INTRODUZIONE. 1. Premessa... pag. 1

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1 INDICE-SOMMARIO INTRODUZIONE 1. Premessa.... pag I1 Parlamento come potere dello Stato Piano del lavoro PARTE I POTERE DELLO STATO, POTERE LEGISLATIVO E CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE CAPITOLO PRIMO LA NOZIONE DI «POTERE DELLO STATO>) 1. Alle origini della nozione di potere dello Stato nei conflitti di attribuzione: le (scarne) indicazioni sul potere legislativo (e sugli altri poteri) desumibili dai lavori preparatori.... pag La nozione di potere dello Stato nelle teorie sull organizzazione fondamentale dello Stato. Nascita, apogeo e declino della teoria sulla tripartizione dei poteri (Segue): Distinzione tra profilo descrittivo e profilo prescrittivo della teoria sulla tripartizione dei poteri. I riflessi del valore prescrittivo della teoria sulla giustiziabilità dei conflitti costituzionali come garanzia del pluralismo dei poteri. La devoluzione alla giurisprudenza costituzionale della legittimazione dei poteri in conflitto

2 il. Attribuzione e competenza nella ricostriiziorie delle nozioni di potere e di conflitto La nozione di potere dello Stato nella giurisprudenza della Corte costitiizionale. I poteri dello Stato come categoria apcrt;.i C~r.rror.c~ SE(:ONDO IL PARLAMENTO COME «POTERE DELLO STATO i, il Parlarnerito conic potere dello Stato : affinità e divergenze con gli altri poteri legittimati al conflitto. I1 Parlamento COIJE potere coiiiplesso e policentrico La legittimazione del Parlamento in seduta coniunc L articolazione del potere legislativo nei conflitti: la legittiniazionc degli organi parlaincntari Ida lcgittiniazione del singolo p;itlaiiientare La lepittiniazione delle commissioni parlaiiieiitari pcriiiaiien ti (Scgzic): La legittiniazione della Commissione parlamentare per le questioni regionali La lcgittiniazione delle giunte di (hiera e Senato (e, in particolare, della Giunta delle elezioni della Caniera) La legittimazione dei gruppi parlamentari La Icyittiiiiazioix dclle minoranze parlamentari... l I02 I o !5 PARTE I1 LE CAMERE COME «POTERI» NEI CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE cilpitol.0 PRihiO I CONFLLTTJ I DI ATTRIBUZIONE TRA PARL,IZMENTC> E AU~OIUI A GTUDTZTARTA SUL PRIMO COMMA DELL ARTTCOLO 68 DELLA (;OSTITUZlONE I. Aiitotioriiia parhen tare e insindacabilità per opiiiioili e voti: aspetti problematici della prcrogativa.... pag. 122

3 INDICE - SOMMARIO 2. L insindacabilità per opinioni e voti. Profili soggettivi e oggettivi. La riforma del primo comma dell art. 68 Cost. e i relativi problemi di attuazione L ammissibilità del giudizio della Corte costituzionale in materia di prerogative parlamentari (Segue): I1 primo orientamento della Corte costituzionale sulla giustiziabilità dell insindacabilità La sentenza n del 1988 e il controllo esterno della Corte sul modo di esercizio della prerogativa Cenni sui vari profili della sentenza Le conseguenze della pronuncia Le conseguenze deila pronuncia sda configurazione del Parlamento legittimato a ricorrere al conflitto e sulla parità dei poteri confliggenti I conflitti di attribuzione tra Parlamento e magistratura in materia di insindacabilità successivi alla legge costituzionale 29 ottobre 1993, n. 3: la conferma dello schema risolutivo della sentenza n del (Segue): La legittimazione attiva di ciascuna Camera in difesa delle proprie prerogative e di quelle dei propri membri Verso una nuova separatezza del diritto parlamentare? 9. Dai conflitti a senso unico ad una prima individuazione degli atti tipici come presupposto per la costruzione del sindacato sulla sussistenza del nesso funzionale L annullamento della delibera camerale di insindacabilità per carenza del nesso funzionale (Segue): Le valutazioni della dottrina Dalle false decisioni processuali al controllo interno sul modo di esercizio della prerogativa Tendenze contraddittorie nella più recente giurisprudenza costituzionale: la (difficile) affermazione del principio della parità dei poteri confliggenti Le conseguenze della giurisprudenza costituzionale sul primo comma dell art. 68 Cost. sul Parlamento (rectzus: su ciascuna Camera) come potere dello Stato legittimato al conflitto.... XI

4 XI1 INDICE - SOMMARIO CAPITOLO SECONDO I CONFLITTI DI ATTFUBUZIONE (REALI E POTENZIALI) SUL SECONDO E TERZO COMMA DELL ARTICOLO 68 DELLA COSTITUZIONE 1. Gli istituti previsti dal secondo e terzo comma dell art. 68 Cost.: natura giuridica e risvolti applicativi Le prerogative di cui al secondo e terzo comma dell art. 68 Cost. come (apparentemente) sufficienti garanzie alla teorizzazione di un potere speciale. Critica L autorizzazione a procedere nella giurisprudenza parlamentare e nella prassi precedente alla riforma Le reazioni dell autorità giudiziaria: la sentenza della Corte costituzionale n. 9 del 1970 come premessa all incremento del tasso di conflittualità I riflessi della riforma costituzionale del 1993 sulla natura delle immunità di cui al secondo e terzo comma dell art. 68 Cost. e sui (possibili) conflitti di attribuzione tra Parlamento e autorità giudiziaria Caso Previti e dintorni Le conseguenze sul Parlamento come potere dello Stato nei conflitti: frammentazione del potere legislativo e scomposizione della funzione parlamentare?... pag CAPITOLO TERZO I CONFLITTI CONCERNENTI IMMUNITÀ E PREROGATIVE DELLE CAMERE E DEI LORO DIPENDENTI 1. I1 fondamento giuridico della c.d. autodichia delle Camere.... pag La legittimazione di ciascuna Camera a difesa delle proprie prerogative (Segue): La legittimazione di ciascuna Camera come riflesso della teoria dei corpi separati La definitiva consacrazione della tesi dell impermeabili tà delle Camere al sindacato della Corte

5 INDICE - SOMMARIO XI11 5. Nuovi scenari di conflitto tra giurisprudenza costituzionale e riforme dei regolamenti parlamentari (Segue): Molte ombre e poche luci sulla giurisdizione domestica delle Camere: l istituzione del Consiglio di giurisdizione della Camera dei deputati Le conseguenze dell autodichia sull autonomia parlamentare: un area sottratta ai principi costituzionali dello Stato di diritto? Una possibile soluzione alle problematiche aperte dall autodichia: il ricorso diretto alla Corte costituzionale PARTE I11 GLI ORGANI PARLAMENTARI NEI CONFLITTI CAPITOLO PRIMO LA COMMISSIONE INQUIRENTE E LE COMMISSIONI PARLAMENTARI DI INCHIESTA 1. Dal Parlamento come potere complesso. alla legittimazione delle commissioni parlamentari.... pag I1 primo caso di fronte alla Corte: la commissione inquirente Parlamento e giudici: il concorso tra inchiesta parlamentare e indagine giudiziaria La legittimazione delle commissioni di inchiesta La commissione d inchiesta come potere dello Stato. 303 CAPITOLO SECONDO LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI 1. La legittimazione dell organo.... pag La Commissione espressione dell intero potere legislativo (Segue): La conferma dell orientamento della Corte

6 XIV INDICE - SOMMARIO 4. Le conseguenze sugli organi parlamentari legittimati nei conflitti: affinità e divergenze tra Commissione d inchiesta e Commissione parlamentare per l indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi CONCLUSIONI LE PROSPETTIVE SULLA CONFIGURAZIONE DEGLI ORGANI PARLAMENTARI NEI CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE 1. La posizione costituzionale del Parlamento quale emerge dalla giurisprudenza costituzionale sui conflitti di attribuzione.... pag La configurazione del Parlamento nei conflitti riguardanti atti della funzione legislativa (Segue): La (discutibile) inammissibilità dei conflitti concernenti atti legislativi (Segue): L inversione di tendenza della Corte Legislatore e giudice in conflitto: qualche considerazione in margine alle leggi di interpretazione autentica Considerazioni di sintesi Bibliografia... pag. 37 1