IL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE DELLO STRANIERO IN ITALIA

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1 Invio o canc per allineare il logo key Cendon / Book DIRITTO CIVILE PROFESSIONAL IL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE DELLO STRANIERO IN ITALIA DIRITTO ALL UNITÀ FAMILIARE E DEI MINORI Ugo Terracciano

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3 Edizione MAGGIO 2015 Copyright MMXV KEY SRL VIA PALOMBO VICALVI (FR) P.I./C.F ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione, di adattamento totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm e le copie fotostatiche), sono riservati per tutti i Paesi.

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6 L'autore Ugo Terracciano è docente di Tecniche Investigative presso l Università di Bologna nel Corso di laurea in Scienze Criminologiche. Ha ricoperto diversi incarichi nella Polizia di Stato come dirigente e tiene docenze in ambito professionale, in quello dell alta formazione e in master universitari a Bologna, a Siena e l Aquila. E docente di materie giuridico professionali presso la Scuola Ispettori della Guardia di Finanza de L Aquila. Ha tenuto numerose relazioni in convegni nazionali ed internazionali in materia di sicurezza, immigrazione, danno da sinistro stradale e indagini penali. Oltre che autore di pubblicazioni su riviste specializzate è autore dei libri: Stranieri in Italia - Ingresso e soggiorno Manuale pratico dei controlli di polizia, Vega Milano 1997; Immigrazione e controllo di polizia, Novega, Milano 1999; La nuova metodologia dell indagine grafologica nelle scienze criminali Vincenzo Ursini Catanzaro, 2000; Problematiche giuridiche in tema di Autovelox, edizioni CEDAM Padova, 2000; Stranieri, ingresso, soggiorno, lavoro e ricongiungimento familiare, ed. Experta Forlì 2001; Il giudice di pace: profili operativi, Egaf Forlì 2002; Stranieri, cosa cambia con la legge Bossi-Fini, Experta Forlì 2002; L immigrazione tra diritti e politica globale, a cura di Carlo Manghi, ed. Giappichelli Torino 2002; Alcol quali problemi in Trattato della responsabilità civile e penale in famiglia, Paolo Cendon (a cura di), CEDAM, 2004; Droga quali problemi in Trattato della responsabilità civile e penale in famiglia, Paolo Cendon (a cura di), CEDAM, 2004; I centri sociali in Trattato della responsabilità civile e penale in famiglia, Paolo Cendon (a cura di), CEDAM, 2004; Stranieri Experta 2005; Tabagismo in Trattato dei Diritti della Persona Tutela civile, penale, amministrativa, Paolo Cendon (a cura di), UTET 2005; Alcolismo in Trattato dei Diritti della Persona Tutela civile, penale, amministrativa, Paolo Cendon (a cura di), UTET 2005; Tossicodipendenza in Trattato dei Diritti della Persona Tutela civile, penale, amministrativa, Paolo Cendon (a cura di), UTET 2005; Violazioni della libertà personale in I diritti risarcibili nella responsabilità civile, Paolo Cendon Giovanna Sebastio (a cura di), UTET 2005; Il rapporto di lavoro con gli stranieri, SEAC, Trento, 2006; Il danno ambientale in Trattato sul Danno, Paolo Cendon Augosto Baldassari (a cura di), Zanichelli 2007; Danni Nucleari in Trattato sul Danno, Paolo Cendon Augosto Baldassari (a cura di), Zanichelli 2007; Incidenti stradali in Trattato sul Danno, Paolo Cendon Augosto Baldassari (a cura di), Zanichelli 2007; Responsabilità contrattuale nel trasporto in Trattato sul Danno, Paolo Cendon Augosto Baldassari (a cura di), Zanichelli 2007; Gli immigrati e gli stranieri in Trattato sulla realizzazione personale e risarcimento del danno Paolo Cendon Raffaele Torino (a cura di), Giuffrè 2007; Il prontuario operativo per le forze di polizia, Sapignoli 2007; Voce Sicurezza (diritto) su Enciclopedia Italiana di Scienze Lettere ed Arti XXI Secolo VII Appendice - Treccani 2007; In Prova e Quantum Danni da

7 sinistro stradale in trattato sul danno alla persona Paolo Cendon (a cura di) UTET, 2008; Diritti della personalità: molestie in Prova e Quantum trattato sul danno alla persona Paolo Cendon (a cura di) UTET 2008; Il prontuario delle indagini di polizia, Sapignoli 2009; Le politiche della sicurezza in Italia, Experta Forlì 2009; Il prontuario operativo per le forze di polizia, Sapignoli riedizione 2010; I reati informatici, in AA.VV. Controllo dell economia e nuove tecnologie, Experta 2010; Il ricongiungimento familiare in Trattato dei nuovi danni (dir. Paolo Cendon), CEDAM, 2011; L usura in Trattato dei nuovi danni (dir. Paolo Cendon), CEDAM, 2011; L omissione di soccorso in Trattato dei nuovi danni (dir. Paolo Cendon), CEDAM, 2011; Codice degli stranieri commentato, Maggioli, 2011; Prontuario rapido dei controlli di polizia, Sapignoli, 2012; Autore del Violenza sportiva: strategie di sicurezza, in La sicurezza come politica, a cura di Costantino Cipolla e Andrea Antonilli, Franco Angeli, 2013; La metodologia dell investigazione, ed. Franco Angeli, L Opera I flussi migratori, iniziati da oltre un ventennio, hanno fatto sorgere in relazione alla questione dell integrazione degli immigrati, il tema del ricongiungimento con le famiglie d origine e la questione della relativa disciplina giuridica. Sul piano dei diritti, il legislatore, si dibatte tra l esigenza di riconoscere e salvaguardare il principio fondamentale di tutela dell unità familiare e la necessità di dettare norme tese alla regolamentazione dei flussi in modo tale da garantire la sicurezza nazionale. Le diverse riforme, pertanto, si sono confrontate con il dovere di garantire il difficile equilibrio tra diritto della famiglia, diritto all affettività e potestà statuale di disciplinare, nel quadro degli strumenti internazionali, il fenomeno migratorio. L opera approfondisce particolarmente le tematiche del ricongiungimento familiare, non solo illustrando la disciplina positiva, ma prendendo in considerazione l atteggiamento della giurisprudenza, soprattutto quella costituzionale, rispetto all evoluzione legislativa negli anni. In linea con l esigenza di armonizzare il diritto dell immigrazione con gli strumenti internazionali, l opera è permeata da riferimenti ai trattati internazionali che dettano i principi fondamentali ed alle Direttive europee che fanno da cornice alla disciplina positiva. Non manca una disamina delle procedure amministrative, consentendo l individuazione delle prassi che facilitano il rapporto con la pubblica amministrazione. Infine, l opera prende in considerazione anche gli istituti relativi al soggiorno dei minori, tanto quelli accompagnati quanto quelli non accompagnati.

8 INDICE Capitolo Primo IL DIRITTO ALL UNITÀ FAMILIARE 1.1. Il diritto all unità familiare Il diritto all unità familiare secondo la Consulta L'estensione del concetto di famiglia nell'istituto del riconoscimento Capitolo Secondo LE PROCEDURE AMMINISTRATIVE 2.1. Le procedure amministrative I requisiti richiesti Il diniego del nulla-osta. Capitolo Terzo IL PERMESSO DI SOGGIORNO 3.1. Il permesso di soggiorno per motivi di famiglia Il diniego del permesso di soggiorno Capitolo Quarto LA LESIONE DEL DIRITTO E IL DANNO ALLA PERSONA 4.1. La lesione del diritto ed il danno alla persona Il danno per illegittimo diniego dell autorizzazione e per illegittimo comportamento della Pubblica Amministrazione La prova del danno da lesione del diritto all unità familiare Capitolo Quinto LE DISPOSIZIONI IN FAVORE DEI MINORI 5.1 Disposizioni a favore dei minori I minori accompagnati Minori non accompagnati I minori richiedenti asilo I poteri di autorizzazione all ingresso, in deroga, dati al Tribunale dei Minori L iscrizione anagrafica del minore Il divieto di espulsione del minore

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10 Capitolo Primo IL DIRITTO ALL UNITÀ FAMILIARE SOMMARIO: 1.1 Il diritto all unità familiare Il diritto all unità familiare secondo la Consulta L'estensione del concetto di famiglia nell'istituto del riconoscimento 1.1 Il diritto all unità familiare L art. 29, comma 1, Cost. riconosce i diritti della famiglia in quanto società naturale fondata sul matrimonio. Nondimeno il diritto all unità familiare è tutelato dagli artt. 2, 29 e 30 della Costituzione. Vista attraverso questa particolare chiave di lettura, la famiglia non può essere considerata, in una chiave interpretativa totalitaria, uno strumento atto a realizzare le finalità dello Stato, ma ad essa è attribuito il carattere di comunità originaria nella quale l uomo svolge la propria personalità. Pertanto, anche se il rapporto familiare non è istituito per opera dello Stato, il legame che ne consegue non solo è riconosciuto ma è anche protetto e tutelato dall ordinamento nell ampio quadro delle generali garanzie dell individuo rispetto ai diritti originari e fondamentali ad egli riconosciuti giacché uomo. Di qui, il richiamo all art. 2 Cost. Proprio nella medesima ottica, la legislazione sulla condizione giuridica dello straniero in Italia prevede norme dirette a garantire l unità familiare dei cittadini extracomunitari regolarmente soggiornanti in Italia. Rispetto alla natura del diritto di cui trattasi è opportuno osservare che, per l importanza attribuita alla sottesa questione sociale, il d.lg. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle norme sulla condizione giuridica dello straniero in Italia) dedica alla problematica dell unità familiare tutto il Titolo IV. La Cassazione civile ha opportunamente sottolineato che le norme contenute nel predetto Titolo IV, perseguono l intento di assicurare obiettivi di rango costituzionale e con il fine di organizzare i mezzi attraverso cui lo straniero possa far valere le proprie prerogative in tale delicata sfera della sua esistenza. La normativa posta dagli artt.28, 29, 30 del d.lg. 286/1998, disciplina una condizione tipica (lo straniero regolarmente soggiornante) per l'assicurazione di obiettivi di rango costituzionale (l'unità familiare) ed organizza i mezzi idonei allo scopo (le procedure di ricongiungimento e regolarizzazione). Il diritto ad assicurare l'unità della propria famiglia è infatti riconosciuto (alle condizioni sostanziali e nel rispetto delle regole 9