RICERCA E IDEE PER LA RIGENERAZIONE URBANA

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1 24 marzo 2014 RICERCA E IDEE PER LA RIGENERAZIONE URBANA LE EX AREE MILITARI TRA VALORIZZAZIONE CULTURALE E PIANIFICAZIONE STRATEGICA Silvia Mirandola

2 S T R U T T U R A D E L L A R I C E R C A

3 B A C K G R O U N D D I R I F E R I M E N T O

4 C O N N O TA Z I O N I E P O T E N Z I A L I T Á i n u m e r i d e l l a d i s m i s s i o n e CRITICITÀ nuova destinazione d uso aspetti economici governance legislazione valorizzazione POTENZIALITÀ riqualificazione urbana sviluppo economico territoriale tutela e valorizzazione del paesaggio riqualificazione patrimonio culturale!

5 A N A L I S I D E I C A S I S T U D I O Chiavi di lettura e tassonomia dei casi studio RAPPORTO CON IL CONTESTO VALORIZZAZIONE CULTURALE DEL PATRIMONIO RICADUTE SULLA PIANIFICAZIONE SOSTENIBILITÀ GESTIONE DEL PROCESSO ASPETTI LEGISLATIVI CONCETTO DI VALORIZZAZIONE URBANISTICA

6 Elementi di riflessione criticità buone pratiche conservazione conoscenza formazione conservazione conoscenza formazione economica conservazionepatrimonio conoscenza comunicazione economica PATRIMONIO formazione SOSTENIBILITÀ riqualificazione CULTURALE economica sociale conservazione conoscenza comunicazione SOSTENIBILITÀ riqualificazionepatrimonio CULTURALE comunicazione formazione ambientale riqualificazione SOSTENIBILITÀ confronto CULTURALE turismo sociale turismo ambientale confronto PATRIMONIO comunicazione sociale ambientale riqualificazione confronto turismo CULTURALE confrontoeconomica turismo urbanistica urbanistica economica VALORIZZAZIONE VALORIZZAZIONE economica culturale sociale urbanistica culturale VALORIZZAZIONE sociale sviluppo economico coordinamento partecipazione culturale sociale recupero dell esistente coordinamento partecipazione sviluppo economico PIANIFICAZIONE sviluppo economico coordinamento GOVERNANCE partecipazione networking recupero dell esistente GOVERNANC networking recupero dell esistente PIANIFICAZIONE STRATEGICA concertazione networking scenari alternativipianificazione GOVERNANCE partenariato concertazione E partenariato STRATEGICA STRATEGICA pianificazione territoria concertazione scenari alternativi partenariato scenari alternativi implementazione pianificazione pianificazione servizi territoriale territoriale implementazione servizi implementazione servizi A N A L I S I D E I C A S I S T U D I O

7 M E TA P R O C E D U R A Valorizzazione delle ex aree militari metaprocedura STRUMENTO destinato al SOGGETTO PUBBLICO che intende attuare sul proprio territorio un processo di VALORIZZAZIONE CULTURALE basato su interventi di riqualificazione delle EX AREE MILITARI ATTIVITÀ CONOSCITIVA DEFINIZIONE POSSIBILI SCENARI RICHIESTA TRASFERIMENTO BENI DEFINIZIONE PROGRAMMA VALORIZZAZIONE SVILUPPO GESTIONE PROGRAMMA FEDERALISMO DEMANIALE

8 ANALISI DEL CONTESTO E CENSIMENTO DEGLI EX AREE MILITARI Attività conoscitiva del contesto territoriale: (socio-economico; culturale; strategie di programmazione; progettualità) Censimento dei beni militari presenti sul territorio Individuazione possibili sinergie con altri soggetti Prime considerazioni di carattere economico ANALISI DI CONTESTO ISTRUTTORIA AREE MILITARI DISMESSE Mappa Metaprocedura Domanda di attribuzione dei beni Valutazione del programma di valorizzazione Attribuzione dei beni RICHIESTA E TRASFERIMENTO DEL PATRIMONIO IMMOBILIARE MILITARE DISMESSO ACCORDI DI VALORIZZAZIONE TRASFERIMENTO DEGLI IMMOBILI M E TA P R O C E D U R A 05 GESTIONE DEL PROGRAMMA DI VALORIZZAZIONE Assetto organizzativo, individuazione risorse Formazione, partecipazione, comunicazione Monitoraggio TRASFORMAZIONE RIQUALIFICAZIONE 02 MASTER PLAN STUDIO DI FATTIBILITÀ Individuazione delle risorse Individuazione e condivisione dei possibili scenari di trasformazione Valutazioni economiche DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI GENERALI DEL PROGRAMMA DI VALORIZZAZIONE PROGETTO DI VALORIZZAZIONE Scelta dello scenario di trasformazione Concertazione istituzionale Analisi della fattibilità tecnico finanziaria 04 DEFINIZIONE E AVVIO DEL PROGRAMMA DI VALORIZZAZIONE

9 M E TA P R O C E D U R A Schema impostazione metaprocedura Processo di STRUTTURAZIONE e AGGREGAZIONE delle FASI PROGETTUALI e delle relative attività funzionali elementari legate all ATTUAZIONE DI UN PROCESSO di VALORIZZAZIONE delle aree militari dismesse f a s i a z i o n i r i s u l t a t i a t t e s i s t r u m e n t i / a t t i v i t à s o g g e t t i

10 M E TA P R O C E D U R A Fasi e azioni metaprocedura FASE 01 Attività conoscitiva del contesto di riferimento e della consistenza del patrimonio militare Lettura del territorio e analisi del contesto di riferimento Censimento preliminare degli immobili militari Promozione attività di partecipazione Individuazione possibili sinergie Prime valutazioni economiche FASE 02 Definizione degli obiettivi generali e dei possibili scenari di trasformazione Definizione degli obiettivi generali Definizione delle risorse gestionali Definizione degli scenari di trasf. e individuazione scenari d uso Condivisione scenari di trasformazione Scelta scenario di trasformazione Considerazioni economiche sulle trasformazioni

11 M E TA P R O C E D U R A Fasi e azioni metaprocedura FASE 01 Attività conoscitiva del contesto di riferimento e della consistenza del patrimonio militare Lettura del territorio e analisi del contesto di riferimento Censimento preliminare degli immobili militari Promozione attività di partecipazione Individuazione possibili sinergie Prime valutazioni economiche FASE 02 Definizione degli obiettivi generali e dei possibili scenari di trasformazione Definizione degli obiettivi generali Definizione delle risorse gestionali Definizione degli scenari di trasf. e individuazione scenari d uso Condivisione scenari di trasformazione Scelta scenario di trasformazione Considerazioni economiche sulle trasformazioni

12 M E TA P R O C E D U R A Fase 01 AZIONE01 _3 Attività conoscitiva del contesto di riferimento e della consistenza del patrimonio militare dismesso PROMOZIONE DI ATTIVITÀ DI PARTECIPAZIONE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI! Informazione e promozione del dibattito Forum Ente territoriale Coinvolgimento della collettività Attivazione di metodologie partecipative locale, collettività Mappature delle esigenze/necessità espresse dal territorio Laboratori di idee specifici per la collettività AZIONE 01_4 INDIVIDUAZIONE DI POSSIBILI SINERGIE DA ATTIVARE CON ALTRI SOGGETTI E ALTRI TERRITORI RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Individuazione di altri attori interessati alla valorizzazione delle aree militari presenti sul territorio Promozione di forme di collaborazione stabili Mappatura degli interessi dei differenti attori Analisi e confronto con altre esperienze di valorizzazione culturale di ex aree militari Confronto con esperienze di altri soggetti con problematiche simili Amministrazioni locali, istituzioni, associazioni, imprese, ecc. Concertazioni, convenzioni, tavoli tecnici di lavoro, ecc. Stakeholder analysis Benchmarking Attivazione di reti Ente territoriale locale, istituzioni del territorio, imprese, associazioni di categoria, università, collettività

13 M E TA P R O C E D U R A Fase 02 Definizione degli obiettivi generali e individuazione scenari di trasformazione AZIONE 02_3 DEFINIZIONE DEI POSSIBILI SCENARI DI TRASFORMAZIONE, INDIVIDUAZIONE DEGLI SCENARI D USO RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Individuazione delle esigenze in termini di nuove funzioni espresse dal territorio Clusterizzazione e segmentazione del portafoglio immobiliare Affidamento dell incarico di redazione del master plan Aumentare lo spettro delle opportunità progettuali praticabili e accrescere la visibilità dell intervento oltre il livello locale Garantire la tutela dei beni a carattere storico-culturale Analisi dell impatto sull ambiente Esplorazione di possibili alternative di trasformazione attraverso la selezione di temi significativi Individuazione delle possibili ricadute sulla pianificazione urbanistica Pubblica amministrazione Ante territoriale Associazioni locale, Agenzia del Privati Demanio, società di Imprese Analisi delle topologie delle aree militari consulenza, associazioni, imprese, università, privati Analisi e interpretazione dei dati acquisiti nella fase di censimento Università Studi di consulenza Concorso d idee Rispetto delle disposizioni del Codice Beni Culturali e del Paesaggio Verifiche con agenzie regionali MiBAC Valutazioni di tipo ambientale Prevedere interventi in una logica di risparmio energetico Elaborato finale master plan e studio di fattibilità Confronto con obiettivi previsti dagli strumenti urbanistici!

14 M E TA P R O C E D U R A Fasi e azioni metaprocedura FASE 03/a Procedura ordinaria di attribuzione e trasferimento [art.3 D. Lgs. 85/2010] Individuazione dei beni da escludere dai procedimenti Individuazione dei beni trasferibili da parte dello Stato Domanda di attribuzione dei beni dello Stato da parte degli EETT Attribuzione dei beni agli EE TT b e n i o r d i n a r i FASE 03/b Procedura speciale di attribuzione e trasferimento ex beni militari [art.5 comma 4, D. Lgs. 85/2010] Individuazione dei beni trasferibili da parte del Ministero della Difesa Trasferimento dei beni ex militari dalla Stato agli EETT Attribuzione dei beni agli EE TT b e n i m i l i t a r i FASE 03/c Procedura speciale di attribuzione e trasferimento beni culturali [art.5 comma 5, D. Lgs. 85/2010] Richiesta di trasferimento dei beni da parte degli EETT Presentazione programma di valorizzazione Attribuzione dei beni agli EE TT b e n i c u l t u r a l i

15 M E TA P R O C E D U R A Fasi e azioni metaprocedura FASE 04 Definizione del programma di valorizzazione culturale Valorizzazione urbanistica Concertazione istituzionale Definizione obiettivi specifici del progetto di valorizzazione Sviluppo economico, culturale e sociale del territorio Analisi della fattibilità tecnico economica del progetto FASE 05 Sviluppo e gestione del programma di valorizzazione culturale Definizione assetto organizzativo e modalità di gestione Individuazione risorse Trasformazione e riqualificazione ex aree militari Tutela patrimonio culturale Informazione, formazione, partecipazione, comunicazione Utilizzo sistemi innovativi di fruizione del patrimonio culturale Sviluppo di iniziative di valorizzazione culturale Monitoraggio programma di valorizzazione

16 M E TA P R O C E D U R A Fasi e azioni metaprocedura FASE 04 Definizione del programma di valorizzazione culturale Valorizzazione urbanistica Concertazione istituzionale Definizione obiettivi specifici del progetto di valorizzazione Sviluppo economico, culturale e sociale del territorio Analisi della fattibilità tecnico economica del progetto FASE 05 Sviluppo e gestione del programma di valorizzazione culturale Definizione assetto organizzativo e modalità di gestione Individuazione risorse Trasformazione e riqualificazione ex aree militari Tutela patrimonio culturale Informazione, formazione, partecipazione, comunicazione Utilizzo sistemi innovativi di fruizione del patrimonio culturale Sviluppo di iniziative di valorizzazione culturale Monitoraggio programma di valorizzazione

17 Fase 04 Definizione del programma di valorizzazione M E TA P R O C E D U R A AZIONE 04_3 DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI SPECIFICI DEL PROGETTO DI VALORIZZAZIONE CULTURALE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Promuovere attività conoscitive (dei materiali e della storia) dei beni immobili ex militari Riqualificazione degli immobili con valore culturale Analisi dello stato di conservazione e del degrado Indagini d archivio Individuazione delle nuove funzioni Prevedere interventi reversibili e con una logica di tipo conservativo Costruire una nuova proposta culturale Creazione di piattaforme per lo scambio di esperienze e collaborazioni (progetti, seminari, incontri pubblici, esposizioni, workshop, ) Prevedere la valorizzazione dei sistemi naturali e del paesaggio Ripristino dei sistemi naturali Ente territoriale locale, università, associazioni, imprese!

18 Fase 04 Definizione del programma di valorizzazione M E TA P R O C E D U R A AZIONE 04_4 SVILUPPO ECONOMICO, CULTURALE E SOCIALE DEL TERRITORIO RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Inserimento all interno dei beni di attività che possono avere ricadute positive sull economia locale Creazione di partenariati e reti di collaborazione Ente territoriale locale, imprese, commercianti Attività turistico-ricettive-commerciali Creazione sinergie con attività commerciali/produttive del territorio! AZIONE 04_5 ANALISI DELLA FATTIBILITÀ TECNICO ECONOMICA DEL PROGETTO DI VALORIZZAZIONE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Analisi di fattibilità economico-finanziaria Definizione delle modalità di gestione Ente territoriale locale, Piano economico-finanziario società di consulenza Analisi dell impatto fiscale Definizione del cronoprogramma

19 Fase 05 Sviluppo e gestione del programma di valorizzazione M E TA P R O C E D U R A AZIONE 5_05 INFORMAZIONE, FORMAZIONE, PARTECIPAZIONE E COMUNICAZIONE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Diffondere la conoscenza del patrimonio militare Programmi didattici Ente territoriale locale, dismesso Laboratori didattici scuole, associazioni, Visite guidate operatori turistici, università Formazione Operatori turistici Pubbliche amministrazioni Insegnanti Coinvolgimento della comunità locale Attivazione metodologie partecipative Piano di comunicazione Definizione cabina di regia Comunicazione esterna (depliant, locandine, immagine coordinata, sito web, newsletter ) Comunicazione interna (mailing list, ) AZIONE 5_06 UTILIZZO DI SISTEMI INNOVATIVI DI FRUIZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Privilegiare investimenti in settori e in ambiti innovativi ad elevata produttività Utilizzo dell ICT (information and communication technologies) Marketing territoriale Offerte turistiche preconfezionate Realizzazione di eventi Ente territoriale locale, privati, associazioni, operatori turistici!!

20 Fase 05 Sviluppo e gestione del programma di valorizzazione M E TA P R O C E D U R A AZIONE 5_07 SVILUPPARE INIZIATIVE DI VALORIZZAZIONE CULTURALE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Aree militari dismesse come collettori/catalizzatori di cultura Centri di documentazione; piattaforme per lo scambio di esperienze; realizzazione nuovi poli museali; realizzazione di percorsi tematici (sentieri della pace); segnaletica; utilizzo di ICT (individuare posizione sul territorio, trovare percorsi, visualizzare ricostruzioni, postazioni totem, ); rievocazioni storiche; Ente territoriale locale, università, associazioni, imprese,! AZIONE 5_08 MONITORAGGIO DELLE INIZIATIVE DI VALORIZZAZIONE RISULTATI ATTESI STRUMENTI / ATTIVITÀ SOGGETTI Prevedere azioni di monitoraggio che Stato di manutenzione degli edifici Ente territoriale locale, consentano di verificare l efficacia del processo Entrate derivanti dalle attività instaurate imprese, privati di valorizzazione delle ex aree militari all interno degli immobili Numero di visitatori

21 mercato immobiliare giochi cooperativi incertezza dei costi Mercato immobiliare in evoluzione chiusura Costi elevati (bonifiche) mercato immobiliare Legislazione contradditoria incertezza dei costi crisi economica C O N C L U S I O N I c r i t i c i t à e s p u n t i d i a p p r o f o n d i m e n t o legislazione Criticità crisi economica Molteplici soggetti differenti interessi concertazione difficoltosa Scarsità di risorse e competenze specifiche incertezza dei costi Legislazione giochi cooperativi giochi cooperativi incertezza dei costi chiusura giochi cooperativi incertezza dei costi giochi cooperativi incertezza dei costi mercato immobiliare crisi economica

22 C O N C L U S I O N I c r i t i c i t à e s p u n t i d i a p p r o f o n d i m e n t o partecipazione valorizzazione Spunti di approfondimento riqualificazione pianificazione Reti di collaborazione Accordi e intese tra Pubblico Privato Equilibrio tra le differenti esigenze pianificazione concertazione partecipazione Sperimentazione di nuove forme di gestione e valorizzazione collaborazione strategia valorizzazione Creazione di un osservatorio strategia (esperienze di valorizzazione >> best practice) Formazione >> sviluppo competenze concertazione pianificazione riqualificazione strategia concertazione conservazione partecipazione governance CRITICITA >>> OPPORTUNITA beni culturali Riqualificazione del territorio, valorizzazione sviluppo attività culturali, economiche e sociali