REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio. (Sezione Seconda Quater)
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1 N /2016 REG.PROV.COLL. N /2012 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Quater) ha pronunciato la presente SENTENZA sul ricorso numero di registro generale 1524 del 2012, proposto da: -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avv. Massimo Gilardoni, con domicilio eletto presso la Segreteria del Tar Lazio in Roma, Via Flaminia, 189; contro Ministero dell'interno, in persona del Ministro p.t., costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso per legge dall'avvocatura generale dello Stato, domiciliato in Roma, Via dei Portoghesi, 12; per l'annullamento
2 del diniego di concessione della cittadinanza italiana ex art. 9, comma 1, lett. f) della L. n. 91/92. Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'interno; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Visto l'art. 52 D. Lgs n. 196, commi 1 e 2; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 novembre 2015 il dott. Francesco Arzillo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Considerato in fatto e in diritto: 1. Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del Ministro dell Interno n. K 10/**1 in data 11 novembre 2011, recante il diniego della concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell art. 9, comma 1, lettera f), della L. 5 febbraio 1992, n. 51, facendo valere una censura così rubricata: - illegittimità del provvedimento di diniego impugnato derivata dalla violazione di legge con riguardo alle conseguenze della declaratoria di estinzione dei reati e per difetto di motivazione con particolare riferimento all omessa valutazione sotto il profilo meramente amministrativo delle condotte di reato. 2. Si è costituito in giudizio il Ministero dell Interno, resistendo al ricorso. 3. In esito all istruttoria disposta con l ordinanza collegiale n. 5065/2015, il ricorso è stato infine chiamato per la
3 discussione all udienza pubblica del 12 novembre 2011, e quindi trattenuto in decisione. 4. L impugnato diniego si fonda sui seguenti rilievi (in sintesi): a) a carico dell interessato sussistono tre condanne penali, due delle quali per violazione dell art. 30 D. Lgs. n. 285/1992 e una per violazione degli artt. 110, 628 commi 1 e 3, n. 1e 62 bis, nonché 582 c.p.; b) il procedimento penale per il reato di minacce, ingiurie, percosse e lesioni personali, conclusosi con una declaratoria di prescrizione in data , non fa venir meno la condotta negativa posta in essere dall interessato; c) l Amministrazione esercita in questa materia una discrezionalità che comporta la valutazione dell opportunità della concessione della cittadinanza in relazione alla sussistenza della coincidenza tra l interesse pubblico e quello della collettività nazionale; d) nella specie il comportamento tenuto dal richiedente è indice della non piena idoneità del medesimo a essere inserito stabilmente nella comunità nazionale. 5. Parte ricorrente fonda il proprio ricorso essenzialmente: a) sul fatto che i reati sono risalenti nel tempo; b) sull avvenuta estinzione dei reati in via automatica (e comunque espressamente dichiarata dal giudice con riferimento a due di essi);
4 c) sul fatto che l amministrazione avrebbe dovuto quantomeno fornire un autonoma valutazione amministrativa del disvalore delle condotte ascritte all odierno ricorrente. 6. Il ricorso è infondato. Alla stregua della giurisprudenza della Sezione, deve ritenersi: - che l amplissima discrezionalità dell Amministrazione in questo procedimento si esplica in un potere valutativo che si traduce in un apprezzamento di opportunità circa lo stabile inserimento dello straniero nella comunità nazionale, sulla base di un complesso di circostanze, atte a dimostrare l'integrazione del soggetto interessato nel tessuto sociale, sotto il profilo delle condizioni lavorative, economiche, familiari e di irreprensibilità della condotta (Consiglio di Stato sez. VI, 9 novembre 2011, n. 5913; Cds VI n. 52 del 10 gennaio 2011 Cds Sez. VI, sent. n. 282 del 26 gennaio 2010; Tar Lazio sez seconda - quater n del 18 aprile 2012); - che l'interesse pubblico sotteso al provvedimento di concessione della particolare capacità giuridica, connessa allo status di cittadino, impone, infatti, che si valutino, anche sotto il profilo indiziario, le prospettive di ottimale inserimento del soggetto interessato nel contesto sociale del Paese ospitante (Tar Lazio sez seconda - quater n del 4 giugno 2013); - che trattandosi di esercizio di potere discrezionale da parte dell amministrazione, il sindacato sulla valutazione compiuta dall'amministrazione, non può che essere di natura estrinseca e formale; non può spingersi, quindi, al di là della verifica della
5 ricorrenza di un sufficiente supporto istruttorio, della veridicità dei fatti posti a fondamento della decisione e dell'esistenza di una giustificazione motivazionale che appaia logica, coerente e ragionevole (Consiglio di Stato sez. VI, 9 novembre 2011, n. 5913; Tar Lazio seconda - quater n del 19 giugno 2012). Con riferimento al caso di specie, il Collegio ritiene che l Amministrazione abbia valutato in maniera procedimentalmente corretta e non manifestamente illogica la situazione dell istante dando rilievo preminente ai menzionati precedenti penali. In particolare: a) il ricorrente allega solamente due provvedimenti dichiarativi dell estinzione del reato, depositati rispettivamente il 13 ottobre 2011 e il 4 novembre 2011, senza fornire prova della tempestiva produzione degli stessi all Amministrazione nel corso dell istruttoria procedimentale; b) comunque, anche a volere in ipotesi accedere alla tesi del rilievo automatico dell estinzione del reato con particolare riferimento ai due decreti penali di condanna, in linea di principio è da ritenersi legittima la valutazione quale fatto storico di un reato estinto (Tar Lazio, sez. II-quater, 18 aprile 2012, n. 3547); c) nella specie, l Amministrazione ha in buona sostanza effettuato una valutazione globale delle condotte sottostanti alle varie vicende di rilievo penale, dando particolare rilievo alla natura dei reati commessi;
6 d) in particolare, l Amministrazione ha anche fatto espresso riferimento al recente inasprimento delle sanzioni per violazione dell art. 186 del D. Lgs. n. 285/1992, con ciò mostrando di aver sostanzialmente valutato l avvenuta reiterata commissione del medesimo reato, che è particolarmente significativa ai fini che qui interessano: questa Sezione ha infatti ribadito che la guida in stato di ebbrezza, oltre a provocare un forte allarme sociale è, pur se non grave con riferimento alla pena edittale, connotato da un particolare disvalore rispetto ai principi fondamentali della convivenza all interno dello Stato, essendo posto come tutela anticipata della pubblica incolumità (Tar Lazio, sez. IIquater, 7 gennaio 2016, n del 2013). 7. Il ricorso va conclusivamente respinto. 8. Sussistono giusti motivi per compensare le spese e le competenze di giudizio. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge. Dispone la compensazione delle spese e delle competenze di giudizio. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
7 Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'art. 52, comma 1 D. Lgs. 30 giugno 2003 n. 196, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, per procedere all'oscuramento delle generalità degli altri dati identificativi del ricorrente. Manda alla Segreteria di procedere all'annotazione di cui ai commi 1 e 2 della medesima disposizione, nei termini indicati. Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 12 novembre 2015 con l'intervento dei magistrati: Leonardo Pasanisi, Presidente Pietro Morabito, Consigliere Francesco Arzillo, Consigliere, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 07/03/2016 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
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