte dei distretti socio sanitari; - ha inteso suddividere i distretti che hanno una propria personalità giuridica e che dispongono di un proprio bilancio (Roma Capitale, Fiumicino e i due Consorzi già costituiti) da quelli regolati da una convenzione (vecchio Accordo di programma) le cui responsabilità finanziarie ricadono interamente sul comune capofila; Pagina 2 / 3

3 - per la prima volta, si è provveduto a definire contabilmente e concettualmente: l insieme delle risorse assegnate alla gestione distrettuale, derivanti da normative comunitarie statali regionali, oltre che da contribuzioni di Enti o privati, e il loro utilizzo in termini di spesa, un documento finanziario denominato Budget Unico di Distretto; - ha rinviato a una successiva Deliberazione, da adottarsi entro luglio 2014, l approvazione di uno schema tipo di regolamento contabile, che i distretti socio-sanitari potranno prendere a riferimento nel dotarsi del proprio regolamento; VISTE le note prot. n del e n del , con le quali è stato avviato un percorso di elaborazione dello schema di regolamento contabile previsto dal punto 4.1 delle Linee Guida allegate alla D.G.R. n. 136/2014, condivisa con rappresentanti degli ambiti territoriali attraverso la convocazione di appositi tavoli di confronto e partecipazione; PRESO ATTO delle risultanze degli incontri dei tavoli concernenti l elaborazione dello schema di regolamento contabile, riunitisi presso la Direzione Politiche Sociali, Autonomie, Sicurezza e Sport nei giorni 21 luglio e 25 settembre 2014; VISTO il D. Lgs. n. 267/2000, Testo unico degli enti locali ; RITENUTO pertanto, al fine di definire modalità organizzative e di funzionamento uniformi della gestione associata dei servizi sociali locali negli ambiti territoriali individuati ai sensi dell art. 47, comma 1, lettera c), L.R. n. 38/1996, di approvare nell allegato A lo schema di regolamento contabile della Convenzione per la gestione associata dei servizi sociali dei Comuni dell Ambito territoriale individuati ai sensi dell art. 47, comma 1, lettera c), L.R. n. 38/1996; RITENUTO altresì, di definire al 1 gennaio 2015, il termine ultimo per l entrata in vigore, previa adozione da parte degli Enti di cui agli ambiti territoriali individuati ai sensi dell art. 47, comma 1, lettera c), L.R. n. 38/1996, del documento redatto sulla base dello schema allegato alla presente deliberazione che ne è parte integrante e sostanziale; DELIBERA per i motivi espressi in premessa, che si richiamano integralmente, in attuazione della D.G.R. n. 136/2014 A. di approvare nell Allegato A alla presente Deliberazione e della stessa costituenti parte integrante e sostanziale: - schema tipo di regolamento contabile della Convenzione per la gestione associata dei servizi sociali dei Comuni dell Ambito territoriale; B. di fissare al 1 gennaio 2015 il termine per l entrata in vigore, previa adozione da parte degli Enti di cui agli ambiti territoriali individuati ai sensi dell art. 47, comma 1, lettera c), L.R. n. 38/1996, del documento redatto sulla base dello schema allegato alla presente deliberazione che ne è parte integrante e sostanziale; Il Presidente pone ai voti, a norma di legge, il su esteso schema di deliberazione che risulta approvato all unanimità La presente deliberazione viene pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio e diffusa sui siti internet e Pagina 3 / 3

4 Schema di regolamento contabile della Convenzione per la gestione associata dei servizi sociali dei Comuni dell Ambito territoriale.. Art. 1 Finalità 1. Il presente regolamento disciplina le modalità di gestione finanziaria e contabile della Convenzione per la gestione associata dei servizi sociali dei Comuni dell Ambito territoriale di (di seguito Convenzione). 3. Il presente regolamento si conforma ai principi contabili stabiliti dal Testo Unico sull ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267) nel rispetto delle disposizioni previste dall ordinamento giuridico al fine di assicurare l unitarietà e uniformità del sistema finanziario e contabile Art. 2 Documento Contabile preventivo 1. Il preventivo annuale della gestione associata, di cui all articolo della Convenzione, è articolato in entrate e in uscite, e contiene l indicazione dei trasferimenti comunali e regionali statali e comunitari. 2. Il documento contabile è costituito dalle seguenti voci: Entrate a. risorse destinate alla realizzazione di progetti e programmi comunitari; b. trasferimenti di fondi vincolati statali assegnati ai distretti; c. trasferimenti di fondi regionali assegnati ai distretti; d. fondi derivanti dai bilanci comunali per la compartecipazione ai servizi di cui alla Convenzione; e. trasferimenti e compartecipazione aalle ASL per le attività socio- sanitarie; f. contributi di enti pubblici per attività specifiche; g. contributi da parte di privati; h. compartecipazione ai servizi da parte dei privati Uscite a. spese per servizi essenziali di cui al comma 4 dell articolo 22 della legge 328/2000 per area di intervento b. spese articolate per tipologie d intervento, non iscritte nelle voci della lettera a), c), d).: c. Spese per documentazione studi e ricerca; d. costi di funzionamento e gestione dell Ambito territoriale e per il personale dell Ufficio di Piano.

5 Le voci di entrate e uscite hanno valore meramente indicativo e possono essere eventualmente integrate. 2. Il documento contabile non può presentare un disavanzo fra l insieme delle entrate e l insieme delle uscite. 3. Il Comitato Istituzionale approva il preventivo finanziario in coerenza con il bilancio del Comune o Ente capofila. 4.Le risorse provenienti dall eventuale compartecipazione alle spese da parte degli utenti realtive ai servizi di cui alla Convenzione sono incassate dell Ente capofila ed utilizzate per le finalità previste. 5. I fondi assegnati per la gestione di servizi di cui alla Convenzione sono destinati e vincolati secondo quanto stabilito negli di assegnazione e di programmazione dalle istituzioni assegnanti. Art. 3 Attestazione della copertura finanziaria 1. Qualsiasi spesa posta in essere dal Comune/Ente capofila deve avere l attestazione della relativa copertura finanziaria da parte del Responsabile del Servizio Finanziario del Comune/Ente Capofila. 2. Il Coordinatore dell Ufficio di Piano adotta tutte le determinazioni di impegno e di liquidazione. Il controllo contabile è effettuato dal Responsabile del Servizio Finanziario ed è esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarità contabile e del visto attestante la copertura finanziaria. 3. Le determinazioni adottate dal Coordinatore dell Uffico di Piano sono pubblicate sul sito del Comune capofila e trasmesse agli altri comuni previsti in Convenzione Art. 4 Risorse finanziarie 1L insieme delle risorse finanziarie, necessarie all organizzazione e all erogazione dei servizi associati previste per l attuazione della Convenzione rappresentate nel documento contabile preventivo, è denominato Budget di Distretto. Art. 5 Gestione contabile e finanziaria 1. Al Comune/Ente Capofila è attribuita la gestione delle risorse finanziarie del budget di distretto, secondo gli indirizzi e in conformità con la programmazione socio sanitaria ed assistenziale regionale, nel rispetto dei principi dettati dal D.L.gs 267/2000.

6 2. Il Comune/Ente capofila è titolare dei servizi di tesoreria nell osservanza delle disposizioni recate dalla parte II del D.lgs. 267/2000. Nell esercizio delle funzione 3. Il Comune/Ente capofila, nell ambito delle scritture contabili previste dal D.lgs. 267/2000, provvede alla distinta rilevazione delle operazioni di entrata e di spesa connesse alla gestione della Convenzione e specificatamente del Piano sociale di Zona, provvedendo al termine di ciascuna annualità, alle operazioni di rendicontazione, secondo quanto prescritto dal successivo articolo Il Comune/Ente capofila è tenuto alla custodia ed alla conservazione di tutti gli atti contabili relativi alla gestione afferente alla Convenzione. Tali atti saranno esibiti in copia qualora richiesti dagli enti associati. 5. La gestione delle risorse finanziarie è assegnata al Coordinatore dell Ufficio di Piano, il quale adotta tutti gli atti gestionali necessari all assunzione delle obbligazioni giuridicamente vincolanti. Art. 6 Responsabilità ed impegni dei Comuni I Comuni associati si impegnano così come stabilito dalla Convenzione a stanziare, nei rispettivi bilanci di previsione, ed erogare le quote di compartecipazione obbligatorie per far fronte agli oneri derivanti dalla Convenzione stessa. Art. 7 Fondo di programmazione e governo 1. Al termine di ciascuna annualità di gestione il Coordinatore dell Ufficio di Piano di concerto con il Servizio Finanziario dei comuni aderenti alla Convenzione procede alla ricognizione delle risorse assegnate dalla Regione in base ai servizi e agli interventi contenuti nei Piani Sociali di Zona ai sensi dell art. 53 L.R. 38/96 e degli atti regionali di attuazione. 2. Il Fondo di programmazione e governo è costituito dalle seguenti risorse: economie sui progetti conclusi o ancora in essere; somme accertate e per le quali non sussista un impegno con creditore certo a valere sui bilanci comunali; somme assegnate dalla Regione Lazio ma non ancora accertate ; somme relative ad obbligazioni giuridicamente vincolanti in essere; le risorse di cui ai punti precedenti vanno considerate al netto delle anticipazioni erogate dai soggetti assegnatari. 3. A fine esercizio finanziario l Ufficio Finanziario del Comune /Ente capofila certifica gli importi complessivi dei Fondo di programmazione e governo per ciascun intervento regionale.

7 Art. 8 Consuntivo 1. Il Coordinatore dell Ufficio di Piano, al termine di ciascun esercizio finanziario, redige apposito documento contabile consuntivo delle spese sostenute per la gestione nel rispetto dell art. 62 L.R. 38/ Il consuntivo unitamente alla relazione sulla gestione è approvato dal Comitato Istituzionale ai sensi dell articolo della Convenzione entro il 31 marzo di ciascun anno. 3. Entro il 30 aprile, il Comune /Ente capofila trasmette alla Direzione Regionale competente la relazione sullo stato di attuazione dei servizi e degli interventi programmati ai sensi dell art. 53 della L.R. 38/96. Art 9 Beni strumentali 1.I beni strumentali e di consumo ed ogni altro onere necessari per l attuazione della Convenzione sono a carico delle risorse del budget di Distretto in capo al Comune/Ente capofila. 2.I beni strumentali e durevoli acquistati con risorse del budget di distretto ed ancora esistenti al momento della risoluzione della gestione associata, sono ripartiti tra gli enti in proporzione all e quote di contribuzione. E comunque escluso in ipotesi di recesso di uno o più enti il diritto degli stessi all assegnazione di quote dei beni in uso ovvero alla corresponsione di somme corrispondenti al loro valore. 3.Gli oneri relativi all uso alla manutenzione e all ammortamento di tali beni sono a carico del budget di Distertto. Art. 10 Attuazione dell art..della Convenzione 1.Nell attuazione della fattispecie prevista dall art.. della Convenzione inerente la modifica del Comune/Ente capofila nel periodo di vigenza della Convenzione stessa, il nuovo Comune/Ente capofila subentra al precedente in tutti i rapporti attivi e passivi secondo la seguente procedura: - adozione di un verbale congiunto di passaggio di capofilato tra il Comune /Ente usciente ed il subentrante. 2. Di norma il passaggio di capofilato tra i due Enti avviene a decorrere dal 1 gennaio dell anno successivo a quello della deliberazione assunta dal Comitato istituzionale ai sensi dell art.. della Convenzione.

8 In caso di recesso del Comune capofila il passaggio avviene obbligatoriamente a conclusione dell anno contabile. Il Comune / Ente capofila subentrante a titolo al subentro nei contratti di fornitura relativi all oggetto, ancorchè intestati all Ente uscente. Il verbale di passaggio di capofilato contiene l elenco: - dei beni strumentali (mobili e immobili di proprietà del Distretto); - dei contratti in essere; - delle obbligazioni giuridicamente vincolanti e le rispettive modalità di pagamento. 3. Salvo diverso accordo il Comune/ Ente capofila uscente trasferisce tutte le risorse afferenti il budget di Distretto e il fondo di programmazione e governo al Comune / Ente capofila entrante. Art. 11 Modifiche ed integrazioni Il presente regolamento può essere oggetto di modifica e/o integrazione in corso di validità con le stesse modalità di approvazione. Art. 12 Rinvio Per quanto non espressamente previsto dal presente regolamento si rinvia al regolamento di contabilità del Comune/Ente capofila ed in ogni caso al T.U.E.L., di cui al D. Lgs. N. 267/2000 e successive modificazioni ed integrazioni.