INDICE CAPITOLO I. L EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA (C. Mignone)
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- Irma Benedetta Ferrero
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2 INDICE CAPITOLO I L EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA (C. Mignone) 1. Il sistema di giustizia amministrativa: modelli a confronto La giustizia amministrativa in Italia L evoluzione del sistema di giustizia amministrativa in Italia: dalla legge abolitrice del contenzioso amministrativo all istituzione delle sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato Dal testo unico delle norme sul Consiglio di Stato all istituzione dei T.A.R Le riforme del processo amministrativo Il codice del processo amministrativo e le successive modifiche... 8 CAPITOLO II DISCIPLINA ED ORGANIZZAZIONE DEI GIUDICI AMMINISTRATIVI 1. Gli organi della giurisdizione amministrativa e la loro qualificazione come giudici amministrativi ordinari I Tribunali amministrativi regionali e il Tribunale regionale di giustizia amministrativa del Trentino-Alto Adige Il Consiglio di Stato ed il Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana L'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato I principi generali in materia di giurisdizione amministrativa L'incidenza del diritto europeo sul processo amministrativo I principi costituzionali sui giudici amministrativi e sul processo amministrativo L'equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo amministrativo Cenni all'ordinamento della magistratura amministrativa: in particolare, il Consiglio di Presidenza... 23
3 VI INDICE CAPITOLO III IL RIPARTO FRA LE GIURISDIZIONI 1. Il problema del riparto Le regole del riparto in base alla Costituzione Le regole del riparto in base alla legislazione ordinaria: il rilievo alla posizione soggettiva (Segue): il riparto ex lege La contrapposizione fra diritto soggettivo ed interesse legittimo ai fini del riparto (Segue): l'interesse legittimo come posizione sostanziale, differenziata e qualificata (Segue): il rapporto con il bene della vita negli interessi legittimi oppositivi e in quelli pretensivi (Segue): le relazioni fra diritti soggettivi e interessi legittimi Il fondamento del riparto fra le giurisdizioni I criteri (o sottocriteri) in base ai quali si fonda il riparto: i criteri "superati" I criteri (o sottocriteri) in base ai quali si fonda il riparto: i criteri in uso L'applicazione congiunta di più criteri di riparto da parte della giurisprudenza L'individuazione della giurisdizione in presenza di diritti fondamentali Le situazioni di doppia tutela Il riparto nel caso delle azioni risarcitorie nei confronti delle pubbliche amministrazioni Il difetto di giurisdizione e la translatio iudicii Considerazioni de iure condendo CAPITOLO IV LE ATTRIBUZIONI DEI GIUDICI AMMINISTRATIVI 1. Le articolazioni nell'ambito della giurisdizione amministrativa La giurisdizione generale di mera legittimità La giurisdizione estesa al merito: il significato... 58
4 INDICE VII 4. (Segue): i casi di giurisdizione estesa al merito La giurisdizione su interessi legittimi La giurisdizione esclusiva: caratteristiche e ratio Le materie rientranti nella giurisdizione esclusiva (Segue): la posizione della Corte costituzionale La giurisdizione esclusiva soltanto su diritti soggettivi I singoli casi di giurisdizione esclusiva I casi di giurisdizione esclusiva riferiti a qualsiasi settore del diritto amministrativo I casi di giurisdizione esclusiva riferiti a specifici settori del diritto amministrativo: concessioni di beni pubblici e concessioni di servizi pubblici (Segue): affidamento di pubblici lavori, servizi, forniture (Segue): urbanistica, edilizia ed espropriazioni (Segue): ulteriori casi di giurisdizione esclusiva riferiti a specifici settori del diritto amministrativo Il problema dell'ammissibilità di ipotesi innominate di giurisdizione esclusiva Giurisdizione esclusiva e risarcimento del danno Il modello processuale proprio delle controversie devolute alla giurisdizione esclusiva La tutela nella giurisdizione esclusiva: il problema se sia configurabile la duplicità dei moduli La natura della giurisdizione esclusiva e considerazioni de iure condendo CAPITOLO V LA COMPETENZA DEI GIUDICI AMMINISTRATIVI 1. La pluralità dei giudici amministrativi e la competenza, in generale La competenza territoriale: i criteri di riparto (Segue): i rapporti fra i criteri (Segue): in particolare, la competenza per connessione La competenza funzionale: la normativa antecedente al codice e le precisazioni della Corte costituzionale (Segue): la disciplina del codice sulla competenza funzionale L'inderogabilità della competenza Ripartizione delle controversie fra sede del tribunale amministrativo regionale e sua sezione staccata
5 VIII INDICE CAPITOLO VI LE AZIONI NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. La disciplina delle azioni nel processo amministrativo (Segue): il testo proposto dalla Commissione (Segue): il testo del codice (Segue): il problema dei rapporti fra il testo proposto dalla Commissione ed il testo definitivo del codice La sistematica delle azioni nel processo amministrativo L'azione di annullamento (Segue): i caratteri dell'azione di annullamento Le azioni di condanna ed il loro "contenuto" L'azione di condanna al risarcimento del danno L'azione di condanna alla reintegrazione in forma specifica Le azioni di adempimento tipiche Il dibattito sull'azione di adempimento o di "condanna atipica" La questione della cosiddetta pregiudizialità amministrativa L'azione avverso il silenzio L'azione a seguito di segnalazione certificata di inizio attività L'azione di (accertamento delle) nullità L'azione atipica di accertamento autonomo L'azione per l'efficienza dell'amministrazione I rapporti fra le azioni CAPITOLO VII LE CONDIZIONI DELL'AZIONE NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. I presupposti processuali e le condizioni dell'azione nel processo amministrativo, in generale Le condizioni dell'azione nel processo amministrativo La legittimazione a ricorrere (Segue): la partecipazione al procedimento amministrativo come situazione "legittimante" La tutela degli interessi superindividuali (Segue): la tutela degli interessi collettivi (Segue): la tutela degli interessi diffusi Le azioni popolari La legittimazione al ricorso per l'efficienza delle amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici
6 INDICE IX 10. La legittimazione a ricorrere dell'autorità Garante della concorrenza e del mercato L'interesse a ricorrere e le sue componenti (Segue): i connotati dell'interesse a ricorrere (Segue): l'interesse strumentale a ricorrere CAPITOLO VIII L'OGGETTO DEL GIUDIZIO 1. L individuazione dell'oggetto del processo amministrativo L'oggetto delle controversie Il concetto di atto impugnabile, nella sua evoluzione (Segue): A) il profilo soggettivo (Segue): B) il profilo oggettivo Gli atti non impugnabili (Segue): gli atti non impugnabili perché privi di efficacia esterna (Segue): gli atti non impugnabili perché aventi valore meramente ricognitivo ed esplicativo (Segue): gli altri atti non impugnabili La non impugnabilità degli atti politici e la loro distinzione dagli atti di alta amministrazione CAPITOLO IX LE PARTI 1. Le parti nel codice del processo amministrativo Le parti necessarie e le parti non necessarie Il ricorrente (Segue): i casi di ricorrente pubblico L'amministrazione (Segue): i casi di privato intimato Il controinteressato (Segue): i casi in cui il controinteressato manca Il cointeressato L'interveniente I difensori delle parti: cenni (Segue): la difesa delle pubbliche amministrazioni
7 X INDICE CAPITOLO X IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO (C. Mignone) SEZIONE I L'INTRODUZIONE DEL GIUDIZIO 1. Forma e contenuto del ricorso, in generale I singoli elementi del ricorso. In particolare: l'intestazione, l'epigrafe, l'esposizione dei fatti (Segue): la motivazione di diritto. Ulteriori elementi del ricorso: le conclusioni, la data e la sottoscrizione Il ricorso collettivo e il ricorso cumulativo La nullità e l'irregolarità del ricorso La notificazione del ricorso Il termine per ricorrere: durata, perentorietà, sospensione, proroga. L'errore scusabile Il termine a ricorrere nella giurisdizione esclusiva Il deposito del ricorso SEZIONE II LO SVOLGIMENTO DEL GIUDIZIO 1. La costituzione in giudizio delle parti diverse dal ricorrente Il ricorso incidentale e la domanda riconvenzionale L'intervento in giudizio Le misure cautelari (Segue): il procedimento cautelare (Segue): in particolare, la sospensione del provvedimento amministrativo impugnato (Segue): l'udienza cautelare e la decisione. I rapporti fra giudizio cautelare e giudizio di merito La richiesta di riunione dei ricorsi L'astensione e la ricusazione del giudice Il regolamento preventivo di giurisdizione Il regolamento preventivo di competenza Le questioni pregiudiziali La sospensione e l'interruzione del processo L'istruzione probatoria (Segue): i singoli mezzi istruttori e la loro assunzione La modificazione della domanda giudiziale Le attività preliminari all'udienza di discussione. L'udienza di discussione
8 INDICE XI SEZIONE III LA PRONUNCIA CHE DEFINISCE IL GIUDIZIO 1. Tipologia delle pronunce del giudice La deliberazione e l'aspetto formale della sentenza La pubblicazione, la comunicazione e la notificazione della sentenza. La correzione degli errori materiali Sentenze definitive e sentenze interlocutorie La sentenza di rito La sentenza di merito Sentenze costitutive, d'accertamento, di condanna La pronuncia sulle spese SEZIONE IV I RITI SPECIALI 1. Introduzione Il rito in materia di accesso ai documenti amministrativi Il ricorso avverso il silenzio-inadempimento I riti abbreviati relativi a speciali controversie I riti elettorali CAPITOLO XI LE IMPUGNAZIONI (C. Mignone) SEZIONE I DISPOSIZIONI GENERALI SULLE IMPUGNAZIONI 1. Le impugnazioni contro le pronunce del giudice amministrativo La proposizione delle impugnazioni: termini e deposito Le parti e l'intervento Le impugnazioni avverso la medesima sentenza Le misure cautelari Il deferimento all'adunanza plenaria SEZIONE II L'APPELLO 1. L'articolazione del processo amministrativo in gradi e l'effetto devolutivo Le questioni deducibili L'instaurazione e lo svolgimento del giudizio
9 XII INDICE 4. La conclusione del giudizio SEZIONE III LE ALTRE IMPUGNAZIONI l. Il ricorso per cassazione La revocazione L'opposizione di terzo CAPITOLO XII L'ESECUZIONE DELLA SENTENZA (C. Mignone) l. Il giudicato: considerazioni generali Il giudicato nel processo amministrativo (Segue): l'efficacia oggettiva Gli effetti soggettivi del giudicato L'esecutività della sentenza L'esecuzione in via amministrativa La mancata esecuzione della sentenza e i rimedi contro l'inesecuzione L'instaurazione e lo svolgimento del giudizio di ottemperanza Il problema delle cosiddette sopravvenienze Il giudice competente La decisione CAPITOLO XIII IL CONTENZIOSO DAVANTI AD AUTORITÀ DIVERSE DAL GIUDICE AMMINISTRATIVO SEZIONE I INQUADRAMENTO 1. Il tema Delimitazione dell'analisi: cenni a giudici tributari, autodichia, consigli nazionali di alcuni ordini professionali e arbitrato (Segue): cenni alla giustizia sportiva
10 INDICE XIII SEZIONE II I GIUDICI AMMINISTRATIVI SPECIALI 1. Nozione di giudici amministrativi speciali e disciplina costituzionale La Corte dei conti in sede giurisdizionale e la sua regolamentazione L organizzazione della Corte dei conti come giudice speciale Inquadramento delle funzioni giurisdizionali della Corte dei conti Il giudizio di responsabilità amministrativa attribuito alla Corte dei conti (Segue): profili specifici o problematici in tema di giudizio di responsabilità amministrativa (Segue): i soggetti sottoponibili a giudizio di responsabilità amministrativa I giudizi di conto attribuiti alla Corte dei conti I giudizi in materia pensionistica attribuiti alla Corte dei conti Normativa ed organizzazione dei Tribunali delle acque I Tribunali regionali delle acque pubbliche Il Tribunale superiore delle acque pubbliche (Segue): il riparto della giurisdizione fra giudice amministrativo e Tribunale superiore delle acque La natura giuridica dei Tribunali delle acque SEZIONE III IL GIUDICE ORDINARIO 1. L'autorità giudiziaria ordinaria come giudice delle controversie con l'amministrazione e come giudice in processi in cui rilevano atti amministrativi I poteri cognitori del giudice ordinario di fronte ad atti amministrativi La disapplicazione in via principale ed in via incidentale (Segue): profili problematici in tema di disapplicazione (Segue): la "disapplicazione" in materia penale Inquadramento delle azioni esperibili Le regole processuali derogatorie del rito ordinario quando è parte una pubblica amministrazione SEZIONE IV I RICORSI AMMINISTRATIVI 1. I ricorsi amministrativi come rimedi giustiziali: nozione, normativa e ratio La differenza fra rimedi giustiziali, rimedi giurisdizionali e provvedimenti di autotutela
11 XIV INDICE 3. La tipologia dei ricorsi amministrativi e le distinzioni principali La nozione di atto amministrativo definitivo Il ricorso gerarchico: caratteristiche ed ambito di applicazione (Segue): la proposizione (Segue): il procedimento (Segue): la decisione (Segue): il silenzio su ricorso gerarchico (Segue): i rapporti fra ricorso gerarchico e ricorso giurisdizionale (Segue): i rimedi contro la decisione del ricorso gerarchico Il ricorso gerarchico improprio Il ricorso in opposizione Il ricorso straordinario al Capo dello Stato o al presidente della Regione Sicilia (Segue): l'inammissibilità del ricorso per talune controversie: in particolare, per quelle devolute alla giurisdizione del giudice ordinario (Segue): proposizione e procedimento (Segue): il parere sul ricorso straordinario (Segue): la decisione del ricorso (Segue): i rapporti fra ricorso straordinario e ricorso giurisdizionale: l'opposizione e l'eventuale trasposizione in sede giurisdizionale (Segue): i rimedi contro le decisioni di ricorsi straordinari (Segue): l'ottemperanza alla decisione del ricorso (Segue): la natura giuridica dell'istituto: verso la progressiva "giurisdizionalizzazione"
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