NUOVO CONCORSO PUBBLICO PER 260 AGENTI (NONOSTANTE GLI IDONEI NON VINCITORI DEL PRECEDENTE CONCORSO) MA TAGLI IN VISTA NELLA LEGGE DI STABILITÀ
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1 Notiziario della Segreteria Generale del Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria Via Trionfale, 79/a Roma ( fax stampa@sappe.it Direttore Responsabile Donato Capece Vice Direttore Roberto Martinelli Reg. Trib. Roma n.104 del SAPPEInforma N. 19 mercoledì, 4 dicembre 2013 NUOVO CONCORSO PUBBLICO PER 260 AGENTI (NONOSTANTE GLI IDONEI NON VINCITORI DEL PRECEDENTE CONCORSO) MA TAGLI IN VISTA NELLA LEGGE DI STABILITÀ Come già da noi anticipato, sono stati pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - 4ª Serie Speciale Concorsi ed Esami n. 94 del 29 novembre 2013, due concorsi pubblici, per titoli ed esami, riservati ai volontari di ferma per il reclutamento di 52 allievi agenti nel ruolo femminile e 208 allievi agenti nel ruolo maschile del Corpo di polizia penitenziaria. Una scelta che lascia quantomeno perplessi, quella dell Amministrazione Penitenziaria, che non ha inteso avvalersi degli idonei non vincitori del precedente concorso nonostante le raccomandazioni in tal senso espresse dalla Funzione Pubblica. Per questo abbiamo inteso scrivere una lettera, che riportiamo di seguito, al Presidente del Consiglio Enrico LETTA e ad altre cariche istituzionali che evidentemente trascurano (al di là delle parole di circostanza) le nostre criticità.
2 Come è noto, infatti, le carceri italiane sono sovraffollate, tanto che dal gennaio 2010 la Presidenza del Consiglio dei Ministri decretò lo stato di emergenza nazionale, e gli organici del Corpo di Polizia Penitenziaria sono carenti di oltre 7mila unità. Eppure la legge di stabilità, elaborata dal Governo e in discussione al Parlamento, ha soppresso l emendamento che prevedeva, al pari delle altre Forze di Polizia, nuove assunzioni per il Corpo. Per questo abbiamo chiesto al Ministro della Giustizia di avvicendare il Capo del DAP Giovanni Tamburino dalla guida dell Amministrazione Penitenziaria. In prima battuta la legge di stabilità, grazie anche alle nostre sollecitazioni, aveva previsto l assunzione di 500 nuovi Agenti di Polizia Penitenziaria per fronteggiare la grave crisi degli organici del Corpo. Ma i lavori parlamentari, evidentemente trascurati dai vertici del DAP, hanno di fatto escluso da ogni nuova assunzione la Polizia Penitenziaria mentre questo non riguarda Polizia di Stato, Carabinieri e Guardia di Finanza. Il Capo del DAP Tamburino, che nostro malgrado è anche Capo della Polizia Penitenziaria, non solo ha avuto l ardire di sostenere che l Italia non sarà in grado di adottare entro il prossimo maggio 2014 quegli interventi chiesti dall Unione Europea per rendere più umane le condizioni detentive in Italia ma non è neppure stato in grado di assicurarsi 500 nuovi poliziotti. Entrambe le cose sono di sua stretta competenza e per entrambe si è dimostrato inefficace: ma allora cosa lo tengono ancora a fare sulla lauta e ben stipendiata poltrona di Capo DAP?
3 . Roma 03 dicembre 2013 Al Presidente del Consiglio dei Ministri Dott. Enrico LETTA Palazzo Chigi Al Ministro per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione Dott. Giampiero D Alia e.p.c.: Al Ministro Guardasigilli Dott.ssa Annamaria CANCELLIERI Ministero della Giustizia Al Capo del Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria Pres. Dott. Giovanni TAMBURINO OGGETTO: Concorso pubblico, per titoli ed esami, per il reclutamento di allievi agenti di Polizia Penitenziaria, riservato ai volontari in ferma prefissata di un anno (VFP1) e quadriennale (VFP4). Come è noto, sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n. 94 del 29 novembre 2013 i decreti ministeriali riguardanti i bandi di concorso indicati in oggetto, sebbene
4 l Amministrazione penitenziaria potesse attingere dalle pertinenti graduatorie degli anni per far fronte alle esigenze di organico sopravvenute nei connessi ruoli. All uopo, il SAPPe, il primo sindacato di categoria del Corpo di Polizia Penitenziaria, ritiene di formulare specifiche osservazioni, che di seguito si illustrano. In via preliminare, occorre evidenziare che : - l attuale orientamento del Consiglio di Stato è per la priorità della modalità di assunzione per scorrimento delle graduatorie che comporta, quale corollario, la necessità delle motivazioni ove l Amministrazione decida di non utilizzare il metodo dello scorrimento o altro metodo di assunzione (cfr. Cons. di Stato Ad. Plen. n. 14 del 2011; sezione V, n. 1395/2011; sezione III n. 6507/2011); - tale orientamento è stato recepito, anche e soprattutto per esigenze finanziarie, dal legislatore che con decreto legge 101/2013, convertito in legge 125/2013, ha ritenuto di disciplinare le assunzioni di personale nelle Amministrazioni pubbliche, tra cui le Forze di Polizia, elevando a criterio preferenziale lo scorrimento delle graduatorie ancora vigenti, tanto da stabilire che l efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato relative alle Amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni è prorogata al 31 dicembre 2015; - in particolare, l articolo 4 della 125/2013 è intervenuto sull articolo 36 del D.Lgs. 165/2001 modificandolo nel senso che per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, l'autorizzazione all'avvio di nuove procedure concorsuali, ai sensi dell'articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, e' subordinata alla verifica: - a) dell'avvenuta immissione in servizio, nella stessa amministrazione, di tutti i vincitori collocati nelle proprie graduatorie vigenti di concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato per qualsiasi qualifica, salve comprovate esigenze non temporanee di necessità organizzative adeguatamente motivate; - b) dell'assenza, nella stessa amministrazione, di idonei collocati nelle proprie graduatorie vigenti e approvate a partire dal 1 gennaio 2007, relative alle professionalità necessarie anche secondo un criterio di equivalenza;
5 - nelle premesse dei bandi indicati in epigrafe nessun riferimento risulta circa la normativa richiamata (Legge 125/2013), che prevede di dover motivare adeguatamente il ricorso in deroga all emanazione di un concorso ex novo, pur essendo presenti graduatorie relative a concorsi precedenti, la cui validità è stata prorogata ex lege non essendo stata espressamente indicata nei relativi bandi; - l età anagrafica per la partecipazione al concorso è stata indicata in anni 28, come per il passato, sulla base del D.M. 1 febbraio 2000, n. 50, che consente all Amministrazione penitenziaria di non elevare il limite massimo di età per partecipare ai concorsi nel Corpo di Polizia Penitenziaria, ai sensi dell'art. 5 del D.Lgs. n. 443 della Legge 1992; - non viene fatta alcuna menzione, tuttavia nei bandi in questione, dell'art. 22 L. n. 958 del 1986; - in base all articolo 22 della Legge n. 958 del 1986 "per la partecipazione ai pubblici concorsi il limite massimo di età richiesto è elevato di un periodo pari all'effettivo servizio prestato, comunque non superiore a tre anni, per i cittadini che hanno prestato servizio militare volontario, di leva e di leva prolungata ; - secondo la giurisprudenza amministrativa, tale norma deve ritenersi applicabile anche alla presente fattispecie in ragione della specialità della stessa dovendosi escludere, proprio per tale requisito, che la disposizione sia stata abrogata tacitamente per incompatibilità a seguito dell'entrata in vigore dell'art. 5 D.Lgs. n. 443 del 1992 (TAR Lazio - Roma n /2012; n. 4812/2011; n. 8225/2002), tanto che i partecipanti ai concorsi in esame che hanno prestato servizio militare in ferma prolungata per tre anni hanno diritto, per analogo periodo, all'elevazione del limite di età per l'assunzione nel Corpo di Polizia Penitenziaria. Tutto ciò premesso e considerato, vorranno le SS.VV. On.li autorevolmente intervenire, per quanto di rispettiva competenza, dal momento che l emanazione di un nuovo concorso pubblico da parte dell Amministrazione penitenziaria disattende l attuale orientamento del Consiglio di Stato nonché e soprattutto la recente novella legislativa, determinando oneri finanziari di rilevante entità, allo stato, non giustificati né giustificabili. Dott. Donato Capece
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