PROTOCOLLO D INTESA In materia di prenotazione decentrata tramite rete telematica dei servizi erogati dalla Questura di Asti agli stranieri TRA

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1 PROTOCOLLO D INTESA In materia di prenotazione decentrata tramite rete telematica dei servizi erogati dalla Questura di Asti agli stranieri TRA La Prefettura di Asti, rappresentata dal Prefetto Dott. Giuseppe Urbano, la Questura di Asti, rappresentata dal Questore Dott. Pericle Bergamo, la Provincia di Asti, rappresentata dal Presidente Comm. Roberto Marmo e il Comune di Asti, rappresentato dal Sindaco Prof. Vittorio Voglino. Premessa Il presente protocollo viene stipulato in considerazione della consistente presenza in questa provincia della collettività straniera (solo nel decorso 2002 la Questura ha registrato circa passaggi di stranieri presso i propri sportelli) e nell ottica di fornire a tale utenza un servizio maggiormente rispondente alle proprie esigenze, sia in termini di mancata perdita di giornate lavorative che di risparmio economico per spostamenti razionali. Di tale servizio beneficeranno anche i datori di lavoro e tra questi, in particolare, coloro che hanno più necessità di assistenza ed altro. Il protocollo garantirà, contestualmente, la razionalizzazione del lavoro svolto quotidianamente dagli operatori addetti allo sportello dell Ufficio Immigrazione della Questura, nonché di tutti i conseguenti adempimenti. I discendenti benefici effetti si rifletteranno anche sulla celerità della trattazione delle pratiche e consentiranno di raggiungere lo scopo precipuo di eliminare definitivamente i disagi patiti dagli stranieri che devono recarsi in Questura per il disbrigo di pratiche che li riguardano. In tal modo sarà scongiurata, altresì, la formazione, sin dalle prime ore del mattino, di lunghe code, evitando prevedibili difficoltà per gli appartenenti alle cosiddette fasce deboli (anziani, bambini, portatori di handicap, donne in stato di gravidanza, ecc ) costretti ad ore di attesa anche nei periodi invernali. protocollo_intesa_dedalo.doc 1 1

2 Finalità ed obiettivi a) prenotazione decentrata tramite rete telematica dei servizi erogati dalla Questura di Asti agli stranieri; b) decentramento sul territorio dei servizi all utenza; c) ottimizzazione delle risorse umane; d) particolare attenzione agli utenti deboli e a rischio; Azioni finalizzate a) sperimentazione di interventi innovativi e di natura multisettoriale, nel campo dei servizi agli stranieri, con particolare riferimento all integrazione dei sistemi di analisi/monitoraggio; b) confronto sistematico tra le Amministrazioni locali sulle tecniche di monitoraggio, sulle modalità di intervento, sulle forme organizzative, sui costi, sui vantaggi e sulle problematiche che caratterizzano le diverse forme di intervento; c) realizzazione di un Portale Telematico per garantire un efficace azione di comunicazione. Le parti, vista la normativa di riferimento di cui al D.Lvo 286/98 e successive modificazioni, convengono e stipulano quanto segue: Articolo 1 Impegni della PREFETTURA DI ASTI La Prefettura di Asti si impegna a: a) coordinare il progetto oggetto del presente protocollo; b) vigilare, di concerto con gli altri enti firmatari dell'accordo, sull'applicazione, sull'efficienza ed efficacia del progetto; c) promuovere, unitamente alle parti sottoscrittrici, il progetto presso gli altri enti territoriali al fine di aumentare i punti di prenotazione destinati agli stranieri; d) rilevare sistematicamente i nominativi degli operatori dei vari enti addetti al ricevimento ed al trattamento dei dati che verranno appositamente segnalati con le rispettive password. protocollo_intesa_dedalo.doc 2 2

3 e) autorizzare, di volta in volta, gli enti firmatari della presente intesa all estrazione dei dati in forma anonima a fini prettamente statistici, fermo restando che il supervisor di sistema (responsabile Questura) è abilitato all uso dei dati, presenti del data base, in forma completa,ove li ritenga necessari per problematiche di carattere statistico. f) verificare che ogni ente firmatario valuti di provvedere autonomamente a redigere eventuale liberatoria per il trattamento dei dati personali da far firmare allo straniero. Articolo 2 Impegni della QUESTURA DI ASTI La Questura di Asti si impegna a: a) definire,solo per il proprio sportello, la tipologia e gli orari dei servizi erogati nonchè le modalità di accesso agli stessi sia dal punto di vista fisico che telematico; b) partecipare attivamente, unitamente al personale della Provincia, alla fase di formazione degli operatori addetti al front office prenotazioni; c) accedere al sistema di prenotazioni di servizi on-line attraverso connessioni Internet dai propri posti di lavoro. Il personale della Questura che accederà al sistema, secondo i vari profili individuati in fase di analisi, verrà addestrato dal personale del Sistema Informativo della Provincia; d) sovrintendere con proprio responsabile alle funzioni principali del sistema in uso. In particolare il funzionario avrà mansioni di supervisor per la definizione dei servizi e degli orari di accesso al pubblico, per la profilazione degli utenti e per il rilascio di login e password. Con l'addestramento da parte del personale del Sistema Informativo della Provincia il supervisor della Questura, con opportune login e password, potrà accedere e modificare la home page del servizio sul server provinciale al fine dell'aggiornamento tempestivo degli operatori addetti al front office prenotazioni; protocollo_intesa_dedalo.doc 3 3

4 Articolo 3 Impegni della PROVINCIA DI ASTI La Provincia di Asti, in conformità agli indirizzi espressi dalla Giunta Provinciale con deliberazione n del 6/11/2003, che si allega sotto la lettera A al presente atto quale parte integrante e sostanziale di esso, si impegna a: a) promuovere il progetto presso i comuni dell'astigiano al fine di aumentare i punti di prenotazione destinati agli stranieri; b) mettere a disposizione il software (come da specifiche riportate nel documento convenzionalmente denominato in questo atto allegato tecnico, che, previa sottoscrizione delle parti si allega sotto la lettera C al presente accordo quale parte integrante e sostanziale di esso) e ad assicurare la sua manutenzione, eventuali implementazioni che dovessero rendersi necessarie nonchè l'addestramento degli operatori; c) mettere a disposizione il proprio server Internet (dominio provincia.asti.it), operante in housing presso il CSI-Piemonte di Torino, con le caratteristiche tecniche e i sistemi di sicurezza riportati nell' allegato tecnico. La Provincia si impegna a mantenere in linea H24 il server, a garantire la sua manutenzione, l'aggiornamento tecnologico ed i livelli minimi di sicurezza propri del sistema oggetto del presente accordo. Ai funzionari della Questura di Asti verranno date tutte le informazioni utili alla gestione ed alla verifica del funzionamento in sicurezza del server stesso; d) istruire gli operatori di sportello dei propri uffici al rispetto delle regole di gestione e sicurezza delle prenotazioni dettate dal supervisor di sistema. In particolare gli operatori dovranno essere vincolati a rispettare le regole di cui all'attuale normativa sulla privacy e ad impedire la divulgazione, a qualsiasi fine, dei dati presenti nel sistema; e) pubblicizzare nelle forme ritenute più opportune la presente intesa. Articolo 4 Impegni del COMUNE DI ASTI Il Comune di Asti, in conformità agli indirizzi espressi dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 450 del 6/11/2003, che si allega sotto la lettera B al presente atto quale parte integrante e sostanziale di esso, si impegna a: protocollo_intesa_dedalo.doc 4 4

5 a) mantenere l apertura di almeno 5 sportelli comunali, in sedi, giorni e con orari diversi, come da allegato prospetto; b) istruire gli operatori di sportello dei propri uffici al rispetto delle regole di gestione e di sicurezza delle prenotazioni dettate dal supervisor di sistema. In particolare gli operatori dovranno essere vincolati a rispettare le regole di cui all'attuale normativa sulla privacy e ad impedire la divulgazione, a qualsiasi fine, dei dati presenti nel sistema; c) pubblicizzare nelle forme ritenute più opportune la presente intesa. Articolo 5 Estensione e durata dell'accordo Il presente protocollo d intesa si estenderà, con le modalità già previste, ai Comuni della provincia di Asti che intenderanno aprire sportelli di prenotazione dei servizi destinati agli stranieri e vorranno aderire all iniziativa; avrà la durata di anni due e potrà essere oggetto di proroga. Articolo 6 Modalità operative Al fine della migliore messa a regime del sistema, considerata l esigenza della più ampia informazione all utenza è necessario che tutti gli orari degli sportelli, ovunque posizionati, siano comunicati alla Prefettura, che provvederà all eventuale coordinamento. Per l approfondimento, monitoraggio e controllo sull'applicazione del protocollo d intesa, è costituito un organismo di verifica composto dai delegati dei firmatari del presente atto. Lo stesso si occuperà, in particolare, dell espletamento delle procedure necessarie atte a garantire impegno comune e concordato tra le parti per superare possibili fattori imprevisti che potrebbero rallentare il percorso dell iniziativa. protocollo_intesa_dedalo.doc 5 5

6 Per tutto quanto non previsto dal presente protocollo d intesa si rinvia all allegato tecnico, che si intende interamente recepito, con particolare attenzione alla tutela della privacy. protocollo_intesa_dedalo.doc 6 6

7 PROVINCIA DI ASTI DIREZIONE GENERALE SISTEMA INFORMATIVO E STATISTICA ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI Principali funzionalità del software Il software realizzato, in ambiente Open Source, è web based. Pertanto tutte le funzioni vengono effettuate a livello di server. Il client, sia per gli sportelli di prenotazione (Comuni e Provincia) che per quelli di erogazione dei servizi (Questura), necessita, quindi, di un browser (Explorer 5.0 o sup., Mozilla, Konqueror, ecc.). Prerequisito indispensabile per l'uso del prodotto per tutti i posti di lavoro è una connessione ad Internet anche con accesso RTN a 56 Kbps. I programmi sono stati realizzati con il linguaggio PHP e il data base è posizionato su Postgres con interfaccia e gestore delle tavole e delle pagine web Picoweb Plus e d Unitweb della ditta TL Soft di Asti. Client di gestione servizi (Questura) Il client di gestione come si è detto si connette alla rete, tramite il proprio provider, per l'accesso al server Internet della Provincia di Asti (dominio provincia.asti.it) ed ottiene i seguenti servizi: profilazione degli utenti dell'intero sistema; concessione di login e password di tutti gli utenti; visualizzazione di tutti i dati presenti negli archivi; definizione del numero di utenti ammessi alle varie tipologie di servizi erogati per unità di tempo (contenitori), per giorno e per orario. Sono previste prenotazioni di servizi ordinari, effettuate dagli sportelli decentrati ed extra di esclusiva pertinenza della Questura; accesso all'anagrafica comune a tutti gli utenti per ricerca, visualizzazione, inserimento ed aggiornamento delle informazioni relative all'immigrato; prenotazione di appuntamenti per erogazione di servizi come previsto per gli sportelli decentrati; conferma del singolo servizio erogato con inserimento di eventuali note; stampa dell'elenco delle prenotazioni per singolo giorno e per gruppi orari (contenitori); stampa delle singole anagrafiche su specifica modulistica in uso presso gli uffici; estrazione di statistiche su supporto informatico; Per la Questura sono previsti due profili utenti (supervisor e utente Questura) in funzione delle abilitazioni ai servizi sopra descritti. Client di prenotazione servizi (Comuni, Provincia, eventuali sportelli delegati) Il client di prenotazione come si è detto si connette alla rete, tramite il proprio provider, per l'accesso al server Internet della Provincia di Asti (dominio provincia.asti.it) ed ottiene i seguenti servizi: accesso all'anagrafica comune a tutti gli utenti per ricerca, visualizzazione, inserimento ed aggiornamento delle informazioni relative all'immigrato; ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI 1

8 verifica della disponibilità di posti da prenotare per giorno o range di giorni le prenotazioni vengono bloccate 7 giorni prima della data per consentire agli archivisti della Questura di preparare la documentazione; prenotazione del servizio, per tipologia tabellata, in funzione delle disponibilità e stampa della ricevuta da consegnare all'immigrato contenente le informazioni di base relative all'appuntamento ed ai documenti da consegnare al momento dell'erogazione del servizio; visualizzazione dello stato di erogazione del singolo servizio prenotato. La Questura per ogni servizio da conferma di erogazione ed inserisce eventuali note utili all'immigrato per conoscere lo stato di avanzamento della pratica. Ai fini di riservatezza l'operatore che prenota può visualizzare solo le prenotazioni effettuate presso il proprio ente. Profili utente A seconda dei profili assegnati gli utenti del sistema possono accedere a specifici servizi. Supervisor Utente Questura Utente Prenotazioni Utente Consulta E' l'utente che può effettuare qualsiasi operazione sul sistema. Generare altri utenti, accedere in modifica a tutti gli archivi di gestione e tabelle, definire gli orari ed il numero di prenotazioni per singolo contenitore, effettuare estrazioni di dati a fini statistici e non dal data base, modificare la home page del servizio con note, informazioni, ecc.; E' l'utente che accede al sistema per gestire l'anagrafica, inserire nuove tipologie di servizi e documenti allegati, verificare lo stato delle prenotazioni, inserire prenotazioni ordinarie ed extra con rilascio di ricevuta, inserire note e stati di avanzamento della pratica, stampare l'elenco degli appuntamenti del giorno, stampare singole anagrafiche su modulistica. E' l'utente che effettua le prenotazioni presso gli sportelli decentrati. Ricerca, inserisce e modifica l'anagrafica dell'immigrato, verifica la disponibilità di posti da prenotare, effettua la prenotazione stampando la ricevuta, visualizza lo stato di erogazione dei propri servizi prenotati. E' l'utente che può solo ricercare e visualizzare i dati dell'intero sistema. Questo utente potrebbe essere dirigente o funzionario della Prefettura o, eventualmente, di altre forze dell'ordine. ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI 2

9 Il SERVER Il server è così costituito ed ospita a bordo altri servizi della Provincia di Asti a partire dal proprio web server e data base on-line basati su piattaforma Picoweb Plus e Unitweb. Caratteristiche del server web della Provincia di Asti. Hardware CPU AMD Athlon XP Motherboard RAM MSI KT3V 512 MB DDR (2x256 MB) Memoria di massa 2x20 GB Seagate IDE Ultra ATA 66 (Mirroring RAID-1) Ethernet Realtek RTL-8139 Software Sistema operativo Server HTTP Apache Server FTP vsftp Debian GNU/Linux 3.0 (Woody) Kenel Linux Server SSH OpenSSH 3.4p1 Server DBMS PostgreSQL Supporto Server Side Scripting PHP ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI 3

10 La rete Al fine di poter garantire l'accesso al sistema da parte di tutti gli attori del progetto, a prescindere dal proprio provider di accesso alla rete, è stata realizzata una rete extranet basata su internet come sotto illustrata. L'uso di RUPAR/RUPA da parte di tutti gli enti avrebbe certamente aumentato i livelli di sicurezza dell'intero sistema. LAN Provincia di Asti 3 P.C. Prefettura di Asti Amministrazioni Provinciali Aziende sanitarie Amministrazione Regionale Distretti tecnologici e Reti civiche Area di interoperabilità Scuole Comuni e Enti Locali 50% dei Comuni Astigiani EXTRANET Cittadini Associazioni di categoria PMI RUPAR DMZ Server Farm WEB Farm Server Internet provincia.asti.it Fornitori di servizi RUPA INTERNET LAN Comune di Asti HDSL EXTRANET SPORTELLI PRENOTAZIONI SERVIZI EXTRACOMUNITARI ADSL Questura di Asti ADSL ISDN RTN Comuni Provincia di Asti (50%) ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI 4

11 LIVELLI MINIMI DI SICUREZZA ADOTTATI Come si evince dalla figura della rete utilizzata il server Internet della Provincia di Asti è posizionato, in housing, all'interno della DMZ del CSI-Piemonte Torino e pertanto usufruisce dei servizi di sicurezza dello stesso CSI. Di seguito vengono elencate le principali funzioni di sicurezza adottate per salvaguardare i dati e lo scambio delle informazioni del sistema realizzato. Essendo il presente documento allegato al protocollo di intesa, di dominio pubblico, alcune informazioni specifiche di sicurezza vengono, ovviamente, omesse. Il server (dominio provincia.asti.it) è posizionato in DMZ del CSI-Piemonte godendo dei sistemi di protezione firewal fisici e logici sai verso la rete geografica Internet che verso la RUPAR; L'alimentazione elettrica del server è garantita H24 da gruppi di continuità statici e gruppi elettrogeni; I dati presenti nel server sono mirrorati RAID 1 e vengono backuppati quotidianamente sia in sede locale che decentrata (ad Asti) con la supervisione dei sistemisti del Sistema Informativo e Statistica della Provincia; Sul server sono installati particolari software in grado di registrare tutti gli accessi a pagine e servizi Il software realizzato utilizza HTTPS. Pertanto i dati circolanti sulla rete sono crittografati; Gli utenti accedono al sistema mediante login e password profilata ed assegnata dalla Questura. In seguito si potrà associare all'attuale sistema anche l'autenticazione degli utenti mediante sistema IRIDE della Regione Piemonte; Ogni operazione effettuata nella procedura viene registrata per login/password/data/ora ed IP da cui è stata generata la richiesta; Il 20% del tempo destinato alla formazione di tutti gli utenti del sistema sarà destinato alla sicurezza con particolare riferimento ai sistemi di autenticazione degli utenti e alla riservatezza dei dati trattati. ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI 5

12 ALLEGATO TECNICO PROGETTO PRENOTAZIONE DECENTRATA TRAMITE RETE TELEMATICA DEI SERVIZI EROGATI DALLA QUESTURA DI ASTI AGLI STRANIERI 6