Obblighi nell'impresa affidataria, nei cantieri e nei contratti di appalto

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1 CANTIERI TEMPORANEI E MOBILI Corso di formazione per datori di lavoro dirigenti e preposti delle imprese affidatarie: (art 97, comma 3 ter, D.Lgs. 81/2008) dott. Gian Piero Marabelli La Responsabilità dell appaltatore Il contratto di appalto: definizione dell Art del Codice Civile L'appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un opera o di un servizio verso esoun corrispettivo in denaro. Il principio affermato è quello della Responsabilità dell appaltatore. Obblighi dell impresa affidataria 2/5 Eccezioni di responsabilità introdotte dalla giurisprudenza a) "culpa in eligendo"; b) ingerenza del committente Obblighi dell impresa affidataria 3/5 1/18

2 Culpa in eligendo Tale ipotesi sussiste, con la conseguente responsabilità per i danni cagionati ai terzi, laddove il committente non abbia adeguato la sua condotta a quella fondamentale regola di diligenza e prudenza che impone di scegliere l appaltatore dopo aver accertato che la persona, o l azienda alla quale ci si rivolge, sia non soltanto munita dei titoli di idoneità prescritti dalla legge, ma anche della capacità tecnica e professionale e dell esperienza, proporzionate al tipo astratto di attività commissionata ed alle concrete modalità di espletamento della stessa. Obblighi dell impresa affidataria 4/5 Ingerenza del committente In materia di appalto, la funzione direttiva eventualmente riservata al committente non esclude l autonomia dell appaltatore, a meno che quest ultimo non venga ridotto alla funzione di nudus minister. La sfera di autonomia propria dell appaltatore lt t si deve, infatti, ritenere esclusa nel caso in cui l ingerenza e le istruzioni del committente abbiano una continuità ed una analiticità tali da elidere ogni facoltà di vaglio, di guisa che il rapporto di appalto si trasforma, ipso facto, in un rapporto di lavoro subordinato. Obblighi dell impresa affidataria 5/5 2/18

3 GLI OBBLIGHI NEL CONTRATTO DI APPALTO Art. 26, D.Lgs. 81/2008 dott. Gian Piero Marabelli Obblighi dell impresa affidataria 1/7 Il D.lgs. 81/2008: art. 26 1) Il datore di lavoro, in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture all impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all'interno dell'azienda, di una singola unità produttiva della stessa, nonché nell ambito dell intero ciclo produttivo dell azienda medesima, sempre che abbia la disponibilità giuridica dei luoghi in cui si svolge l appalto o la prestazione di lavoro autonomo : a) verifica, con le modalità previste dall art 6 comma 8 lett. g (sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi), l'idoneità tecnico-professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori ai servizi e alle forniture da affidare in appalto o contratto d'opera o di somministrazione. Fino alla emanazione del decreto di istituzione del sistema di qualificazione di cui al comma precedente la verifica è eseguita attraverso le seguenti modalità: Obblighi dell impresa affidataria 2/7 Il D.lgs. 81/2008: art acquisizione del certificato di iscrizione alla Camera di Commercio. - acquisizione dell autocertificazione dell impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale ai sensi dell art 47 del Dpr 445/2000 (atto di notorietà) L'atto di notorietà concernente stati, qualità personali o fatti che siano a diretta conoscenza dell'interessato è sostituito da dichiarazione resa e sottoscritta dal medesimo. Obblighi dell impresa affidataria 3/7 3/18

4 Il D.lgs. 81/2008: art. 26 b) fornisce agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività 2) Nell'ipotesi di cui al comma 1 i datori di lavoro, ivi compresi i subappaltatori: - cooperano all'attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull'attività lavorativa oggetto dell'appalto; - coordinano gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell'esecuzione dell'opera complessiva Obblighi dell impresa affidataria 4/7 Il D.lgs. 81/2008: art. 26 3) Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento di cui al comma 2, elaborando un unico documento di valutazione dei rischi (DUVRI) che indichi le misure per eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale documento è allegato al contratto di appalto o d'opera e va adeguato in funzione dell evoluzione dei lavori servizi e forniture Le disposizioni del presente comma non si applicano ai rischi specifici propri dell'attività delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi Obblighi dell impresa affidataria 5/7 Il D.lgs. 81/2008: art bis. Ferme restando le disposizioni di cui ai commi 1 e 2, l obbligo di cui al comma 3 non si applica ai servizi di natura intellettuale, alle mere forniture di materiali o attrezzature, nonché ai lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai due giorni, sempre che essi non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari di cui all allegato XI Obblighi dell impresa affidataria 6/7 4/18

5 Il D.lgs. 81/2008: art. 26 Nell'ambito dello svolgimento di attività in regime di appalto o subappalto, il personale occupato dall'impresa appaltatrice o subappaltatrice deve essere munito di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore, la data di assunzione, l'indicazione del datore di lavoro, nonché in caso di subappalto l indicazione della relativa autorizzazione. Obblighi dell impresa affidataria 7/7 5/18

6 DEFINIZIONI Titolo IV, D.Lgs. 81/2008 dott. Gian Piero Marabelli Obblighi dell impresa affidataria 1/8 DEFINIZIONI Cantiere Art. 89 comma 1 lett. a: qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneriai civile il il cui elenco è riportato nell'allegato X Obblighi dell impresa affidataria 2/8 Allegato X I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali, (comprese le linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici,) comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro. 2. Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi, ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile. Obblighi dell impresa affidataria 3/8 6/18

7 DEFINIZIONI Il Committente. Art. 89 comma 1 lett. b. Il soggetto per conto del quale l'intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Nel caso di appalto di opera pubblica, il committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell'appalto Obblighi dell impresa affidataria 4/8 DEFINIZIONI Art. 89 comma 1: lett. c-d-e C) Responsabile dei lavori: soggetto che può essere incaricato dal committente, per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal presente decreto. D) Lavoratore autonomo: persona fisica la cui attività professionale contribuisce alla realizzazione dell'opera senza vincolo di subordinazione. E) Coordinatore per la progettazione: soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori, dell'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 91 (redazione del piano operativo di sicurezza e predisposizione del fascicolo ) Obblighi dell impresa affidataria 5/8 DEFINIZIONI Art. 89 comma 1: lett. f. Coordinatore per l esecuzione Soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori, dell'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 92, che non può essere il datore di lavoro delle imprese affidatarie i ed esecutrici o un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) da lui designato. Le incompatibilità di cui al precedente periodo non operano in caso di coincidenza fra committente e impresa esecutrice. Obblighi dell impresa affidataria 6/8 7/18

8 DEFINIZIONI Il Piano operativo di sicurezza Art 89 comma 1 lett. h Il documento che il datore di lavoro dell'impresa esecutrice redige, in riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi dell'articolo 17 comma 1, lettera a), i cui contenuti sono riportati nell'allegato XV; Obblighi dell impresa affidataria 7/8 DEFINIZIONI Impresa affidataria e esecutrice: Art. 89 comma 1 lett.i i-bis i) Impresa affidataria: impresa titolare del contratto di appalto con il committente che, nell'esecuzione dell'opera appaltata, puo avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi; i-bis) impresa esecutrice: impresa che esegue un opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali. Obblighi dell impresa affidataria 8/8 8/18

9 GLI OBBLIGHI DEL COMMITTENTE Titolo IV, D.Lgs. 81/2008 dott. Gian Piero Marabelli Obblighi dell impresa affidataria 1/10 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art Il committente o il responsabile dei lavori, nella fase di progettazione dell'opera, si attiene ai principi e alle misure generali di tutela di cui all'articolo 15, in particolare: a) al momento delle scelte architettoniche, tecniche ed organizzative, onde pianificare ifi i vari lavori o fasi di lavoro che si svolgeranno simultaneamente o successivamente; b) all'atto della previsione della durata di realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro. Obblighi dell impresa affidataria 2/10 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art Il committente o il responsabile dei lavori, nella fase della progettazione dell'opera, prende in considerazione i documenti di cui all'articolo 91, comma 1, lettere a) e b) (PSC e Fascicolo). 3. Nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici anche non contemporanea, il committente, anche nei casi di coincidenza con l'impresa esecutrice, o il responsabile dei lavori, contestualmente t t all'affidamento dell'incarico i di progettazione, designa il coordinatore per la progettazione. (Tale disposizione non si applica per i cantieri (privati) non soggetti al permesso di costruire e comunque di importo inferiore ad euro. In tal caso le funzione del CSP sono svolte dal CSE) Obblighi dell impresa affidataria 3/10 9/18

10 Il D.Lgs. 81/2008: TITOLO IV. Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art Nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea, il committente o il responsabile dei lavori, prima dell'affidamento dei lavori, designa il coordinatore per l'esecuzione dei lavori, in possesso dei requisiti di cui all'articolo La disposizione di cui al comma 4 si applica anche nel caso in cui, dopo l'affidamento dei lavori a un'unica impresa, l'esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a una o più imprese. Obblighi dell impresa affidataria 4/10 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art. 90 6) Il committente o il responsabile dei lavori, qualora in possesso dei requisiti di cui all'articolo 98, ha facoltà di svolgere le funzioni sia di coordinatore per la progettazione sia di coordinatore per l'esecuzione dei lavori. 7. Il committente t oil responsabile dei lavori comunica alle imprese affidatarie, alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi il nominativo del coordinatore per la progettazione e quello del coordinatore per l'esecuzione dei lavori. Tali nominativi sono indicati nel cartello di cantiere. Obblighi dell impresa affidataria 5/10 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un'unica impresa o ad un lavoratore autonomo: a) verifica l'idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni i o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all'allegato XVII. (segue) Obblighi dell impresa affidataria 6/ /18

11 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art. 90. comma 9 lett.b Chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione dell'organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all'istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), all'istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro (INAIL) e alle casse edili, nonchè una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti. (segue) Obblighi dell impresa affidataria 7/10 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art. 90. comma 9 lett.b Nei cantieri la cui entità presunta è inferiore a 200 uomini-giorno e i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all ALLEGATO XI il requisito di cui sopra si considerano soddisfatti mediante presentazione da parte dell impresa e dei lavoratori autonomi del certificato di iscrizione alla Camera di commercio, industria e artigianato e del documento unico di regolarità contributiva, corredato da autocertificazione in ordine al possesso degli altri requisiti previsti dall ALLEGATO XVII. Obblighi dell impresa affidataria 8/10 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art. 90. comma 9 lett.c Trasmette all'amministrazione competente, prima dell'inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività, copia della notifica preliminare di cui all articolo 99, il documento unico di regolarità contributiva delle imprese e dei lavoratori autonomi e una dichiarazione attestante l avvenuta verifica della ulteriore documentazione di cui alle lettere a) e b). Obblighi dell impresa affidataria 9/ /18

12 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori. Art ) In assenza del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100 o del fascicolo di cui all'articolo 91, comma 1, lettera b), quando previsti, oppure in assenza di notifica di cui all'articolo 99, quando prevista, oppure in assenza del DURC delle imprese dei lavoratori autonomi è sospesa l'efficacia del titolo abilitativo. L'organo di vigilanza comunica l'inadempienza all'amministrazione concedente. Obblighi dell impresa affidataria 10/ /18

13 L IDONEITÀ TECNICO PROFESSIONALE All. XVII, D.Lgs 81/2008 dott. Gian Piero Marabelli Obblighi dell impresa affidataria 1/5 ALL.XVII: Idoneità tecnico-professionale 01. Le imprese affidatarie dovranno indicare al committente o al responsabile dei lavori almeno il nominativo del soggetto o i nominativi dei soggetti della propria impresa, con le specifiche mansioni, incaricati per l assolvimento dei compiti di cui all articolo articolo Ai fini della verifica dell idoneità tecnico professionale le imprese, le imprese esecutrici nonché le imprese affidatarie, ove utilizzino anche proprio personale, macchine o attrezzature per l esecuzione dell opera appaltata, dovranno esibire al committente o al responsabile dei lavori almeno: Obblighi dell impresa affidataria 2/5 ALL.XVII: Idoneità tecnico-professionale a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto b) documento di valutazione dei rischi di cui all articolo 17, comma 1, lettera a) o autocertificazione di cui all articolo 29, comma 5, del presente decreto legislativo c) documento unico di regolarità contributiva di cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre 2007 d) dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all art. 14 del presente decreto legislativo Obblighi dell impresa affidataria 3/5 13/18

14 ALL.XVII: Idoneità tecnico-professionale 2. I lavoratori autonomi dovranno esibire almeno: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto b) specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni di cui al presente decreto legislativo di macchine, attrezzature e opere provvisionali c) elenco dei dispositivi di protezione individuali in dotazione d) attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità sanitaria, ove espressamente previsti dal presente decreto legislativo e) documento unico di regolarità contributiva di cui al Decreto Ministeriale 24 ottobre Obblighi dell impresa affidataria 4/5 ALL.XVII: Idoneità tecnico-professionale 3. In caso di sub-appalto il datore di lavoro dell impresa affidataria verifica l idoneità tecnico professionale dei sub appaltatori con gli stessi criteri di cui al precedente punto 1 e dei lavoratori autonomi con gli stessi criteri di cui al precedente punto 2. Obblighi dell impresa affidataria 5/5 14/18

15 LE RESPONSABILITÀ DEI SOGGETTI COINVOLTI Titolo IV, D.Lgs. 81/2008 dott. Gian Piero Marabelli Obblighi dell impresa affidataria 1/10 Responsabilità dei committenti e dei responsabili dei lavori - Art La designazione del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l'esecuzione dei lavori non esonera il committente o responsabile dei lavori dalle responsabilità connesse alla verifica dell'adempimento degli obblighi di cui agli articoli 91, comma 1 (redazione PSC e fascicolo) e 92, comma 1, lettere a), b), c) Obblighi dell impresa affidataria 2/10 Obblighi dei lavoratori autonomi. Art 94 I lavoratori autonomi che esercitano la propria attività nei cantieri, fermo restando gli obblighi di cui al presente decreto legislativo, si adeguano alle indicazioni fornite dal coordinatore per l'esecuzione dei lavori, ai fini della sicurezza. Obblighi dell impresa affidataria 3/ /18

16 Obblighi dei datori di lavoro, dei dirigenti e dei preposti. Art I datori di lavoro delle imprese affidatarie e delle imprese esecutrici, anche nel caso in cui nel cantiere operi una unica impresa, anche familiare o con meno di dieci addetti: a) adottano le misure conformi alle prescrizioni di cui all'allegato XIII; (prescrizioni di sicurezza e di salute per la logistica di cantiere, per i servizi igienico-assistenziali e per i posti di lavoro.) b) predispongono l'accesso e la recinzione del cantiere con modalita' chiaramente visibili e individuabili; c) curano la disposizione o l'accatastamento di materiali o attrezzature in modo da evitarne il crollo o il ribaltamento; Obblighi dell impresa affidataria 4/10 Obblighi dei datori di lavoro, dei dirigenti e dei preposti. Art 96 d) curano la protezione dei lavoratori contro le influenze atmosferiche che possono compromettere la loro sicurezza e la loro salute e) curano le condizioni di rimozione dei materiali pericolosi, previo, se del caso, coordinamento con il committente o il responsabile dei lavori; f) curano che lo stoccaggio e l'evacuazione dei detriti e delle macerie avvengano correttamente; g) redigono il piano operativo di sicurezza di cui all'articolo 89, comma 1, lettera h) i cui contenuti minimi sono previsti dall allegato XV. 1-bis. La previsione di cui al comma 1, lettera g), non si applica alle mere forniture di materiali o attrezzature. In tali casi trovano comunque applicazione le disposizioni di cui all articolo 26. Obblighi dell impresa affidataria 5/10 Obblighi dei datori di lavoro, dei dirigenti e dei preposti. Art L'accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100 nonché la redazione del piano operativo di sicurezza costituiscono, limitatamente al singolo cantiere interessato, adempimento alle disposizioni di cui all'articolo 17 comma 1 lettera a), all articolo 26 commi1letterab),2,3. Obblighi dell impresa affidataria 6/ /18

17 Rapporto tra Psc, Pos, Documento di valutazione dei rischi e Duvri L art 96 del D.lgs 81/2008 ribadisce quanto già previsto dalla normativa precedente e cioè che l accettazione del PSC e la redazione del POS assolvono, per i cantieri, gli obblighi di redazione del Documento di valutazione dei rischi, e di aggiornamento delle misure di prevenzione, di informazione delle imprese e dei lavoratori a cui sono affidati lavori in appalto, nonché di redazione del DUVRI. In presenza del PSC che è oggettivamente finalizzato anche ad eliminare o ridurre al minimo i rischi da interferenze, non è necessaria la redazione del DUVRI da parte delle singole imprese che subappaltano parte dei lavori. Obblighi dell impresa affidataria 7/10 Obblighi del datore di lavoro dell impresa affidataria. Art Il datore di lavoro dell'impresa affidataria verifica le condizioni di sicurezza dei lavori affidati e l'applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni del piano di sicurezza e coordinamento. 2. Gli obblighi derivanti dall'articolo 26, fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 96, comma 2, sono riferiti anche al datore di lavoro dell'impresa affidataria. Per la verifica dell'idoneità tecnico professionale si fa riferimento i alle modalità di cui all'allegato XVII. 3. Il datore di lavoro dell'impresa affidataria deve, inoltre: a) coordinare gli interventi di cui agli articoli 95 e 96; b) verificare la congruenza dei piani operativi di sicurezza (POS) delle imprese esecutrici rispetto al proprio, prima della trasmissione dei suddetti piani operativi di sicurezza al coordinatore per l'esecuzione Obblighi dell impresa affidataria 8/10 Obblighi del datore di lavoro dell impresa affidataria. Art 97 3-ter) Per lo svolgimento delle attività di cui al presente articolo, il datore di lavoro dell impresa affidataria, i dirigenti e i preposti devono essere in possesso di adeguata formazione. Obblighi dell impresa affidataria 9/ /18

18 RIASSUMENDO 1) Il contratto appalto e eccezioni fondamentali al principio di responsabiltà dell appaltatore. 2) Le previsioni dell art 26 in ordine agli obblighi di cooperazione e coordinamento nell ambito dei contratti di appalto stipulati all interno dell azienda e l obbligatorietà i tà del DUVRI, 3) Le previsioni del Titolo IV del D.lgs 81/2008, in ordine alla sua applicablità, agli obblighi e alle responsabiltà dei soggetti coinvolti: committente, coordinatori per la progettazione e l esecuzione, imprese affidatarie e imprese esecutrici. Obblighi dell impresa affidataria 10/ /18