RIFORMA DELLA PA: PRIMI DECRETI ATTUATIVI. A cura degli Uffici Legislativo e Relazioni Istituzionali CNA Nazionale

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1 RIFORMA DELLA PA: PRIMI DECRETI ATTUATIVI A cura degli Uffici Legislativo e Relazioni Istituzionali CNA Nazionale

2 Contiene una delega per l individuazione di procedimenti assoggettati ai regimi di SCIA, silenzio assenso, autorizzazione espressa e comunicazione preventiva Attua i principi di liberalizzazione e di semplificazione Ha lo scopo di garantire: certezza delle regole da seguire tempi certi un unico sportello a cui rivolgersi modulistica unificata

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4 Modifica la disciplina generale della SCIA Introduce una disciplina sulla presentazione di istanze Introduce la SCIA Unica

5 Individuazione delle attività oggetto di SCIA, di comunicazione, di silenzio assenso e di autorizzazione espressa mediante successivo decreto Introduzione di moduli standard per tipologia di procedimento, con i contenuti tipici di istanze, segnalazioni e comunicazioni Obbligo per le PA di pubblicare i moduli sul sito istituzionale, pena illecito disciplinare Divieto di richiesta di ulteriori documenti se già in possesso della PA, pena illecito disciplinare

6 Alla presentazione di istanze viene rilasciata una ricevuta La ricevuta vale come comunicazione di avvio del procedimento La ricevuta contiene l indicazione della PA competente, l oggetto del procedimento, il nome del responsabile del procedimento e il termine di conclusione del procedimento, da cui decorre il silenzio assenso

7 Indicazione sul sito della PA dello Sportello unico a cui presentare la SCIA, anche in via telematica Presentazione di un'unica SCIA allo Sportello se sono necessarie altre SCIA, comunicazioni, attestazioni, asseverazioni e notifiche Trasmissione della SCIA entro 60 o 30 giorni dal SUAP agli altri enti per un controllo sui requisiti Inizio dell attività dalla data di presentazione della segnalazione. I termini per il silenzio assenso decorrono dalla data di ricevimento della domanda del privato L attività può essere sospesa con atto motivato solo in caso di attestazioni non veritiere o di pericolo per interessi qualificati

8 La SCIA unica consente all impresa di fornire all amministrazione, in una volta sola, tutte le informazioni che le interessano, e di non rivolgersi a decine di amministrazioni diverse. Ma vale quando c è concentrazione dei regimi amministrativi La SCIA si riferisce ad attività libere e non richiede alcun intervento preventivo della PA e sono sottoposte a successiva verifica entro un termine stabilito

9 La COMUNICAZIONE produce gli effetti con la comunicazione allo Sportello Unico Con la SCIA l attività può essere avviata dalla data di presentazione della segnalazione. La PA ha 30 giorni per fare i controlli In caso di più segnalazioni e più comunicazioni si presenta una SCIA UNICA allo Sportello che la trasmette alle PA competenti. L attività può essere avviata al momento della presentazione Se oltre alla scia occorrono altre autorizzazioni si presenta una unica SCIA CONDIZIONATA allo Sportello Unico, che convoca la Conferenza di servizi. L attività non può essere iniziata fino al rilascio delle autorizzazioni Quando occorrono più autorizzazioni viene convocata una Conferenza di servizi e rilasciata una sola autorizzazione

10 I termini di adeguamento per Regioni ed Enti locali sono fissati al 1 gennaio 2017 Le modifiche introdotte dal decreto costituiscono livello essenziale delle prestazioni Le Regioni e gli Enti locali nella disciplina dei procedimenti di propria competenza possono prevedere livelli ulteriori di tutela

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12 I regimi e gli adempimenti cambiano tra Regione e Comune diversi ed è richiesto un altissimo numero di adempimenti preliminari Le imprese non sanno cosa è libero, per quali attività è sufficiente una SCIA o una comunicazione e quando è necessaria un autorizzazione Mappatura degli adempimenti amministrativi delle diverse attività private nei campi dell'edilizia, del commercio e dell'ambiente, per garantirne l omogeneità su tutto il territorio nazionale Tutto questo genera grandi incertezze, costi e perdite di tempo

13 Attività commerciali e assimilabili Ambiente Edilizia

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15 Il decreto individua i regimi amministrativi applicabili e le disposizioni di semplificazione in materia edilizia Regioni ed Enti locali devono disciplinare i regimi amministrativi di competenza potendo prevedere ulteriori livelli di semplificazione Regioni ed Enti locali devono adeguarsi alle nuove disposizioni entro il 30 giugno 2017

16 105 Attività mappate Include anche gli interventi edilizi e i relativi regimi amministrativi, altri adempimenti successivi all'intervento edilizio e gli interventi relativi a impianti alimentati da fonti rinnovabili

17 ATTIVITÀ DI EDILIZIA LIBERA SCIA Titoli edilizi SCIA ALTERNATIVA AL PERMESSO DI COSTRUIRE PERMESSO DI COSTRUIRE CILA

18 Attività di edilizia libera Non richiedono nessuna comunicazione preventiva: gli interventi di manutenzione ordinaria; gli interventi di installazione delle pompe di calore; gli interventi volti all eliminazione di barriere architettoniche; le serre mobili stagionali; le opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni; i pannelli solari e fotovoltaici, a servizio degli edifici, da realizzare al di fuori dei centri storici; le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici.

19 SCIA Utilizzata per: gli interventi di manutenzione straordinaria riguardanti le parti strutturali dell'edificio; gli interventi di restauro e di risanamento conservativo riguardanti le parti strutturali dell'edificio; gli interventi di ristrutturazione edilizia. Scia alternativa al permesso di costruire per: gli interventi di ristrutturazione edilizia; gli interventi di nuova costruzione o di ristrutturazione urbanistica; gli interventi di nuova costruzione.

20 Permesso di costruire Viene richiesto per: gli interventi di nuova costruzione; gli interventi di ristrutturazione urbanistica; gli interventi di ristrutturazione edilizia che comportano modifiche della volumetria complessiva degli edifici. CILA La Comunicazione di inizio lavori asseverata si utilizzerà per gli interventi non ricompresi nelle procedure precedenti.

21 Il certificato di agibilità viene sostituito da una segnalazione certificata La sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti e la conformità dell opera al progetto presentato e la sua agibilità sono attestate mediante la presentazione di una SCIA allo Sportello unico La segnalazione si presenta entro 15 giorni dall ultimazione dei lavori in caso di nuove costruzioni, ricostruzioni o sopraelevazioni e interventi su edifici esistenti La mancata presentazione della segnalazione certificata di agibilità comporta l applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da 77 a 464 euro

22 Glossario unico in materia edilizia per garantire omogeneità di regime giuridico in tutto il territorio nazionale da emanare con un decreto del MIT entro il 9 febbraio La CNA partecipa alla definizione del glossario con il DPT Funzione Pubblica. Al momento, c è un Intesa tra il Governo, le Regioni e i Comuni concernente l'adozione del regolamento edilizio-tipo

23 72 Attività mappate Include le attività di commercio, di somministrazione di alimenti e bevande, strutture ricettive e stabilimenti balneari, di spettacolo e intrattenimento, sale giochi, autorimesse, distributori di carburante, officine di autoriparazione, acconciatori ed estetisti, panifici, tintolavanderie, arti tipografiche, fotografiche e di stampa.

24 Ambiente Include le autorizzazioni integrate ambientali, valutazioni di impatto ambientale, autorizzazioni uniche ambientali, attività relative alle emissioni in atmosfera, gestione di rifiuti, all'inquinamento acustico, agli scarichi idrici, alle dighe, bonifiche e altri procedimenti in materia di tutela dei corpi idrici

25 Regime amministrativo Comunicazione e non più autorizzazione per: la voltura dell autorizzazione integrata ambientale; la messa in esercizio dello stabilimento per le emissioni in atmosfera; lo smaltimento degli scarti alimentari trattati con dissipatore a livello domestico; la valutazione previsionale del clima acustico per asili nido, scuole, ospedali, case di cura e riposo, parchi e abitazioni vicine ad autostrade; l utilizzo agronomico delle deiezioni animali in allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi oleari e delle acque reflue provenienti da piccole aziende agroalimentari, prima sottoposte ad autorizzazione stante il rischio rappresentato dai carichi di azoto e ammoniaca, prima da autorizzare.

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27 Snellimento dei lavori e dei tempi. Massimo 5 mesi per ottenere una risposta dalla PA Le PA devono decidere con assenso o dissenso entro 45 giorni (90 per interessi sensibili) Regioni ed enti locali devono adeguarsi al nuovo regime entro il 1º gennaio 2017 Partecipazione alla conferenza di un rappresentante unico per ogni amministrazione statale Acquisizione dei pareri mediante il criterio della prevalenza Autotutela solo previa convocazione di nuova conferenza di servizi Determinazione immediatamente efficace in caso di approvazione unanime Opposizione al CDM per le amministrazioni dissenzienti titolari di interessi sensibili

28 Istruttoria con esame contestuale degli interessi pubblici coinvolti Preliminare per progetti di particolare complessità e di insediamenti produttivi di beni e servizi Facoltativa (istruttoria o preliminare) Decisoria quando la conclusione del procedimento è subordinata all'acquisizione di più pareri resi da diverse amministrazioni Decisoria simultanea Tipologie Decisoria obbligatoria Decisoria semplificata che non prevede riunioni fisiche ma solo l'invio di documenti per via telematica Decisoria simultanea con riunione solo in relazione alla particolare complessità della determinazione da assumere Decisoria semplificata

29 Norme di settore EDILIZIA Obbligatorietà della conferenza dei servizi in caso di rilascio di permesso di costruire presso il Sportello Unico edilizia SUAP obbligatorietà della conferenza dei servizi presso il SUAP in caso di intese, pareri, nulla osta, concerti o assensi di durata maggiore di 90 giorni AMBIENTE Disciplina della conferenza di servizi per AUA BENI CULTURALI Disciplina della conferenza di servizi per autorizzazione paesaggistica

30 Legge Madia Legge7 agosto 2015, n. 124 SCIA D.lgs 30 giugno 2016, n. 126 SCIA 2 D.lgs. 25 novembre 2016, n. 222 Conferenza di servizi D.lgs. 30 giugno 2016, n. 127

31 Confederazione Nazionale dell Artigianato e della Piccola e Media Impresa Sede Nazionale Piazza M. Armellini, 9A Roma Tel