Politica integrata di Prodotto (IPP) e Green Public Procurement (GPP)

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1 Ministero dell ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Politica integrata di Prodotto (IPP) e Green Public Procurement (GPP) Attività e programma di lavoro del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare

2 Competitività e sviluppo sostenibile Obiettivo della Strategia di Lisbona (2000): costruire l economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale Consiglio Europeo di Goteborg e successivi: la strategia si arricchisce con l affermazione della parola d ordine sviluppo sostenibile che la UE definisce lo sviluppo che soddisfa le esigenze attuali senza compromettere quelle delle generazioni future Salvaguardia Ambientale 2

3 Innovazione ambientale e innovazione tecnologica La ricerca e l innovazione tecnologica sono attualmente lo strumento principale per la competizione economica L innovazione tecnologica è anche uno dei principali fattori (con la modifica dei modelli di consumo) per migliorare le performance ambientali Esiste quindi uno stretto legame fra innovazione tecnologica, competitività e tutela dell ambiente ed uso razionale delle risorse naturali Promuovere strategie di integrazione dei principi dello sviluppo sostenibile significa promuovere le aziende migliori e aumentare la capacità di competizione del sistema produttivo nazionale Salvaguardia Ambientale 3

4 Il ruolo della IPP in questo contesto La IPP integra questi principi e consente di creare un circolo virtuoso che coniuga obiettivi di tutela ambientale e obiettivi di competitività Stimola l innovazione ambientale,ne agevola la diffusione sul mercato e anticipa le tendenze in atto (in termini di domanda e in termini normativi) Salvaguardia Ambientale 4

5 IPP: contesto normativo Libro verde sulla politica integrata relativa ai prodotti (Comunicazione 68 del ) Comunicazione 302 del Politica Integrata dei Prodotti: sviluppare il concetto di ciclo di vita ambientale Conclusioni del Consiglio ambiente dell ottobre 2003 Salvaguardia Ambientale 5

6 IPP: definizione E una strategia europea intesa a rafforzare ed orientare le politiche ambientali riguardanti i prodotti e i servizi allo scopo di promuovere lo sviluppo di un mercato più "ecologico Approccio frutto dell evoluzione delle politiche ambientali: Focalizzate sempre più sul sistema prodotto piuttosto che sulla regolamentazione settoriale dei processi produttivi Che prevedono il ricorso a una combinazione di diversi strumenti e strategie di intervento, in grado di indirizzare la progettazione ecologica dei prodotti, stimolarne la domanda e l offerta, favorire la scelta informata dei consumatori e prezzi dei prodotti che rispecchiano la compatibilità ambientale Salvaguardia Ambientale 6

7 IPP: obiettivi Ridurre l impatto ambientale dei prodotti e dei servizi nell arco dell intero ciclo di vita Come: Promuovere la domanda di beni e servizi più ecologici Definire le misure per promuovere un approccio più ecologico nella progettazione e nell'uso dei prodotti per poter progettare e gestire ogni fase del ciclo di vita di un prodotto (o servizio) avendo attenzione agli aspetti ambientali Intervenire sui meccanismi dei prezzi Salvaguardia Ambientale 7

8 IPP: la parola chiave integrazione Integrazione analitica, che riguarda l analisi delle prestazioni ambientali di ogni prodotto o servizio durante il suo intero ciclo di vita Integrazione delle politiche e delle azioni che possono svolgere i diversi attori, attraverso la loro responsabilizzazione (istituzioni, produttori, consumatori e ONG) Integrazione dell informazione attraverso la definizione e l uso di strumenti informativi atti a sensibilizzare e coinvolgere nelle decisioni e nei comportamenti gli attori che devono essere coinvolti Salvaguardia Ambientale 8

9 IPP: gli strumenti Volontari, informativi, economici e normativi: La LCA Marchi ambientali e strumenti informativi come le dichiarazioni ambientali di prodotto (EPD) Strategie di Acquisti Verdi delle Pubbliche Amministrazioni (Green Public Procurement) Incentivi e disincentivi per stimolare la produzione di beni e servizi ecologici Sistemi di gestione ambientale, con particolare attenzione ai prodotti Meccanismi per la formazione dei prezzi Salvaguardia Ambientale 9

10 La LCA: lo strumento base La LCA è una tecnica per valutare gli aspetti ambientali e i potenziali impatti lungo tutto il ciclo di vita di un prodotto, superando la visione che vede il processo produttivo come processo fatto a scomparti separati, fatte da singole operazioni disgiunte, dove spesso si sposta un impatto ambientale da una fase all altra. Salvaguardia Ambientale 10

11 La LCA: rapporto con altri strumenti Oggi diverse nome e documenti europei ed internazionali contengono riferimenti alla LCA tra i quali: Documenti IPP Regolamento EMAS Regolamento Ecolabel Salvaguardia Ambientale 11

12 Un esempio di integrazione: il GPP Influenza il mercato, le imprese e i prodotti / servizi ivi presenti, favorendo il raggiungimento di obiettivi di miglioramento ambientale Favorisce l integrazione delle considerazioni ambientali nelle altre politiche (trasporti, energia ecc.) Favorisce l integrazione e le sinergie tra i diversi strumenti di politica ambientale, coerentemente con la logica della Politica Integrata di Prodotto Salvaguardia Ambientale 12

13 GPP: potenzialità della spesa pubblica La spesa pubblica europea per prodotti e servizi è pari in media al 14 / 16% del PIL La spesa pubblica italiana per beni e servizi ammonta a circa 50 mld di Euro (al netto delle spese per la difesa) Salvaguardia Ambientale 13

14 Il GPP implica Cambio di mentalità rispetto al business as usual Sensibilizzazione dei responsabili acquisti Sensibilizzazione del mondo produttivo Senzibilizzazione dei consumatori Salvaguardia Ambientale 14

15 GPP e obiettivi ambientali generali Attraverso criteri ecologici di acquisto di beni e servizi è possibile incidere su obiettivi di miglioramento ambientale Esempio: riduzione CO2 attraverso l acquisto di PC efficienti (studio ICLEI) Le amministrazioni pubbliche in Europa acquistano 2.8 milioni di PC l anno, pari al 12% del mercato; se acquistassero solo PC energeticamente efficienti si risparmierebbero oltre 8 milioni di tonnellate di CO2 pari alle emissioni di quasi 1 milione di persone Il Giappone ha stimato i quantitativi annui di CO2 risparmiati grazie all acquisto di diverse categorie di prodotti ecologici da parte delle PA Salvaguardia Ambientale 15

16 GPP e obiettivi di razionalizzazione della spesa pubblica Attraverso una politica di GPP all interno di un ente è possibile: Ridurre gli sprechi attraverso una razionalizzazione dei consumi e una loro migliore contabilizzazione Adottare un approccio complessivo di Life Cycle Costing (LCC) Salvaguardia Ambientale 16

17 il GPP: un elastico per trainare l innovazione Il GPP può svolgere pienamente la sua funzione se riesce ad essere in sintonia la le possibilità e le potenzialità del mercato: supportato scientificamente (valutazione ciclo di vita e integrazione di obiettivi di politica nazionale) sufficientemente ambizioso per poter stimolare i migliori, ma senza fughe in avanti per evitare uno scollamento con le capacità del mercato Salvaguardia Ambientale 17

18 IPP: stato dell arte italiano Luci ed ombre della situazione italiana Scarso sviluppo di alcuni strumenti Mancanza di azioni coordinate tra i diversi soggetti pubblici e con altri soggetti interessati (produttori, consumatori, ecc.) Mancanza di una strategia nazionale. sino ad oggi è mancato un forte mandato politico su questo tema Salvaguardia Ambientale 18

19 Proposta di lavoro per costruire una strategia nazionale IPP Mettere a sistema le esperienze nazionali e di seguire lo sviluppo tecnico normativo a livello internazionale Approfondire alcuni temi tecnici (strumenti da sviluppare quali: banche dati LCA, DAP) Seguire e dare indicazioni sulle attività in corso Formazione di un tavolo tecnico e di un forum al fine di coordinare le attività, realizzare momenti di confronto, e proporre nuove iniziative Salvaguardia Ambientale 19

20 Il Piano d Azione Nazionale GPP Obiettivo generale: input politico nazionale alle PA e strumenti pratici che favoriscano la diffusione del GPP Sostegno e riferimento per chi fa già GPP Base di partenza per chi non fa e non conosce il GPP Segnale di certezza per il sistema produttivo Salvaguardia Ambientale 20

21 Stato dell arte del PAN GPP Proposta di Piano d azione nazionale sugli acquisti verdi condivisa e discussa all interno di un tavolo di lavoro informale coordinato dal Ministero (APAT, ANCI, UPI, Coordinamento A21, rappresentanze di EELL) Collaborazione con Consip Confronti in corso con MEF e Ministero Sviluppo Economico Definizione di un gdl formale Salvaguardia Ambientale 21

22 L iniziativa del MATTM Forti indicazioni politiche su due linee d azione specifiche ma convergenti Il Piano d Azione Nazionale sul GPP, che riveste una urgenza maggiore ed ha un più forte retroterra di esperienze Lancio di una attività coordinata sulla IPP, mirata alla costruzione di una strategia nazionale per l IPP, attraverso la messa a sistema delle esperienze in atto, la proposta di nuove iniziative e il confronto con i soggetti interessati Salvaguardia Ambientale 22

23 BUONE NUOVE Piena assunzione di questi argomenti come temi principali per l azione politica del Ministero Coinvolgimento di altri ministeri Ufficializzazione del gruppo di lavoro con altre strutture pubbliche e di un forum con i soggetti interessati, per condividere le scelte future, seguire le attività e costruire una strategia nazionale di IPP Salvaguardia Ambientale 23

24 Grazie per l attenzione Riccardo Rifici Rifici.riccardo@minambiente.it Salvaguardia Ambientale 24