LEZIONE 10. Il finanziamento dell istruzione. Economia del Settore Pubblico. Modalità dell intervento pubblico. Il finanziamento dell istruzione

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1 Economia del Seore Pubblico Laura Vici www2.dse.unibo.i/lvici/edsp_ii.hm Modalià dell inerveno pubblico Regolamenazione Finanziameno: parziale o inegrale? Produzione: pubblica o privaa? LEZIONE 0 Rimini, 23 maggio 2008 Economia del Seore Pubblico 237 Economia del Seore Pubblico 238 Cosa succede se un individuo non possiede le risorse sufficieni per ripagarsi gli sudi? Con mercai finanziari perfei non è richieso l inerveno pubblico: i soggei possono accedere al credio per finanziare l invesimeno. In mercai imperfei il ricorso al credio è difficilmene realizzabile. I presii d onore (commerciali): Lo Sao anicipa allo sudene il denaro necessario per pagarsi gli sudi, che verrà resiuio con gli ineressi, secondo un piano di ammorameno, una vola erminai gli sudi. Superano il problema dei mercai finanziari imperfei. Caraerisiche: Il rimborso (con ineressi) si esaurisce quando l onere è sao copero L onere del finanziameno dell isruzione ricade sui direi beneficiari Lo Sao anicipa le risorse e si assume il rischio di insolvenza Criiche: Doe negaiva per chi decide di riirarsi dal lavoro o disoccupai Economia del Seore Pubblico 239 Economia del Seore Pubblico 240 Cosi e benefici dell invesimeno in isruzione, con presii d onore Cosi / reddio CO Presio Ti rimborso Tempo Economia del Seore Pubblico 24 B Ri Rn I presii d onore condizionali al reddio (o income coningen): Lo Sao anicipa allo sudene il denaro necessario per pagarsi gli sudi, che verrà resiuio in proporzione al reddio da lavoro percepio una vola erminai gli sudi. Caraerisiche: Il rimborso si esaurisce dopo un cero periodo di empo, indipendenemene dal fao che il debio sia sao esino L evenuale debio residuo grava sulla colleivià È possibile fare inernalizzare ali cosi dai beneficiari di quel ipo di isruzione; es. imposa sui laureai L imposa sui laureai è una forma di socializzazione del rischio dell invesimeno a carico di coloro che hanno deciso di inraprenderlo Tale imposa è proporzionale al salario del laureao, per ua la duraa della via lavoraiva Il rischio di insolvenza grava su ui i laureai Income coningen: elemeno di equià Economia del Seore Pubblico 242

2 Cosi e benefici dell invesimeno in isruzione, con imposa sui laureai Cosi / reddio CO Sussidio Ti Imposa sui laureaib Tempo Economia del Seore Pubblico 243 Ri Rn In Ialia: Scuola primaria grauia Scuola secondaria grauia Universià, isiuzione più riformaa Né presii d onore, né imposa sui laureai Uso di borse di sudio a parziale coperura dei cosi direi e indirei Sora di sussidi a fondo perduo, che non devono essere rimborsai Il coso dell isruzione (direo e di manenimeno) è ineramene poso a carico della colleivià Solo ai più merievoli o privi di mezzi: fore effeo redisribuivo a favore degli sudeni Esonero dalle asse Economia del Seore Pubblico 244 Cosi e benefici dell invesimeno in isruzione, con borse di sudio ed esonero dalle asse universiarie Cosi / reddio CO Borsa + esonero Ti B Ri Rn Tempo Produzione Pubblica o Privaa? L alernaiva presena fori risvoli ideologici I possibili vanaggi del Privao maggiore efficienza sovranià del consumaore Economia del Seore Pubblico 245 Economia del Seore Pubblico 246 Due alernaive all offera pubblica: Finanziameno della scuola privaa Finanziameno degli ueni (vouchers) Diverse ipologie di finanziameno Cos sharing: suddivisione dei cosi ra Sao e privai Promosso da mole agenzie inernazionali Poca ricerca sul mix oimale ra finanziameno pubblico e privao Voucher I possibili limii del Privao: Lo Sao deve comunque vigilare (cososo) Asimmeria informaiva ra Sao e scuola privaa (modello principale agene): le scuole endono a sopravvaluare i cosi per ricevere maggiori finanziameni pubblici Rischio di deeriorameno qualiaivo, nascosi da carenze informaive o rendie monopolisiche opping up e minaccia all equià e alla giusizia Possibile coperura parziale del erriorio nazionale Economia del Seore Pubblico 247 Economia del Seore Pubblico 248 2

3 Produzione con voucher con opping up: Lo Sao non produce servizi di isruzione ma disribuisce solo voucher Tali voucher (sora di buoni di isruzione) Non sono commercializzabili Sono spendibili solo per ricevere isruzione Il consumaore può domandare isruzione anche per impori superiori rispeo a quello indicao sul voucher PRO: Sovranià del consumaore: gli sudeni sono liberi di scegliere l isiuzione rienua più idonea CONTRO: Beni di merio Credence good L uene non è sempre in grado di valuare qualià e caraerisiche di ali servizi Rischio di una coperura parziale del erriorio Minaccia all equià e alla giusizia Economia del Seore Pubblico 249 Produzione con voucher senza opping up: Convenzioni con sruure formaive privae e requisii imposi dallo Sao Il conrao Specifica le modalià di coperura dei cosi Garanisce un margine normale di profio sul capiale invesio. Tasse fissae dallo Sao e uguali per ui Il ciadino non può spendere il servizio a proprio piacimeno Maggiore uniformià dei servizi educaivi, indipendenemene dallo saus economico e sociale Economia del Seore Pubblico 250 Epple e Romano (998) Sudeni che differiscono per Abilià Reddio familiare Peer effec (esernalià posiiva) Qualià della scuola misuraa dall abilià media dei suoi sudeni Sisema scolasico miso Scuola pubblica grauia Scuola privaa a pagameno Economia del Seore Pubblico 25 Epple e Romano (998) Uilià delle famiglie dipende posiivamene dal reddio al neo dei cosi d isruzione di asse sul reddio (che finanziano l isruzione pubblica) posiivamene dalle performance scolasiche dei figli, funzione di abilià dei ragazzi Peer group effec I cosi della scuola Fissi Variabili (numero di sudeni) Economie di scala posiive o negaive Preferenza per una scuola dipende da Abilià dei pari Tasse scolasiche Economia del Seore Pubblico 252 Epple e Romano (998) Scuole pubbliche Non engono comporameni sraegici Minimizzano i cosi dimensione delle scuole In equilibrio l abilià media degli sudeni iscrii in scuole pubbliche è idenica Scuola privaa Tengono comporameni sraegici Massimizzano i profii Mercao privao dell isruzione in assenza di barriere all enraa e all uscia Equilibrio generale Scuole privae massimizzano i profii con un equilibrio di profio nullo Il seore pubblico minimizza i cosi Mercai in equilibrio Famiglie massimizzano uilià Economia del Seore Pubblico 253 Epple e Romano (998) Equilibrio gerarchico Scuole privae eerogenee con sudeni con maggiore abilià media Se il peer group effec nelle scuole privae è di bassa qualià nessuno è disposo a pagare per isruzione privaa Differenziazione delle scuole privae per disinguersi eerogeneià Il prezzo fissao dalle scuole privae dipende» Dalla qualià del gruppo dei pari» Dal reddio familiare Equilibrio non efficiene Economia del Seore Pubblico 254 3

4 Epple e Romano (998) Inroduzione di voucher Riduce il coso di iscrizione a scuola privaa (aumena reddio neo familiare) I cosi del governo aumenano Aumena la domanda d iscrizione alla scuola privaa Aumena l eerogeneià delle scuole privae La qualià del gruppo dei pari aumena nelle migliori scuole privae Nella scuola pubblica la qualià del gruppo dei pari peggiora I voucher aumenano i divari anche se migliorano la compeizione e in media producono guadagni Risulai empirici (dai US) Guadagno medio posiivo con voucher Pochi ci guadagnano Moli ci perdono Economia del Seore Pubblico 255 Isruzione e crescia economica (Mario Draghi, 2006, Leio Magisralis) A grandi linee, il livello di isruzione rivese un peso deerminane nello spiegare i processi di crescia economica soo due fondamenali profili. Il primo aiene al migliorameno delle conoscenze applicae alla produzione: l accumulazione di capiale umano alimena l efficienza produiva, sospinge la remunerazione del lavoro e degli alri faori produivi. Queso moore della crescia diviene ancora più rilevane nelle fasi caraerizzae da rapido progresso ecnico. Edmund Phelps noava fin dagli anni sessana come l acquisizione di un livello avanzao di conoscenze sia condizione essenziale per innovare e per adaarsi alle nuove ecnologie. La doazione di capiale umano assume un valore cruciale che rascende chi ne usufruisce in prima isanza: essa promuove la generazione e la diffusione di nuove idee che danno impulso al progresso ecnico; migliora le prospeive di remunerazione e, chiudendo il circolo viruoso, accresce l incenivo all uleriore invesimeno in capiale umano. Il sisema di isruzione quale fone primaria di accumulazione di queso ipo di capiale produce esernalià rilevani, che conribuiscono a innalzare le prospeive di crescia dell inera economia. È, quesa, una delle inuizioni più ineressani delle nuove eorie della crescia endogena. Secondo alcune sime, il rendimeno sociale dell isruzione è superiore al rendimeno privao, cioè ai più elevai benefici di cui gode chi possiede una maggiore e migliore isruzione. Ma le esernalià, e veniamo al secondo profilo, non si limiano all ambio sreamene produivo: incidono sullo sesso coneso sociale, conribuendo anche per quesa via alla Economia crescia del economica. Seore Pubblico 256 L isruzione e la crescia Nuovi modelli di crescia considerano l isruzione come faore cenrale Supporo empirico (Levine e Renel, 992) Isruzione soo forma di: Quanià di isruzione (anni di scuola) Qualià del servizio educaivo Disribuzione delle opporunià di isruzione Sequenza delle riforme sull isruzione In paesi poveri, l isruzione risula essere un faore fondamenale per la crescia L isruzione deve venire prima dell invesimeno in capiali (Johnes, 2006) LA DOMANDA DI ISTRUZIONE Economia del Seore Pubblico 257 Economia del Seore Pubblico 258 Isruzione come bene o invesimeno? Perché gli individui scelgono di sudiare olre la scuola dell obbligo? ISTRUZIONE come: Isruzione come bene uilià = soddisfazione da nuova conoscenza Uilià marginale = coso marginale da un anno in più di isruzione Conraddizione per l isruzione erziaria: i cosi marginali aumenano molo di più dei benefici marginali Non può essere semplicemene un bene di consumo. Isruzione come invesimeno produivià del capiale umano Come per le imprese, H* si deermina uguagliando la produivià marginale al suo coso Economia del Seore Pubblico 259 Isruzione come bene o invesimeno? Tuavia, la similiudine ra capiale fisico (K) e capiale umano (H) è imprecisa: H non può essere rivenduo o scambiao al bisogno: L invesimeno è irreversibile Si acquisisce nelle fasi iniziali della via La velocià di apprendimeno dipende da faori fisiologici Non può essere ceduo in garanzia È soggeo a moral hazard: i benefici fuuri da isruzione dipendono dall impegno nel mercao del lavoro (non conrollabile) l invesimeno in isruzione è più rischioso di alri ipi di invesimeno finanziario (Pikey, 997) Al conrario di K, una persona non può impiegare la sua conoscenza senza essere assuno Per convenzione, uavia si parla di invesimeno in capiale umano per indicare l acquisizione di isruzione. Economia del Seore Pubblico 260 4

5 SETTING: n individui: i= n i vive 2 periodi: giovani (in ) e aduli (+) i spende una frazione del suo empo a scuola, S i, aumenando il suo capiale umano, H i H i è remunerao al asso di produivià marginale, β, uguale per i W i (H ij ) = β H i j=,+ Accumulare H richiede empo H si deprezza nel empo al asso δ per Obsolescenza della conoscenza Invecchiameno fisiologico S i aumena H i ha un cero livello non osservabile di abilià, A i Per i più abili è più facile acquisire conoscenza H aumena se si invesono più risorse nella scuola, E i L isruzione ha rendimeni decresceni Tui i faori sono imperfei sosiui H i = (A i S i E i H )α i, α< H i+ = H i (-δ)+ H i Economia del Seore Pubblico 262 Economia del Seore Pubblico 26 Le preferenze degli individui (f. del valore auale dei guadagni di ua la via) sono: V ( ) ( ) γ W ( H ) S W ( H ) γ S + ρ i+ i+ i+ i+ i+ + i+ i = Wi Hi SiWi Hi Si + = β+ Hi+ ( Si+ ) γ + Si+ V i = βhi ( Si ) γ Si + + ρ dove: γ = coso moneario direo di isruzione S i = frazione di empo per frequenza scolasica S i W i = coso indireo di isruzione (coso-opporunià) Si ignorano i cosi non moneari (maggiore impegno) ρ = asso di scono ineremporale ρ =r se il mk dei capiali è perfeo Economia del Seore Pubblico 263 Massimizzando l uilià individuale rispeo a S i e Si+, soo il vincolo di bilancio e un inervallo di esisenza (0 S i ), si deermina la scela oima di invesimeno in H, S i * cosi marginali=benefici marginali S i * β+ α Hi βhi + γ = * + ρ Si Si ricordi che S i+ =0 Se un individuo domanda isruzione per aumenare il suo valore di mercao, allora è meglio sudiare nei primi anni di via per godere di maggior benefici il più a lungo possibile, nonosane il deprezzameno di H (al asso δ) Economia del Seore Pubblico 264 Da ciò si oiene: α α * β α ( A iei H ) + i Si = = S A ( ) i, Hi, β / β, ρ, γ, E + i β + ρ Hi + γ / β Quindi: Le persone più abili sudiano di più perché godono di maggiore rendimeno marginale: A i aumena H per ogni Se il rendimeno aeso da isruzione, β +, è relaivamene più alo dei cosi opporunià correni, β, si domanda più isruzione Quano più miopi sono gli individui (ρ alo) ano meno si domanda isruzione Quano minore è H iniziale, ano più si domanda S ma a assi decresceni (daa la produivià marginale di H) S diminuisce se aumenano i cosi direi di isruzione, γ S aumena se aumenano le risorse invesie nella scuola, E i Economia del Seore Pubblico 265 Le persone più abili (A più alo) o che frequenano le migliori scuole (E più alo) si aspeano maggiori guadagni fuuri perché accumulano maggiore conoscenza per unià di empo e quindi sono incenivai a sudiare di più Economia del Seore Pubblico 266 5

6 Dao che l abilià non è osservabile, i presii per finanziare l isruzione sono più rischiosi. Per queso le banche richiedono: Garanzie oppure Tassi di ineresse più ali Le famiglie più povere sono discriminae Lo Sao dovrebbe inervenire per limiare il fallimeno di mercao Economia del Seore Pubblico 267 In sinesi: Le persone scelgono quel livello di isruzione che uguaglia cosi marginali e benefici marginali I benefici marginali dipendono dalle condizioni nel mercao del lavoro, dalle risorse invesie nella scuola, E, e dall abilià individuale, A A parià di uo, due faori conribuiscono a differenziare il livello di isruzione domandao: Taleno (abilià o background familiare) Ricchezza familiare Economia del Seore Pubblico 268 Il ruolo del aleno individuale Perché le persone scelgono diversi livelli di isruzione? Due cause con due differeni implicazioni Differenze nel aleno no inerveno per isruzione dei meno abili per efficienza vs equià Disuguaglianza di reddio poliiche redisribuive (ok per efficienza ed equià) Imporane disinguere le due cause empiricamene Facile esare la ricchezza ma non il aleno Difficile disinguere l abilià innaa dal background familiare Che misure usare per quanificare inelligenza, creaivià? Il aleno è geneico? In al caso non si porrebbe la quesione di inervenire su disuguaglianza di reddio perché conseguenza naurale Sudi sui gemelli per disinguere le performance legae all isruzione e i guadagni da lavoro (Miller, Mulvin e Marin, 997) 2.3% legao al rendimeno scolasico 4.2% legao al background familiare 0.7% legao a faori geneici Più alri sudi più approfondii per disinguere l abilià per faori La leeraura è inconclusiva sul ruolo e sulla misurazione dell abilià (non osservabile) Per alcuni l isruzione è un invesimeno in capiale umano, che aumena la produivià Per alri la relazione causale è spuria (esperimeni naurali) Economia del Seore Pubblico 269 Mercai finanziari imperfei e indivisibilià di H Isruzione è caraerizzaa da: Mercai finanziari imperfei Moral hazard (abilià non osservabile) Le persone più povere possono essere razionae e ricevere meno isruzione Ineressi debiori più ali Garanzie reali Mercai finanziari imperfei e Indivisibilià del capiale umano rende la disuguaglianza nell isruzione e nel reddio persisene. Economia del Seore Pubblico 270 6