AREA TEMATICA Appalti e contratti pubblici

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1 Valore P.A. Corsi di formazione 2017 I soggetti proponenti AREA TEMATICA Appalti e contratti pubblici Il nuovo codice dei contratti pubblici alla luce del decreto correttivo D. lgs 50/2017, delle linee guida ANAC e dei principali orientamenti giurisprudenziali (40 ore) CORSO I LIVELLO 1

2 Titolo Destinatari Programma Il nuovo codice dei contratti pubblici alla luce del decreto correttivo D. lgs 50/2017, delle linee guida ANAC e dei principali orientamenti giurisprudenziali Dipendenti pubblici Tematica: appalti e contratti pubblici Il corso si pone l obiettivo di offrire una panoramica completa delle norme del Codice dei Contratti Pubblici D. Lgs 50/2016 in materia di appalti di lavori, servizi e forniture alla luce delle modifiche introdotte dal Correttivo D. Lgs 50/2017, delle linee guida Anac e dei più recenti orientamenti giurisprudenziali della giustizia amministrativa e contabile. Le giornate, pertanto, forniranno gli strumenti essenziali per la gestione delle procedure di gara e la fase dell'esecuzione a valle delle nuove regole destinate a modificare in modo importante il modo di operare nel campo degli appalti pubblici e delle concessioni. Ha una durata complessiva di 40 ore articolate in 5 moduli didattici ed affronterà i seguenti contenuti: Appalti di Lavori, Servizi e Forniture Il ciclo della programmazione La progettazione Il RUP Le soglie: gli affidamenti sotto soglia e il sopra soglia Affidamenti diretti, Procedure Negoziate, Procedure Aperte Selezione: Offerta Economicamente Vantaggiosa e Minor Prezzo Operatori Economici: requisiti, cause di esclusione Soccorso Istruttorio Anomalia e Congruità La fase dell esecuzione del contratto: Direttore dei Lavori, Direttore dell esecuzione. Garanzie Subappalto Recesso e Risoluzione del contratto Modulo I Programmazione e Predisposizione degli Atti di Gara La normativa di riferimento e i principi generali. La struttura del nuovo codice degli appalti (DLgs , n. 50). Il Nuovo sistema delle fonti: in particolare le linee guida ANAC e la forza della soft law La relazione tra la legislazione comunitaria e nazionale e la legislazione regionale Legge 36/2011) Il decreto correttivo: le principali novità Il parere del Consiglio di Stato sul decreto correttivo Le nuove modalità di acquisizione aggregata. La qualificazione delle stazioni appaltanti. Le forme di aggregazione: unioni di comuni, accordi consortili tra comuni, province e soggetti aggregatori. La L.R. 8/2013 2

3 Le nuove regole di pubblicità e trasparenza. Programmazione e Progettazione La natura della programmazione come elemento dirimente per il calcolo degli importi degli affidamenti diretti La programmazione nei lavori pubblici Il programma biennale per l acquisizione di beni e servizi I livelli progettuali negli appalti di lavori Il progetto di livello unico negli appalti di servizi e forniture Le diverse tipologie di contratto I contratti in tutto o in parte esclusi dall applicazione del codice I contratti nei settori speciali I contratti di lavori, di servizi e di forniture: caratteristiche essenziali I contratti misti di lavori e servizi I contratti misti di servizi e forniture La partnership pubblico private: le concessioni di lavori pubblici, le concessioni di servizi, il partenariato innovativo, la finanza di progetto Gli elementi essenziali del disciplinare di gara La determinazione della durata ottimale del contratto La determinazione della base d asta La definizione dei documenti in visione e degli eventuali sopralluoghi Le clausole a pena di esclusione : disciplina e giurisprudenza sulla tassatività o vessatorietà di dette clausole Il conflitto di interesse Modulo II Il RUP La nomina del responsabile unico del procedimento: il dirigente apicale. La funzione del RUP nel come responsabile del procedimento amministrativo ex L. 241/1990 I requisiti di professionalità per la nomina del RUP (in particolare i requisiti nel caso di appalto di lavori) L art. 31 ed i compiti specifici del RUP. La linea Guida ANAC Il RUP ed il conflitto di interessi (art. 42). La sostituzione del RUP Il ruolo del RUP nella fase di programmazione Il ruolo del RUP nella fase di progettazione: la progettazione interna ed esterna; le ipotesi di ammissibilità della coincidenza tra RUP e progettista; la partecipazione alla conferenza di servizi; la verifica preventiva dell interesse archeologico; la verifica dei livelli di progettazione le soglie e la validazione. La responsabilità del RUP nella fase di programmazione e progettazione Il ruolo del RUP nella fase di predisposizione della documentazione di gara: l iter del procedimento, la proposta alla stazione appaltante delle modalità di selezione. Il ruolo del RUP nella fase di gara Il ruolo del RUP nel caso di acquisti di forniture e servizi su piattaforme MEPA e CONSIP 3

4 La presenza del RUP nel seggio di gara o nella commissione di gara: limiti e divieti La verifica della documentazione amministrativa. I motivi di esclusione e l attivazione del soccorso istruttorio, le esclusioni La valutazione delle offerte anormalmente basse nel caso di appalti al minor prezzo e la valutazione della congruità dell offerta nel caso di appalti aggiudicati con il metodo dell offerta economicamente vantaggiosa, esclusione automatica e procedimenti di verifica in contraddittorio. La proposta di affidamento formulata alla stazione appaltante Le responsabilità del RUP nella fase di selezione dell affidatario Il ruolo del RUP nella fase di esecuzione dei contratti di lavori e di servizi e forniture La relazione tra RUP e Direttore dei Lavori: le comunicazioni nel caso di riserve e varianti La relazione (e le ipotesi di coincidenza) tra RUP e direttore della esecuzione Il controllo del RUP nella fase del Collaudo Le attività del RUP nel caso di: avvalimento; sospensione dei lavori o delle prestazioni; modifiche del contratto; varianti, riserve; risoluzione e recesso L art. 113 e gli incentivi per le funzioni tecniche. La responsabilità del RUP nella fase esecutiva del contratto I Principali orientamenti giurisprudenziali Modulo III Gli Appalti Sotto Soglia e gli Appalti di Servizi nei settori speciali L art. 36 gli affidamenti sotto soglia: clausole generali La motivazione nell atto di invito delle imprese negli appalti sotto soglia L affidamento diretto La procedura negoziata sotto soglia ex art. 36, comma 2 lett. b) La fase di selezione degli operatori economici: l indagine di mercato Il regolamento interno per la selezione degli operatori economici: gli albi ed elenchi ed il loro ruolo per le selezioni Il problema della rotazione I servizi nei settori speciali ed i servizi nei settori esclusi Gli appalti di servizi in ambito sociale, ricreativo e sportivo (il rapporto con le associazioni di volontariato) Appalti di servizi vs Concessioni di Servizi Modulo IV La Fase di Gara e gli Operatori Economici Sopralluoghi e Quesiti in fase di presentazione dell offerta Le richieste di proroghe al termine per la presentazione delle offerte La revoca in autotutela della procedura di gara La costituzione della commissione La commissione di Gara. L albo dei Commissari nella Linea Guida ANAC La verbalizzazione delle sedute di gara Le modalità di scelta del contraente: l offerta economicamente vantaggiosa e il minor prezzo. Le comunicazioni ai concorrenti in fase di gara 4

5 La Linea Guida ANAC sull offerta economicamente vantaggiosa. La verifica dell offerta anomala nel caso di utilizzo del criterio del ribasso del prezzo. La valutazione di congruità nell offerta economicamente più vantaggiosa. La facoltà dell esclusione automatica La garanzia provvisoria, le riduzioni nel caso di presenza di certificazioni L impegno del fideiussore per l esecuzione del contratto Gli operatori Economici I requisiti di partecipazione soggettivi Le SOA I requisiti tecnici ed economico finanziari negli appalti di servizi e forniture Il rating delle imprese Gli ulteriori requisiti economici e tecnici (green economy ed aspetti sociali). Il DGUE anche come stimolo alla gestione telematica delle procedure. Le certificazioni L inserimento nel disciplinare di gara di clausole a pena di esclusione. La tassatività delle cause di esclusione. Le esclusioni nel nuovo codice dei contratti ex art. 80. I mezzi di prova ed i rapporti di prova. Il soccorso Istruttorio dalle Direttive Comunitarie al nuovo codice. Le interpretazioni giurisprudenziali e le Deliberazioni ANAC in materia di ammissibilità del soccorso. L istituto dell avvalimento: principi generali, criteri di applicazione, verifica dei requisiti ed esclusioni. L accesso agli atti: differimento, diniego, comunicazioni ai contro interessati Modulo V L esecuzione del Contratto La relazione del RUP con il Direttore dei Lavori o con il Direttore dell Esecuzione Compiti, ruoli e responsabilità del Direttore dei Lavori alla luce della Linea Guida Anac in materia; la relazione con gli altri soggetti che operano nella fase esecutiva (RUP, Ispettori di cantiere, direttore tecnico dell impresa, ART 101 D. Lgs 50/2016). Il Controllo tecnico, contabile ed amministrativo Il Direttore dell Esecuzione ed i Controlli sull'esecuzione Subappalto Varianti e modificazioni del contratto in fase di esecuzione. Le riserve Revisione e modificazioni del contratto in fase di esecuzione. La sospensione. La risoluzione o il recesso dal contratto Il Collaudo Corpo docente Direttore/Coordinatore Didattico: Prof. Luigi Foffani direttore del dipartimento di Giurisprudenza. Coordina le attività di ricerca, formazione e lo svolgimento dell attività didattica. Dal 2006 è professore ordinario presso l Università di Modena e Reggio Emilia ed è autore di un centinaio di lavori scientifici nel campo del diritto penale dell economia e dell impresa Prof.ssa Elisa Valeriani docente del Dipartimento di Giurisprudenza. Avvocato Cassazionista specializzata in diritto amministrativo è stata nominata Esperto della Presidenza del Consiglio dei 5

6 Ministri in supporto al Commissario Straordinario per il Sisma del Centro Italia. Dal 2012 presidente di ERVET (incarico istituzionale) con funzioni di amministratore Il contributo della faculty interna riguarda la soluzione di conflitti come parte integrante delle scelte pubbliche. L esperienza professionale nella tematica si riferisce al coordinamento di comitati e gruppi di lavoro per la definizione di linee guida e linee di intervento nella duplice funzione di coordinatore ed advisorformatore per conto di amministrazioni pubbliche ed imprese nel contesto degli appalti. Avv. Andrea Pincini Laureato in Giurisprudenza, Dottorato di Ricerca in Diritto Pubblico Comparato e Internazionale presso l Università Sapienza. Avvocato. Ha svolto la professione legale presso importanti studi legali nazionali che si occupano di diritto amministrativo e presso enti pubblici. Data e orario 5 giornate da 8 ore. Date presunte inizio e termine: dicembre 2017 marzo 2018 Metodologia didattica La modalità didattica prescelta alterna lezioni d aula frontali, giornate laboratoriali in presenza ed attività formativa assistita a distanza, sia durante il percorso formativo che post (fino a 3 mesi dal termine). Dopo la creazione di una base comune di conoscenze, caratterizzata dalla disamina delle tematiche oggetto del corso, i docenti seguiranno il gruppo d'aula nell analisi di casi, simulazioni e buone prassi, per l'applicazione operativa delle competenze acquisite. La modalità formativa adottata si caratterizza per un forte carattere laboratoriale, tipico della formazione intervento e del team coaching. Oltre alla didattica frontale, che verrà messa in pratica comunque con metodologie attive, sollecitando la scambio di esperienze, pareri ed informazioni, e rendendo i partecipanti protagonisti della formazione, verranno richiesti ai docenti altri approcci più innovativi, per favorire il consolidamento degli apprendimenti ed uno scambio di prassi e esperienze che possano trovare soluzione, arricchimento o standardizzazione in aula: Cooperative Learning, problem solving, laboratorio informatico. Gli obiettivi del corso saranno concordati all inizio dell attività con i partecipanti al fine di adattare i contenuti alle loro richieste e alle esigenze professionali specifiche. I materiali didattici forniti ed illustrati dal personale docente saranno messi a disposizione dei partecipanti e dell Inps in formato elettronico. Costi e iscrizioni La partecipazione al corso è finanziata tramite il Bando INPS Valore PA Per l iscrizione al corso, le Amministrazioni aderenti al Bando in oggetto, attraverso gli operatori espressamente abilitati, potranno inserire nell apposita procedura presente sul sito dell INPS i nominativi dei partecipanti in relazione a ciascun area tematica o macro settore di attività. Per effettuare le scelte, i dipendenti iscritti, accedendo in procedura con PIN personale rilasciato dall INPS, indicheranno il/i corso/i di maggior gradimento. Attestazione finale Al termine di ogni percorso formativo verrà rilasciato ad ogni partecipante un attestato di frequenza dove sarà riportato il numero di ore di presenza. 6

7 Sede di svolgimento e contatti Il corso si svolgerà presso le seguenti sedi: Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia via San Geminiano 3, Modena Centro Studio e Lavoro La Cremeria srl via Guardanavona 9, Cavriago (RE) Per ulteriori informazioni: Centro Studio e Lavoro La Cremeria srl Via Guardanavona Cavriago RE Tel: e mail: formazione.pa@csl cremeria.it sito web: cremeria.it 7