IL CAPO DELLO STATO E LE LEGGI

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Rocco Milani
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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO i DIPARTIMENTO GIURIDICO-POLITICO Sezione di Diritto Pubblico Davide Galliani IL CAPO DELLO STATO E LE LEGGI Tomol ASPETTI STORICI, PROFILI COMPARATISTICI, ORDINAMENTO ITALIANO GIUFFRÈ EDITORE

2 INDICE TOMOI ASPETTI STORICI, PROFILI COMPARATISTICI, ORDINAMENTO ITALIANO INTRODUZIONE 1. Auctorìtas e potestas del Capo dello Stato XVII 2. Il potere neutro del Capo dello Stato XXV 3. La diffidenza kelseniana. Il contributo di Carlo Esposito xxvill 4. La potestas del Capo dello Stato e la responsabilità xxxvm 5. Il Capo dello Stato e la politica XLll PARTE PRIMA ASPETTI STORICI E PROFILI COMPARATISTICI CAPITOLO I L'ESPERIENZA INGLESE: IL ROYAL ASSENT 1. La nascita invia convenzionale del Royal Assent 1 2. L'esclusione del Capo dello Stato dal procedimento legislativo 6 3. Considerazioni sul Royal Assertivo, terra inglese Dal Sovrano al Primo Ministro I casi limite e il Royal Assent Un ripensamento del ruolo della Corona rispetto alle leggi Madrepatria, Colonie e Royal Assent 23 CAPITOLO II L'ESPERIENZA STATUNITENSE: IL VETO POWER 1. Dalle Colonie alla Dichiarazione di Indipendenza La Convenzione di Filadelfia La Costituzione degli Stati Uniti Il concreto svolgimento costituzionale del Veto Power Il Veto Power come appello al popolo Il Veto Power e la negoziazione legislativa La PresidentiaìSignment Statement Il veto parziale (Item Veto) e la Corte Suprema Presidente, Congresso e gruppi di pressione 61

3 XII IL CAPO DELLO STATO E LE LEGGI CAPITOLO III L'ESPERIENZA FRANCESE: IL RINVIO DELLE LEGGI 1. La Francia e il modello del rinvio delle leggi La caduta in desuetudine del rinvio delle leggi La V Repubblica e il ruolo del Capo dello Stato Promulgazione, rinvio e impugnazione delle leggi La non conformità parziale a Costituzione e l'inseparabilità Il caso dello Statuto della Nouvelle-Calédonie La cohabitation e l'attività legislativa Il Capo dello Stato, le riforme, l'irresponsabilità 107 PARTE SECONDA L'ORDINAMENTO ITALIANO CAPITOLO IV L'ESPERIENZA STATUTARIA 1. Introduzione all'esperienza statutaria Il compromesso costituzionale fondamentale L'irresponsabilità del Re Le attribuzioni dirette: la sanzione regia Il rifiuto della sanzione Il termine entro il quale porre (o meno) la sanzione La chiave di volta: la proposizione delle leggi Le zone d'ombra del procedimento legislativo La presa in considerazione dei progetti di origine parlamentare L'irresponsabilità regia e la dottrina La promulgazione e la pubblicazione delle leggi Le attribuzioni indirette, la proroga e la chiusura delle sessioni L'aggiornamento delle sessioni Lo scioglimento della Camera Il Re e il "suo" Senato 149 CAPITOLO V L'ASSEMBLEA COSTITUENTE 1. La Commissione Forti Il Progetto di Costituzione: nessun potere di rinvio I dibattiti sul ruolo del Capo dello Stato L'esercizio del potere legislativo: ritorno allo Statuto? II potere di rinvio come male minore Il voto sul potere di rinvio delle leggi 181

4 INDICE XIII CAPITOLO VI LA COSTITUZIONE REPUBBLICANA 1. Il Capo dello Stato nell'architettura costituzionale repubblicana Il potere neutro e l'indirizzo politico costituzionale: critiche Personalizzazione e autoreferenzialità La natura giuridica del potere di rinvio Promulgazione e rinvio La titolarità. Proposta e controfirma ministeriali Il rinvio e il referendum abrogativo Il rinvio e la Corte costituzionale Nomina dei giudici costituzionali e responsabilità presidenziale Il rinvio e l'opinione pubblica. L'importanza dei precedenti I motivi del rinvio La procedura del rinvio: il versante presidenziale Il seguito parlamentare 272 CAPITOLO VII QUESTIONI PARTICOLARI IN TEMA DI RINVIO DELLE LEGGI 1. Il rinvio a Camere sciolte Il rinvio delle leggi di conversione Il "rinvio" degli atti aventi valore e forza di legge I! rinvio delle leggi dichiarate urgenti Il rinvio delle leggi costituzionali e di revisione costituzionale 300 CAPITOLO vili RESPONSABILITÀ E DEMOCRAZIA MAGGIORITARIA 1. La responsabilità politica di tipo diffuso La responsabilità politica di tipo istituzionale La responsabilità giuridica: le intuizioni dei costituenti Responsabilità giuridica e conflitto di attribuzione Il giuramento Responsabilità e forma di governo La messa in stato di accusa e il giudizio della Corte Capo dello Stato e democrazia maggioritaria Il rinvio parziale delle leggi 349

5 XIV IL CAPO DELLO STATO E LE LEGGI TOMO II IL CONCRETO SVOLGIMENTO COSTITUZIONALE PARTE TERZA IL CONCRETO SVOLGIMENTO COSTITUZIONALE CAPITOLO IX LA STAGIONE COSTITUZIONALE 1. Il concreto svolgimento costituzionale del potere di rinvio La presidenza Einaudi Il rinvio formalmente e sostanzialmente presidenziale Il rinvio e la precettività della Costituzione Il rinvio e i motivi politici La presidenza Gronchi Il rinvio e la promulgazione La presidenza Segni Il rinvio e la copertura finanziaria La presidenza Saragat La presidenza Leone Il rinvio e il CSM Il rinvio e le dimissioni del Capo dello Stato La presidenza Pertini Il messaggio di rinvio e il messaggio libero Il rinvio e il ruolo politico del Capo dello Stato 436 CAPITOLO X LA PRESIDENZA COSSIGA 1. La presidenza Cossiga: una nuova prassi Un settennato con un "prima" e un "dopo". Il tema delle riforme Il Capo dello Stato soggetto politico-partitico I rinvii e la mancata copertura finanziaria La catena di rinvii delle leggi di conversione Il Capo dello Stato garante dell'ordinamento comunitario Il rinvio e l'esecutivo La "dottrina Cossiga" e il merito costituzionale Capo dello Stato contro Parlamento I rinvii di tenore politico-partitico Il rinvio e i diritti personali: l'obiezione di coscienza Il rinvio a Camere sciolte Il rinvio e la richiesta di messa in stato di accusa 498

6 INDICE XV CAPITOLO XI LA STAGIONE MAGGIORITARIA 1. La presidenza Scalfaro e la difesa della Costituzione La "dottrina Scalfaro" e la mora!suasion Il rinvio a difesa delle Regioni Le problematiche del rinvio delle leggi di conversione Il rinvio da parte del Presidente del Senato supplente Il Capo dello Stato, il messaggio di rinvio, il popolo Attorno alla (possibile) rielezione di Scalfaro La presidenza Ciampi e il potere di rinvio delle leggi Il rinvio e il principio di eguaglianza Il rinvio e il drafting legislativo Il rinvio e la difesa delle autonomie regionali Il rinvio e il ruolo dell'esecutivo Leggi politicamente fondamentali e democrazia maggioritaria Il mancato "doppio" rinvio della legge Gasparri Il mancato "doppio" rinvio della riforma Castelli L'incrocio tra Capo dello Stato e Corte costituzionale La riapprovazione a Camere sciolte 602 CAPITOLO XII UNA PRESIDENZA IN CORSO 1. La presidenza Napolitano e le leggi Il rinvio e le parti sociali 613 Bibliografìa 625 Indice degli Autori 673

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