Riserva di legge e norme penali in bianco. Leggi delega e leggi delegate.

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1 Riserva di legge e norme penali in bianco. Leggi delega e leggi delegate. Prof. Maria Beatrice Magro Il principio di riserva di legge Il principio di riserva di legge assolve una funzione di garanzia. La dottrina è concorde nel ritenere il carattere assoluto della riserva. ex art. 25 cost e in considerazione della materia coperta dalla garanzia L assolutezza non è esclusione rigorosa di fonti diverse dalla legge nella costruzione della norma penale Parte precettiva: previsione del comportamento vietato Parte sanzionatoria: previsione delle sanzioni 1

2 Rinvio formale e mobile Il legislatore non sempre ha le conoscenze tecniche adeguate per costruire una specifica normazione. Opera un rinvio alle fonti secondarie individuazione del precetto. per una precisa formale o recettizio Tale rinvio può essere mobile o non recettizio Rinvio formale e mobile Rinvio Formale Mobile Una disposizione richiama una norma, facendone proprio il contenuto Una disposizione richiama una fonte, facendone propri i contenuti, anche futuri 2

3 Principio di riserva di legge La corte costituzionale ha elaborato alcuni limiti legittimi. La deroga al principio di riserva di legge si ha ogni qual volta un elemento essenziale della fattispecie promana dalla fonte secondaria. Maggiore è il contributo della fonte secondaria, maggiore è la deroga al principio di riserva di legge Il divalore della fattispecie Un criterio per poter valutare la lesione alla riserva di legge potrebbe essere quella di porsi sul piano del disvalore della fattispecie, cioè far riferimento alle scelte valutative del legislatore. La fonte secondaria Se contribuisce in via di mera specificazione Se interviene alterando le scelte valutative del legislatore Non intacca la riserva Lesione della riserva 3

4 Norma penale in bianco Norma penale in bianco è una norma in cui il precetto rimanendo sui generis è rimandato ad altri provvedimenti di autorità statali o ancora da definire. La corte costituzionale con sentenza del 1966 ha stabilito che la legge deve determinare sufficientemente - presupposti - caratteri - contenuti - limiti Del provvedimento dell autorità Fonti legittime Fonti autorizzate alla produzione del diritto penale Costituzione Leggi costituzionali Legge formale Decreti legislativi Decreti legge 4

5 Decreto legge Il decreto legge, ex art. 77 cost., è atto avente forza di legge. Decreto legge È oggetto di controllo da parte della Corte costituzionale, in ordine ai presupposti e contenuti dell atto. È oggetto di controllo da parte del Parlamento, al momento della sua conversione in legge o decadenza Perplessità sono nutrite per il periodo di vigenza prima della conversione o decadenza, stante la irremovibilità degli effetti Decreto legislativo Il decreto legislativo, ex art. 76 cost., è atto avente forza di legge, emesso dal governo previa legge delega del Parlamento che ne stabilisce i principi Decreto legislativo È oggetto di controllo da parte della Corte costituzionale, in ordine ai contenuti della legge delega e dello stesso atto. Non è oggetto di controllo da parte del Parlamento, il quale perde tale potere nel momento in cui emana la legge delega 5

6 La legge regionale La legge regionale è paritetica rispetto alla legge statale. Legge regionale Ex art. 117 cost. Non ha competenza In materia penale Nelle materie di competenza concorrente, è ammessa un integrazione in via di specificazione, ferma la scelta valutativa effettuata a livello di legge formale Può intervenire in materia di scriminanti Fonti escluse dalla produzione penale Non sono fonti legittime di diritto penale: I regolamenti ex legge 400/88 Consuetudine può essere fonte di cause di giustificazione La riserva di legge copre anche la materia delle norme di favore Cause di non punibilità Cause di estinzione del reato Circostanze attenuanti 6

7 Teoria del rinvio o della disobbedienza In passato alcuni autori ritenevano legittima l inclusione di norme penali in regolamenti, sulla base di una teoria respinta dalla dottrina dominante. Teoria del rinvio o della disobbedienza la regola di condotta contenuta in un regolamento ed esplicitate in termini generali e astratti era il presupposto per l operatività della norma. Il contenuto legislativo era identificato nel divieto di disobbedire alla norma extralegislativa. Orientamento della Corte Costituzionale La Corte Costituzionale ha stabilito che deve essere la legge a determinare con sufficiente precisione: presupposti, caratteri, contenuti e limiti del provvedimento dell autorità legislativa. Con sentenza n. 282 del 1990 ha dichiarato l incostituzionalità di una norma sulla prevenzione degli incendi in quanto: Il totale rinvio all atto amministrativo, contenuto in tale disposizione, equivale al rinvio ad un potere subordinato con conseguente violazione del principio di riserva di legge. 7

8 Tecniche normative incompatibili Tecnica normativa Che incrimina la violazione di provvedimenti generali e astratti Che incrimina la violazione di provvedimenti concreti ed individuali È incompatibile in quanto il regolamento a cui si rinvia descrive il comportamento vietato È incompatibile con la riserva ma, secondo alcuni autori, c è compatibilità in quanto il provvedimento a cui si rinvia specifica un elemento della condotta, la quale è già prevista nella fattispecie L effettività del principio di riserva di legge L effettività del principio di riserva di legge è pregiudicata: Dalla crisi del procedimento legislativo Dal ruolo del potere esecutivo nella produzione legislativa Evoluzione in senso maggioritario L. 400/88 del sistema parlamentare Ridimensionamento delle minoranze in Parlamento Il controllo dell opinione pubblica è subordinato alle affermazioni dei mass media conoscenze tecniche sempre più specifiche richieste dalla moderna società 8

9 Copyright AVVISO - Ai sensi dell'art. 1, comma 1 del decreto-legge 22 marzo 2004, n. 72, come modificato dalla legge di conversione 21 maggio 2004 n. 128, le opere presenti su questo sito hanno assolto gli obblighi derivanti dalla normativa sul diritto d'autore e sui diritti connessi. Tutti i contenuti sono proprietà letteraria riservata e protetti dal diritto di autore della Università degli Studi Guglielmo Marconi. Si ricorda che il materiale didattico fornito è per uso personale degli studenti, al solo scopo didattico. Per ogni diverso utilizzo saranno applicate le sanzioni previste dalla legge 22 aprile 1941, n Copyright UNIMARCONI 9