Tecnologie Dual-Use: Definizione, legislazione ed efficienza del mercato

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Federigo Paoletti
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1 TECNOLOGIE DUAL USE ( NORMATIVA) A CURA COPIT

2 Tecnologie Dual-Use: Definizione, legislazione ed efficienza del mercato La mancanza di una definizione comune di cosa sia considerabile militare è sintomo e causa della notevole frammentarietà riscontrabile a livello istituzionale, giuridico, operativo ed industriale nel settore europeo della difesa. Allo stato attuale, per tutte le acquisizioni in cui un paese europeo ritenga sia in discussione la propria sicurezza nazionale, è di fatto possibile derogare alla normativa comunitaria sugli appalti pubblici attraverso l eccezione prevista dall articolo 296 del Trattato istitutivo della Comunità europea (TCE). Una situazione sulla quale incide, a livello europeo, lo sviluppo della politica di sicurezza e di difesa dell Unione che sostiene un processo di maggiore integrazione dei mercati del settore: un integrazione di stampo liberale volta a promuovere la competizione e l efficienza delle produzioni. Due livelli di legislazione sono attualmente presenti nello scenario europeo: - Legislazione comunitaria - Legislazione nazionale Tali legislazioni devono considerare le implicazioni e le decisioni che a livello mondiale provengono da Gruppi di coordinamento internazionale (Gruppo Fornitori Nucleari, Gruppo Australia e al.) che trarrebbero giovamento da una precedente armonizzazione delle legislazioni nazionali con quella comunitarie. In questa logica, nel recente passato, al fine di migliorare tale armonizzazione, alcune azioni di riferimento sono state intraprese: - la creazione dell Agenzia Europea per la Difesa con potenziali competenze sulle commesse militari; - Il potenziamento dell OCcar Quanto agli equipaggiamenti di tipo dual-use, la normativa di riferimento aggiornata va considerata: - In sede comunitaria la decisione 1183/ In sede italiana la legge 185/90 e sue modifiche, che potrebbe meritare una azione legislativa in merito ad una migliore definizione del concetto di dual-use A queste si aggiunge l intesa di Wassenaar, che ha definito due liste di riferimento costantemente aggiornate: - La Munitions List - La Lista degli equipaggiamenti e delle tecnologie dual-use Oltre alla categorizzazione delle tecnologie dual use contenuta nella decisione 1183/2007, la problematica degli equipaggiamenti dual use coinvolge anche la gestione dei livelli di controllo delle suddette. Possono essere riconosciuti vari livelli di controllo: - Controllo strategico (comune a tutti i settori tecnologici) e, per settori: - MTCR Missile Technology Control Regime (area missilistica) - NSG Nuclear Suppliers Group (armi nucleari) - AG Australia Group (armi chimiche) A valle di questi si colloca il controllo a livello nazionale, che attualmente è implementato attraverso la legge 185/90 e le sue successive modifiche.

3 Proprio a questo punto si potrebbe innestare una utile discussione su quale potrebbe essere la definizione corretta del concetto dual-use per il prossimo futuro. Molto si è discusso sulla inadeguatezza della definizione tradizionale legata alla selezione attraverso il cliente di riferimento se civile o militare. La definizione corrente è legata ad una distinzione degli oggetti specialmente progettati per uso militare. Nel futuro forse una definizione legata più al livello tecnologico degli equipaggiamenti potrebbe rivelarsi vincente, limitando la restrizione dei procurements solo alle tecnologie ad elevatissimo contenuto. Tale scelta potrebbe liberare alla competizione un numero di equipaggiamenti (si pensi che il mercato europeo della difesa è ammontato nel 2005 alla astronomica cifra di 180 B ) che, se da un lato dall altro porterebbe all apertura di alcune nicchie nazionali protette ben maggiori benefici sia in termini di opportunità di esportazione e di efficienza del mercato interno europeo. Ovviamente in caso di interesse strategico la restrizione della competizione potrebbe essere ancora giustificata. Ovvio che col processo di integrazione europea, anche il concetto di Stato sovrano e di interesse strategico muta ad una significativa velocità.

: 30B COM(2003) 113 Politica comune equipaggiamentii COM(2004) 608 Libro verde appalti pubblici difesa Direttiva

4 La normativa sui materiali Dual- Use Verso una politica europea del procurement Mercato militare UE 2005: 170B Forniture: 80B Nuovi equip.: 30B COM(2003) 113 Politica comune equipaggiamentii COM(2004) 608 Libro verde appalti pubblici difesa Direttiva 2004/18/CE Appalti pubblici: deroga art. 10 Istituzione EDA (2005) Potenziamento OCCAr D.Lgs 358/92 D.Lgs 163/06 COM(2006) 779 Comunicazione Interpretativa????? L i l i Azioni Coordinamento Legislazione

5 La legge 185/90 e sue modifiche Materiali per le FFAA Materiali per vivere Materiali per muovere Materiali per combattere Comma 1: Definizione del criterio-guida sono materiali d armamento quei materiali che, per requisiti o caratteristiche tecnico-costruttive e di progettazione, sono tali da considerarsi costruiti per un prevalente uso militare o di corpi armati o di polizia. Comma 2: Classificazione in categorie materiali appositamente costruiti per uso militare Comma 3: Lista dei materiali di armamento (ex. Reg CE n.3381n e segg.) Intesa di Wassenaar Munitions List (ML) specialmente progettati per uso militare List of Dual-Use Goods and Technologies 10 categorie: Lista comunitaria dei prodotti dual-use Categoria 0 materiali nucleari, impianti ed apparecchiature; Categoria 1 materiali, materiali chimici, microrganismi e tossine; Categoria 2 trattamento e lavorazione dei materiali; Categoria 3 materiali elettronici; Categoria 4 calcolatori; Categoria 5 telecomunicazioni e sicurezza delle informazioni; Categoria 6 sensori e laser; Categoria 7 materiale avionico e di navigazione; Categoria 8 materiale navale; Categoria 9 sistemi di propulsione, veicoli spaziali e relative apparecchiature. 5 sotto-categorie: Sub-categoria A prodotti; Sub-categoria B equipaggiamenti di produzione; Sub-categoria C materiali; Sub-categoria D software; Sub-categoria E tecnologia; 5 Regimi di controllo: Controllo Strategico; MTCR - Missile Technology Control Regime; NSG Nuclear Suppliers Group; AG Australia Group (armi chimiche); Controllo Nazionale;

6 La logica di controllo CLIVELLO INTERNAZIONALE DI O Strategico CONTROLLO Strategico N MTCR (missilistica) MTCR T (missilistica) R NSG (armi nucleari) NSG O (armi nucleari) AG (armi chimiche) AG L (armi chimiche) L NSG (armi nucleari) O UE LISTS ML Munitions List Dual Use Goods and Technologies List CONTROLLO NAZIONALE (185/90) LISTA NAZIONALE DI CONTROLLO Il criterio del contenuto tecnologico definizione di Wassenaar di materiale d armamentod beni specialmente progettati per uso militare Classificazione Tradizionale Futura Criterio cliente/utente militare/civile Contenuto tecnologico? 3 segmenti segmento contenuto tecnologico Interesse strategico competizione civile basso no libera dual-use basso/medio no ristretta militare alto si ristretta

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