Il nuovo assetto istituzionale nella Cooperazione allo Sviluppo alla luce della L.125/2014. Paola Galliani

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1 PRESENTAZIONE 33 RAPPORTO OICE CER SULLE SOCIETÀ ITALIANE DI INGEGNERIA E DI ARCHITETTURA (ANNO 2016/STIME 2017) Roma 18 luglio 2017 Il nuovo assetto istituzionale nella Cooperazione allo Sviluppo alla luce della L.125/2014 Paola Galliani Agenzia italiana per la Cooperazione allo Sviluppo

2 LEGGE 11 agosto 2014, n. 125 (GU n.199 del ) Disciplina generale sulla cooperazione internazionale per lo sviluppo. Art. 1 Oggetto e finalita' La cooperazione internazionale per lo sviluppo sostenibile, i diritti umani e la pace di seguito denominata «cooperazione allo sviluppo», e' parte integrante e qualificante della politica estera dell'italia (comma 1). Essa si ispira ai principi della Carta delle Nazioni Unite ed alla Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea. La sua azione, conformemente al principio di cui all'articolo 11 della Costituzione, contribuisce alla promozione della pace e della giustizia e mira a promuovere relazioni solidali e paritarie tra i popoli fondate sui principi di interdipendenza e partenariato. 2 2

3 Gli Obiettivi Fondamentali art.1 comma 2 Gli obiettivi fondamentali in conformita' coi programmi e con le strategie internazionali definiti dalle Nazioni Unite, dalle altre organizzazioni internazionali e dall'unione europea, sono : a) sradicare la poverta' e ridurre le disuguaglianze, migliorare le condizioni di vita delle popolazioni e promuovere uno sviluppo sostenibile; b) tutelare e affermare i diritti umani, la dignita dell'individuo, l'uguaglianza di genere,le pari opportunita' e i principi di democrazia e dello Stato di diritto; c) prevenire i conflitti, sostenere i processi di pacificazione, di riconciliazione, di stabilizzazione post conflitto, di consolidamento e rafforzamento delle istituzioni democratiche. 3

4 Destinatari Le popolazioni, le istituzioni nazionali e le Amministrazioni locali dei Paesi partner, individuati in coerenza con i principi condivisi in ambito UE delle Organizzazioni internazionali di cui l Italia è parte 4

5 Principi efficacia, efficienza, impiegodibenieserviziprodottineipaesienelleareeincuisirealizzano gli interventi, esclusione di attività militari, supporto alle politiche migratorie condivise con i Paesi partner, ispirate alla tutela dei diritti umani ed al rispetto delle norme europee e internazionali 5

6 Iniziative art.4 comma 1 a) Iniziative multilaterali, b) partecipazione ai programmi di Cooperazione dell UE, c) Iniziative a dono, nell ambito di relazioni bilaterali d) crediti concessionali, e) Iniziative di partenariato territoriale, f) interventi internazionali di emergenza umanitaria, g) contributi ad iniziative della società civile di cui al capo VI 6

7 LE INIZIATIVE DI COOPERAZIONE sono interventi strutturali che mirano: allo sviluppo dell intera comunita, alla promozione di condizioni dignitose d esistenza al contrasto dell impatto di emergenze come guerre e catastrofi naturali sulle popolazioni locali. intervengono condizioni di: sulle comunita che piu soffrono le poverta, malnutrizione, esclusione sociale e di genere, privazione dei diritti fondamentali. 7 7

8 Struttura della Cooperazione 8 8

9 MAECI Responsabilità politica: stabiliscono gli indirizzi e assicurano l unitarietà e il coordinamento di tutte le iniziative nazionali di cooperazione Controllo e vigilanza sull attuazione delle politiche di Cooperazione Emanano linee di indirizzo politico per la Cooperazione allo Sviluppo sia nel quadro delle relazioni bilaterali che multilaterali elaborazione delle linee guida strategiche Elaborano proposte di contributi volontari ad Agenzie multilaterali, interventi umanitari e fondi di credito per lo sviluppo Valutano l impatto delle iniziative della Cooperazione italiana e verifica il raggiungimento degli obiettivi programmati. 9 9

10 Cassa Depositi e Prestiti Rafforza gli strumenti finanziari della Cooperazione italiana Consolida le relazioni con le istituzioni finanziarie internazionali Funge da catalizzatore per mobilitare risorse private nel quadro dei partenariati misti Sviluppa attività di blending di risorse, promozione del cofinanziamento privato, credito per lo sviluppo 10 10

11 Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo AICS L Agenzia italiana per la Cooperazione allo sviluppo, istituita ai sensi dell art.17 dalla Legge 125/2014, e operativa dal 1 gennaio 2016: ha autonomia organizzativa, regolamentare amministrativa, patrimoniale, contabile e di bilancio svolge, nel quadro degli indirizzi politici, le attività di carattere tecnico operativo connesse alle fasi di istruttoria, formulazione, finanziamento, gestione e controllo delle iniziative Laura Frigenti Direttore 11 dell Agenzia

12 Le sedi AICS in Italia e all estero La sede centrale dell Agenzia è ubicata a Roma in Via Salvatore Contarini, 25 con distaccamento a Firenze in Via Antonio Cocchi, 4 ex Istituto agronomico per l'oltremare. Le 20 sedi estere dell Agenzia sono dirette da personale AICS e da Esperti di Cooperazione che sono supportati per gli aspetti tecnici da Esperti di settore selezionati con Bandi pubblicati sul sito dell AICS e per gli aspetti amministrativi da personale locale, integrato da personale AICS in breve missione

13 SEDI ESTERE 13 13

14 SEDI ESTERE AICS 14 14

15 Agenzia per la Cooperazione allo Sviluppo Il Comitato Congiunto per la Cooperazione allo Sviluppo (art.21 L.125/2014) presieduto dal Ministro del MAECI e di cui fa parte anche il Direttore dell Agenzia, approva tutte le iniziative di valore superiore a 2 milioni di Euro, delibera le singole iniziative da finanziare definisce la programmazione annuale con riferimento a Paesi e aree di intervento L Agenzia opera in linea con Il Documento triennale di programmazione e di indirizzo della politica di cooperazione allo sviluppo, approvato dal Consiglio dei ministri, previo parere delle Commissioni Parlamentari viene approvato entro il 31 marzo di ogni anno. Agenzia Italiana Cooperazione allo Sviluppo Via Contarini, ROMA 15

16 Documento triennale di programmazione ed indirizzo Settori Prioritari di Intervento Promozione diritti umani, parità di genere, partecipazione democratica miglioramento della Governance e sostegno della società civile Agricoltura, sicurezza alimentare e accesso all acqua Sviluppo umano, salute, educazione Sviluppo economico endogeno, inclusivo e sostenibile, del Settore privato, anche attraverso il supporto del sistema finanziario Ambiente e Patrimonio Culturale Migrazione e sviluppo Istruzione e la formazione 16

17 Documento triennale di programmazione ed indirizzo Aree Geografiche Prioritarie Si privilegiano i Paesi meno Avanzati, gli Stati fragili, ipaesichesonoo escono da situazioni di conflitto: Siria, Iraq, e Yemen, Sahel Sahel e Africa Orientale in Africa Sub sahariana Bacino del Mediterraneo e Medio Oriente (Tunisia, Egitto, Libano, Palestina, Giordania) area balcanica Albania e Bosnia Erzegovina regione afghano pakistana e Myanmar nel Sud est asiatico Cuba, El Salvador in America centrale e anche Honduras e Guatemala e Bolivia nella regione andina 17 17

18 Tipologia di Progetti 18

19 Progetto di Cooperazione: Gli Attori 19

20 Fattori che influenzano la sostenibilità di un progetto Supporto politico: supporto del governo del territorio di incidenza del progetto per la continuazione dei servizi/supporto generale Tecnologia appropriata: tecnologia che può durare molto tempo; adeguatezza delle norme di sicurezza; appropriatezza rispetto alla capacità locale di funzionamento e Manutenzione Capacità istituzionale e di management: volontà e capacità dei realizzatori del progetto dimettere a disposizione i servizi anche dopo la fine del finanziamento Fattibilità economica e finanziaria: se i benefici incrementali del progetto superano i suoi costi; se il progetto rappresenta un investimento a lungo termine fattibile Questioni socio culturali legate al ruolo dei due sessi: soddisfazione delle necessità di tutti i gruppi beneficiari ed effetti del progetto sulla distribuzione dei benefici a lungo termine Protezione ambientale: preservazione dell ambiente onde evitare che eventuali danni mettano a rischio il raggiungimento di benefici a lungo termine 20 20

21 Successo di un iniziativa Le speranze di successo aumentano : favorendo il decentramento istituzionale, adattando le iniziative alle condizioni locali, incrementando la motivazione e la disponibilità dei destinatari, contribuendo a diminuire o a superare i conflitti E in pratica occorre : Strutturare il percorso decisionale organizzando il lavoro per fasi interdipendenti e migliorando il flusso delle informazioni utilizzare un approccio partecipativo in tutte le fasi del progetto Garantire la sostenibilità dell iniziativa ovvero la capacità dell iniziativa di produrre e riprodurre benefici nel tempo, anche dopo la conclusione dell iniziativa. Integrare gli obiettivi di progetto con quelli settoriali, nazionali ed europei (programmazione) Utilizzare l approccio analitico attraverso il QUADRO LOGICO 21

22 Il Quadro Logico Il Quadro Logico è una metodologia, basato sulla rappresentazione matriciale delle attività che compongono l intervento, che permette di elaborare in forma integrata i rapporti tra gli elementi essenziali di un intervento (Obiettivi generali, Obiettivo specifico, costi, Risultati, Attività erisorse). Il QL (Logical Framework), è stabilito nella fase di Identificazione e Formulazione del Ciclo del Progetto, ed è strumento essenziale per l azione di Monitoraggio e Valutazione

23 Un Esempio di Quadro Logico 23

24 Potenziali iniziative di interesse Stanziamenti anno 2017 a dono e a credito DONO (400 mil di Euro) destinati ad assistenza tecnica CREDITO (1.256 mil di Euro) Per i progetti infrastrutturali e ambientali la stazione appaltante (Governo locale) bandisce la gara (normativa Inglese, Banca Mondiale, Europea, Italiana) per la realizzazione delle opere. I bandi vengono pubblicati su giornali nazionali ed esteri e sul sito AICS

25 richiesta Esperto per AICS 25

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31 Altre potenziali iniziative di interesse Finanziamenti di Cooperazione a Paesi in via di sviluppo Bandi Capo VI L.125/2014 BANDI 2017 (vedi sito AICS) ORGANIZZAZIONI DELLA SOCIETA CIVILE E SOGGETTI SENZA FINALITA DI LUCRO (40 mil di Euro) CONCESSIONE DI CONTRIBUTI A INIZIATIVE PRESENTATE DAGLI ENTI TERRITORIALI (5 mil di Euro) CITTADINANZA GLOBALE (5 mil di Euro) SOGGETTI PRIVATI PROFIT (4,8 mil di Euro)

32 CAPO VI SOGGETTI DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO, PARTECIPAZIONE DELLA SOCIETA CIVILE E PARTERNARIATI INTERNAZIONALI ART.23 Sistema della cooperazione italiana allo sviluppo 1. La Repubblica riconosce e promuove il sistema della cooperazione italiana allo sviluppo, costituito da soggetti pubblici e privati, per la realizzazione dei programmi e dei progetti di cooperazione allo sviluppo, sulla base del principio di sussidiarieta'. 2. Sono soggetti del sistema della cooperazione allo sviluppo: a) le amministrazioni dello Stato, le universita' e gli enti pubblici; b) le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali; c) le organizzazioni della societa' civile e gli altri soggetti senza finalita' di lucro di cui all'articolo 26; d) i soggetti con finalita' di lucro, qualora agiscano con modalita' conformi ai principi della presente legge, aderiscano agli standard comunemente adottati sulla responsabilita' sociale e alle clausole ambientali, nonche' rispettino le norme sui diritti umani per gli investimenti internazionali.

33 ORGANIZZAZIONI DELLA SOCIETA CIVILE E SOGGETTI SENZA FINALITA DI LUCRO (40 mil di Euro) 33

34 BANDO ORGANIZZAZIONI DELLA SOCIETA CIVILE E SOGGETTI SENZA FINALITA DI LUCRO (40 mil di Euro)

35 BANDO ORGANIZZAZIONI DELLA SOCIETA CIVILE E SOGGETTI SENZA FINALITA DI LUCRO (40 mil di Euro) Sono, tuttavia, considerate di prevalente interesse le iniziative che, partendo dall analisi dei bisogni locali, siano centrate su: a) migrazione e sviluppo, b) innovazione sociale, c) sviluppo rurale, sicurezza alimentare e corretta e sana nutrizione delle popolazioni d) tutela e corretta gestione delle risorse naturali, anche attraverso approcci eco sistemici e l utilizzo di energie rinnovabili e) rafforzamento della società civile locale e tutela e promozione dei diritti umani, 35

36 BANDO ORGANIZZAZIONI DELLA SOCIETA CIVILE E SOGGETTI SENZA FINALITA DI LUCRO (40 mil di Euro) La proposta, inoltre, per essere ritenuta ammissibile ed essere avviata alle fasi successive, deve a pena di esclusione: a. contenere una richiesta di contributo complessivamente non superiore a Euro per iniziative di durata triennale, a Euro per iniziative di durata biennale e per iniziative di durata annuale; b. richiedere un contributo non superiore al 90% del costo totale dell iniziativa; c. prevedere che la partecipazione monetaria al finanziamento assicurata dal proponente, sia con risorse proprie che di altri finanziatori, sia pari almeno al 10% del costo totale dell iniziativa. 36

37 GRAZIE PER L ATTENZIONE Ing. Paola Galliani paola.galliani@aics.gov.it