Duranti Silvia. Ghezzi Leonardo. Sciclone Nicola

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1 La fscalzzazone de trasferment regonal: una smulazone per la Toscana Durant Slva errett Clauda Ghezz Leonardo Ravagl Letza Scclone Ncola

2 ederalsmo fscale: obettv Autonoma d entrata e d spesa e maggore responsablzzazone de lvell d governo decentrat. Superamento graduale del crtero della spesa storca e ndvduazonedel d d costo e delfabbsognostandard. d C l t l f l b f ll Correlazone tra prelevo fscale e benefco connesso alle funzon eserctate sul terrtoro.

3 Uno strumento: la fscalzzazone de trasferment La legge 42/2009 prevede la soppressone sa de trasferment statal sa de trasferment regonal drett al fnanzamento delle funzon fondamental e d quelle dverse daquelle fondamental. Il decreto legslatvo 68/2011, attuatvo della 42/2009, prevede che la soppressone de trasferment statal e regonal a lvell d governo nferor sa accompagnata dalla loro sosttuzone con forme d compartecpazone a trbut eraral e regonal.

4 scalzzazone de trasferment: stato d attuazone La fscalzzazone de trasferment statal a comun è stata attuata nel Dal 2012 nuova fscalzzazone per comun e fscalzzazone de trasferment statal alle provnce. Il termne ( ) per l ndvduazone de trasferment statal alle regon da fscalzzare è scaduto. Per trasferment regonal l termn per la fscalzzazone è fne La Regone Lombarda ha antcpato temp prevedendo la fscalzzazone de trasferment alle provnce con un DGR del 2011.

5 scalzzazone de trasferment regonal a comun Art. 12 D.Lgs n.68/2011 Cascuna regone sopprme a decorrere dal 2013 trasferment regonal d parte corrente e, ove oenon fnanzat at tramte ta te...ndebtamento, e to, drett alle spese de comun, avent carattere d generaltà e permanenza Con effcaca a decorrere dal 2013, cascuna regone..determna..una compartecpazone a trbut regonal, e prortaramente alla addzonale regonale all Irpef..n msura tale da asscurare un mporto corrspondente a trasferment per realzzare n forma progressva e terrtoralmente equlbrata l attuazone del presente artcolo, cascuna regone sttusce un ondo Spermentale regonale d requlbro..n cu conflusce una percentuale non superore al 30 per cento del gettto l fondo ha durata tre ann.

6 Le fas della fscalzzazone 1. L ndvduazone de trasferment da fscalzzare. 2. La determnazone dell alquota d equlbro da applcare al trbuto regonale per fscalzzare trasferment. 3. L sttuzone d un fondo d requlbro regonale per la perequazone.

7 ase 1: ndvduazone de trasferment Prma rcognzone, da dat del blanco della RT del trenno , con molt lmt dovut alla dversa nterpretazone che è possble dare alle caratterstche d generaltà e permanenza. L ammontare de trasferment da fscalzzare potrebbe rdurs quanto pù s nterpreta n manera strngente quest crter. Problem maggor legat al requsto della generaltà. In molt cas trasferment, sebbene abbano l carattere della generaltà, sono erogat a mnoranze d ent (come comun dellacosta). In altr cas l trasfermento, sebbene d competenza d comun e provnce, è erogato anche ad organsm dvers come le socetà della salute, consorz d comun, le unon d comun.

8 ase 1: ndvduazone de trasferment Coeffcent d correlazone con trasferment pro capte 1 decle 2 decle 3 decle 4 decle 5 decle Decl d trasfermento pro capte 6 decle 7 decle 8 decle 9 decle 10 decle Varable Coeffcente d correlazone Popolazone 65-enn e pù 0,2361* Denstà demografca -0,042 Pop n età < 5 ann -0,1573* Tasso d povertà 0,1633* Tasso d dsoccupazone 0,015 Imponble pro capte -0, Alttudne 0,1987* Statstcamente sgnfcatv

9 ase 2: la fscalzzazone L alquota d equlbro: 287 α 287 TR = 1 = 287 B =1 Il gettto complessvo G = α 287 B = 287 = 1 = 1 = 1 TR TR B = Trasferment al comune = Bas mponbl comunal α = alquota d equlbro G = Gettto comunale =1,..287 comun

10 ase 3: l sttuzone del fondo d requlbro Il fondo d requlbro: R = 287 B = 1 0,3 α B Le rsorse da capactà fscale: R = 0,7 α B Le rsorse da perequazone R = q R B = Bas mponbl comunal α = alquota d equlbro = ondo d requlbro R q Le rsorse complessve R = R + R q = quota del fondo d requlbro =1,..287 comun

11 ase 3: perchè perequare? La perequazone potrebbe essere dretta ad abbandonare l pù gradualmente possble l trasfermento storco, n modo che comun non subscano cambament radcal da un anno all altro nelle propre rsorse dsponbl. Un altra possbltà è che la regone, nell ottca d un coordnamento con fond perequatv nazonal, preveda una forma d perequazone che avvcn l pù possble le rsorse d cascun comune al fabbsogno standard (per le funzon fondamental), oppure alla capactà fscale meda regonale. Per le funzon fondamental la L. 42/2009 stablsce l sttuzone d un fondo perequatvo la cu dmensone è determnata n msura uguale alla dfferenza tra l totale de fabbsogn standard e l totale delle entrate standardzzate. Per le funzon non fondamental prevede l sttuzone d un fondo perequatvo che rduca le dfferenze nelle capactà fscal pro capte, n modo da avvcnare tutt comun ad un lvello medo pro capte d capactà fscale.

12 ase 3: meccansm d perequazone potzzat Crtero del trasfermento storco Crtero del fabbsogno standard per le f.fondamental Crtero della capactà fscale meda Crtero combnato d fabbsogno standard per le f.fondamental e capactà fscale meda per le altre funzon

13 ase 3: crtero del trasfermento storco Per tutt comun t.c. Le rsorse complessve: R < TR q = R n :( R TR TR ( R ) < 0 TR ) R = R + R = 0,7 α B + q R Per tutt comun t.c. Le rsorse complessve R = R = 0,7 α B R TR R = rsorse da capactà fscale TR = trasfermento storco α = alquota d equlbro =1,..287 comun

14 ase 3: l mpatto delle perequazone secondo l crtero del trasfermento storco L 83% de Comun è ancora lontano (+ o 5%) dall obettvo. Per rportare Comun al propro trasfermento storco sarebbe necessaro un fondo spermentale regonale d requlbro superore del 28%. Lontano = varazone oltre l ± 5%. Prossmo = varazone compresa tra ± 5%

15 ase 3: crtero del fabbsogno Per tutt comun t.c. Le rsorse complessve: R < S q = :( R R n S ( R ) < 0 S S ) R = R + R = 0,7 α B + q R Per tutt comun t.c. Le rsorse complessve R R = R = 0,7 α B S R R 0 = rsorse da capactà fscale S = fabbsogn standard = fondo d requlbro (solo f. fondamental) α = alquota d equlbro =1,..287 comun

16 ase 3: l mpatto delle perequazone secondo l crtero del fabbsogno A) Dstanza dallo storco B) Dstanza dal fabbsogno standard Il 57% de Comun raggunge l obettvo. Per garantre a tutt comun l raggungmento dell obettvo sarebbe necessaro un fondo spermentale regonale d requlbro superore del 9%. Lontano = varazone oltre l ± 5%. Prossmo = varazone compresa tra ± 5%

17 ase 3: crtero della capactà fscale meda Per tutt comun t.c. Le rsorse complessve: R < CM q = R n :( R CM CM ( R ) < 0 CM ) R = R + R = 0,7 α B + q R Per tutt comun t.c. Le rsorse complessve R =, R = 0,7 α B R CM R = rsorse da capactà fscale CM = capactà fscale meda α = alquota d equlbro =1,..287 comun

18 ase 3: l mpatto delle perequazone secondo l crtero della capactà fscale meda A) Dstanza dallo storco B) Dstanza dalla capactà fscale meda Lontano = varazone oltre l ± 5%. Prossmo = varazone compresa tra ± 5% Tutt Comun raggungono la capactà fscale meda pro capte.

19 Concluson Lafscalzzazone de trasferment è un processo complesso. La fase pù delcata è senza dubbo quella d ndvduazone de trasferment per dvers motv: Interpretazone ncerta de requst d generaltà e permanenza rforma sttuzonale n corso e con est del tutto ncert carta delle autonome ferma n parlamento rdefnzone delle funzon fondamental conl decretosulla spendng revew manovre fnanzare che mpongono tagl a trasferment Sulla fase d perequazone c s chede quale sa l coordnamento con fond perequatv prevst a lvello nazonale?